導(dǎo)語(yǔ)：資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境立法研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件發(fā)生了巨大變化。隨著生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)，生態(tài)文明格局穩(wěn)步形成，生態(tài)環(huán)境立法逐步加強(qiáng)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制。資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境立法作為國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的有益補(bǔ)充，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供了有力的法治保障和經(jīng)驗(yàn)借鑒。文章以山西為例，回顧了改革開(kāi)放以來(lái)資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境立法的發(fā)展歷程和特點(diǎn),對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了多維辨識(shí)，并提出了完善建議和立法展望。

關(guān)鍵詞：資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境地方立法

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響和破壞，成為當(dāng)前及未來(lái)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。在此過(guò)程中，資源型地區(qū)基于資源稟賦為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也更為突出。資源型地區(qū)要擺脫路徑依賴，需要借助外力助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。在此過(guò)程中，依照依法治國(guó)、依法行政的理念，需要通過(guò)地方立法助力資源型地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

一、研究背景

改革開(kāi)放40年間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展不可避免地會(huì)擾動(dòng)和破壞自然生態(tài)環(huán)境。伴隨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與發(fā)展，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作從弱到強(qiáng)、從被動(dòng)治污到主動(dòng)治理，從要素管理到系統(tǒng)保護(hù)，生態(tài)環(huán)境法治理念不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境法律體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境理念隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也發(fā)生著深刻變化，并不斷契合著改革和發(fā)展的步伐。隨著國(guó)家立法權(quán)限的進(jìn)一步下放，2015年后全國(guó)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府在特定領(lǐng)域逐步享有了地方立法權(quán)。這對(duì)資源型地區(qū)推進(jìn)地方生態(tài)文明建設(shè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑賦予地方更多的自主權(quán)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)、國(guó)家力行“三去一降一補(bǔ)”的大背景下，資源型省份轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)更面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難。分析和研究資源型省份生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方立法存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策與建議，對(duì)資源型省份推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)持依法行政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重要的參考和法制支撐作用。山西省作為典型的已處在成熟期向資源衰竭期過(guò)渡的資源型省份，經(jīng)濟(jì)社會(huì)及生態(tài)環(huán)境發(fā)展歷程是全國(guó)資源型省份過(guò)去及未來(lái)發(fā)展的縮影，其生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地方立法在一定程度上體現(xiàn)了資源型省份的特點(diǎn),未來(lái)的地方立法趨勢(shì)也將展現(xiàn)出轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點(diǎn)，具有典型的代表性。改革開(kāi)放40年間，山西作為典型的資源型省份，省內(nèi)地方生態(tài)環(huán)境立法從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)、從健全法規(guī)體系到突出地方特色，大致經(jīng)歷了啟動(dòng)階段、發(fā)展階段、完善階段和理念強(qiáng)化階段，目前已初步形成了“一核四級(jí)多領(lǐng)域”、層次內(nèi)容豐富的生態(tài)環(huán)境地方法規(guī)體系。截至2018年1月1日，山西省人大及其常委會(huì)共制定地方性法規(guī)291件，其中現(xiàn)行有效190件，廢止101件?，F(xiàn)行地方法規(guī)中，生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域省級(jí)地方立法53件，占省級(jí)地方立法的28%，覆蓋環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、自然資源保護(hù)、資源節(jié)約與循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境管理等領(lǐng)域。可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，山西省設(shè)區(qū)的市將會(huì)集中出臺(tái)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的地方性法規(guī)，開(kāi)啟生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法的新階段。未雨綢繆，資源型地區(qū)地方立法也需要提前規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)偏差，影響地方立法助力生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

二、資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境地方立法問(wèn)題辨識(shí)

但不可否認(rèn)，對(duì)照十八大以來(lái)，特別是提出的生態(tài)文明新理念、新思想的要求，作為典型的資源型省份，山西在生態(tài)環(huán)境地方立法方面尚存在生態(tài)環(huán)境立法缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、法規(guī)體系不完善、溝通系統(tǒng)機(jī)制不暢通、宣傳教育缺失等問(wèn)題亟待解決。（一）生態(tài)環(huán)境立法缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。這一問(wèn)題在資源型地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。一是生態(tài)環(huán)境省級(jí)立法頂層設(shè)計(jì)不強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境立法沒(méi)有缺乏系統(tǒng)的框架體系，2016年新修訂的《山西省環(huán)境保護(hù)條例》也尚不足以統(tǒng)領(lǐng)我省生態(tài)環(huán)境地方立法，在生態(tài)環(huán)境各領(lǐng)域、要素立法中起不到指引作用。二是地方立法缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。限于立法資源緊缺，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方立法缺乏系統(tǒng)安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”、“打補(bǔ)丁式”被動(dòng)立法現(xiàn)象突出。如對(duì)汾河流域水資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)修復(fù)方面的立法缺乏統(tǒng)籌，針對(duì)山西省的母親河汾河的省級(jí)地方立法就有《山西省汾河流域水污染防治條例》《山西省汾河中上游流域水資源管理和水環(huán)境保護(hù)條例》《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》三部，不可避免地存在立法資源浪費(fèi)以及法規(guī)協(xié)調(diào)方面的問(wèn)題。三是省市兩級(jí)地方立法范圍尚未科學(xué)區(qū)分。設(shè)區(qū)的市級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方法規(guī)雖仍需省人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)，但僅僅是形式審查為主，具體到哪些內(nèi)容需要省級(jí)統(tǒng)一立法，哪些內(nèi)容需要市級(jí)立法，不甚明確。四是市級(jí)立法亟待省級(jí)引導(dǎo)。市級(jí)目前凸現(xiàn)的立法沖動(dòng)會(huì)導(dǎo)致重復(fù)立法、立法資源不能有效利用等情況發(fā)生，亟需省級(jí)合理引導(dǎo)。（二）生態(tài)環(huán)境地方法規(guī)體系有缺失。法律法規(guī)出臺(tái)后被運(yùn)用的過(guò)程中，隨著各種新問(wèn)題的出現(xiàn)可能會(huì)導(dǎo)致原有法律法規(guī)的適用性變差，需對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行適時(shí)完善和修訂。山西目前雖已形成相對(duì)完整的生態(tài)環(huán)境地方法規(guī)體系，但仍存在一些不足亟待完善。一是生態(tài)環(huán)境地方法規(guī)滯后。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域面臨著諸多新挑戰(zhàn)。尤其十八大后，全國(guó)人大及其常委會(huì)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域方面的制、修法提速，制、修法頻率和密度空前提高，客觀造成了全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)問(wèn)題較明顯。國(guó)家層面生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法及配套政策頻出，省級(jí)配套法規(guī)亟待修訂。二是立法空白待填補(bǔ)。山西省在飲用水水源地保護(hù)、濕地保護(hù)、大宗工業(yè)固廢專項(xiàng)治理等方面缺乏省級(jí)地方立法，與提出的著力解決大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題的要求不相適應(yīng)，亟待立法予以規(guī)制。三是生態(tài)環(huán)境各領(lǐng)域立法不均衡。以山西為例，山西省水資源保護(hù)立法12部，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等立法達(dá)10余部；而生態(tài)治理地方立法僅有4部，采煤沉陷區(qū)和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)立法僅1部，生態(tài)保護(hù)及治理方面的立法亟待加強(qiáng)。（三）生態(tài)環(huán)境立法的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢通。提出要“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，相應(yīng)地生態(tài)環(huán)境立法也要擺脫部門立法局限，謀求更高站位，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，平衡協(xié)調(diào)。目前存在的問(wèn)題有：一是立法機(jī)關(guān)尚未發(fā)揮生態(tài)環(huán)境立法主導(dǎo)作用。現(xiàn)階段，立法機(jī)關(guān)受生態(tài)環(huán)境立法專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)和立法能力所限，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域尚不能發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，仍主要依靠部門立法。二是部門起草法規(guī)過(guò)程中溝通機(jī)制缺位。職能部門未形成“大生態(tài)觀”理念，部門間溝通不充分，生態(tài)環(huán)境地方立法部門壁壘問(wèn)題突出，導(dǎo)致不能就相關(guān)立法內(nèi)容達(dá)成一致，法規(guī)沖突、不協(xié)調(diào)，亟待厘清。如山西省在林業(yè)保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)相關(guān)立法過(guò)程中與國(guó)土資源部門溝通協(xié)調(diào)不到位，致使新設(shè)保護(hù)區(qū)域內(nèi)原合法設(shè)立的礦業(yè)權(quán)變成違法存在，且因未制定相應(yīng)的退出機(jī)制而尷尬不斷。三是政府規(guī)章與地方性法規(guī)的過(guò)度銜接工作不夠順暢。政府部門作為地方性法規(guī)實(shí)施落地和使用的主要主體，在法律法規(guī)實(shí)踐過(guò)程中遇到諸多現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題，如地方性法規(guī)制定過(guò)于原則、操作性不強(qiáng)，實(shí)踐中遇到的問(wèn)題法規(guī)及規(guī)章并未給出明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。未來(lái)需要建立立法與法律實(shí)施主體之間有效溝通機(jī)制，為立法機(jī)關(guān)提供立修法的參考和支撐，為提高立法質(zhì)量、確保立法解決實(shí)際問(wèn)題提供支持。（四）生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳教育不足。立法的最終目的是讓全社會(huì)知法、守法和會(huì)用法，其中“知法”是根本。知法才能守法、執(zhí)法，才能敬畏法、不敢輕易違法。2018年年初發(fā)生的“山西三維”事件就集中突出地反映和體現(xiàn)了這一問(wèn)題。因宣傳教育力度不足導(dǎo)致的問(wèn)題有：一是全社會(huì)生態(tài)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。體現(xiàn)在地方各級(jí)政府、污染主體、社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)有待加強(qiáng)，全社會(huì)共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的氛圍亟待形成。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境工作擺位不夠；污染主體不能嚴(yán)格履行環(huán)保義務(wù)、承擔(dān)環(huán)境責(zé)任；生態(tài)環(huán)境教育不足，公眾踐行生態(tài)環(huán)境、綠色生活的氛圍就不強(qiáng)。二是職能部門生態(tài)環(huán)境法治意識(shí)不強(qiáng)。行政職能部門對(duì)相關(guān)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)不重視、不熟悉，法律法規(guī)“墻上掛、嘴上說(shuō)”，實(shí)際工作因“不知法”，導(dǎo)致“不守法”和“不用法”的現(xiàn)象突出。三是公眾參與有待加強(qiáng)。公眾參與生態(tài)環(huán)境的路徑有限且不通暢，公眾參與這塊“短板”亟待補(bǔ)齊。目前，公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)最有效的路徑是各級(jí)環(huán)保督察的監(jiān)督舉報(bào)電話；而作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要社會(huì)力量的地方性NGO組織發(fā)展緩慢，在推動(dòng)綠色環(huán)保社會(huì)氛圍方面尚未發(fā)揮出積極作用。

三、資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境立法完善路徑

針對(duì)資源型省份生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法存在的不完善，需要從以下幾方面提升地方生態(tài)環(huán)境立法的質(zhì)量，為山西生態(tài)環(huán)境地方立法助力生態(tài)文明建設(shè)、助力建設(shè)美麗山西、助力爭(zhēng)當(dāng)能源革命排頭兵提供有效的法治支撐。（一）強(qiáng)化人大立法主導(dǎo)地位，提高立法質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境本身具有綜合性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，要求生態(tài)環(huán)境立法具有較強(qiáng)的專業(yè)性。后我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)新一輪廣泛而深刻的變革，資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方立法急需開(kāi)展前瞻性研究，充分了解掌握實(shí)踐中的突出問(wèn)題，力求從立法層面主動(dòng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，適應(yīng)改革需要，緊跟改革步伐，開(kāi)展系統(tǒng)科學(xué)立法，合理安排和構(gòu)建符合資源型轉(zhuǎn)型升級(jí)特點(diǎn)和需求的生態(tài)環(huán)境地方法規(guī)體系。具體而言，一要強(qiáng)化人大主導(dǎo)立法。資源型地區(qū)省級(jí)人大及其常委會(huì)要建立“大生態(tài)”觀，以問(wèn)題為導(dǎo)向，擬訂生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法規(guī)劃和計(jì)劃草案，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法，努力發(fā)揮地方立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。二要加強(qiáng)地方立法能力建設(shè)。鑒于立法法修改后，各資源型省份設(shè)區(qū)的市將集中在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域取得立法權(quán)，且省內(nèi)享有地方立法權(quán)的市的數(shù)量迅速擴(kuò)充，需積極通過(guò)對(duì)外招錄、內(nèi)部調(diào)劑等方式，從有生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)、有能力的法官、檢察官、政府法制工作人員及律師、法學(xué)專家學(xué)者中選拔合適的人員，充實(shí)立法工作隊(duì)伍、配足配強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法力量，確保地方生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域立法工作能力建設(shè)。三要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，提高立修法效率。資源型省份的省級(jí)人大應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)未來(lái)省市兩級(jí)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作的需要，通過(guò)“打包”方式批量修法，提高修法速度和效率，以適應(yīng)地方法規(guī)滯后待修以及新法待立繁重任務(wù)的需要。同時(shí)，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法的立法前、中、后評(píng)估，提高生態(tài)環(huán)境地方立法質(zhì)量。（二）完善資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境地方法規(guī)體系。當(dāng)前我國(guó)正處在生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)的歷史時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制亦處在一個(gè)深刻變革期。針對(duì)全省生態(tài)環(huán)境地方法規(guī)，首先需要開(kāi)展梳理和評(píng)估，針對(duì)地方立法開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，抓住資源型省份生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的省情和特點(diǎn)，構(gòu)建合理的立法架構(gòu)，通過(guò)查找空白、清理滯后法規(guī)、創(chuàng)新立修法程序等，有針對(duì)、按計(jì)劃加快完善和健全地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。頂層設(shè)計(jì)方面，以山西為例，要在現(xiàn)有的“一核四級(jí)多領(lǐng)域”架構(gòu)上進(jìn)行完善，通過(guò)修改《山西省環(huán)境保護(hù)條例》使之成為能真正統(tǒng)領(lǐng)和突出地方特點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境地方立法的“核”；通過(guò)對(duì)“多領(lǐng)域”中需要加強(qiáng)的領(lǐng)域進(jìn)行立法，以問(wèn)題為導(dǎo)向，解決突出問(wèn)題；通過(guò)優(yōu)化現(xiàn)存立法，節(jié)約立法資源，提高立法效率。生態(tài)環(huán)境地方法規(guī)體系的完善則應(yīng)從以下幾方面入手。一是要出臺(tái)一批地方性法規(guī)，填補(bǔ)空白。山西省在大氣、固廢、危廢等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在著關(guān)乎民生的重大污染問(wèn)題，亟待出臺(tái)《山西省生態(tài)保護(hù)紅線條例》《山西省生態(tài)補(bǔ)償條例》《山西省飲用水水源地保護(hù)條例》《山西省濕地保護(hù)條例》《山西省工業(yè)固廢污染防治條例》等一批填補(bǔ)空白的生態(tài)環(huán)境地方法規(guī)，為進(jìn)一步加大治理力度提供法規(guī)支撐。二是要修改一批地方性法規(guī)，提高法規(guī)適用性。面對(duì)提出的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，以及未來(lái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，緊緊圍繞中央和山西省委重大決策部署、謀劃生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作，針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域修法滯后的問(wèn)題，抓緊修訂《山西省大氣污染防治條例》《山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《山西省節(jié)約能源條例》等一批生態(tài)環(huán)境類法規(guī)，提高法規(guī)的適用性。三是要研究一批地方性法規(guī)，突出地方生態(tài)環(huán)境特色。山西省在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)能源革命排頭兵的過(guò)程中，要適時(shí)出臺(tái)《山西省清潔能源促進(jìn)條例》《山西省非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)條例》等一批能夠突出地方特色、解決山西現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的法規(guī)，促進(jìn)省內(nèi)各領(lǐng)域更多地使用清潔能源，促進(jìn)傳統(tǒng)能源的綠色轉(zhuǎn)化和低碳利用，大力度地治理能源利用過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題，以立法促進(jìn)能源革命、助推能源綜合改革試點(diǎn)工作。（三）建立立法前中后全過(guò)程有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。溝通協(xié)調(diào)機(jī)制主要體現(xiàn)在人大與政府法制辦之間的溝通協(xié)調(diào)、省級(jí)人大與設(shè)區(qū)的市級(jí)人大之間的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。一是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法過(guò)程中人大與政府部門、與司法部門之間的溝通協(xié)調(diào)，針對(duì)法規(guī)使用和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新形勢(shì)，深入研究、開(kāi)展調(diào)研、及時(shí)修法或出臺(tái)配套設(shè)施辦法和細(xì)則。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，政府法制辦劃歸司法部，理順了立法、司法、執(zhí)法職能；同時(shí)新設(shè)了自然資源部、組建了生態(tài)環(huán)境部。以“大生態(tài)觀”為改革理念的機(jī)構(gòu)改革為暢通人大立法過(guò)程的溝通協(xié)調(diào)提供了良好的基礎(chǔ)和保障。二是省級(jí)人大應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究省級(jí)和設(shè)區(qū)市一級(jí)立法機(jī)構(gòu)在立法層級(jí)和關(guān)系方面協(xié)調(diào)問(wèn)題。在城市建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)方面的省級(jí)立法和設(shè)區(qū)的市級(jí)立法應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分層次，省級(jí)人大要充分發(fā)揮省級(jí)立法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)的作用，從省級(jí)層面進(jìn)行宏觀研究和把握，研究全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法方面的地方法規(guī)體系架構(gòu)。在立足全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，研究區(qū)分各級(jí)地方立法的層次領(lǐng)域，明確適宜市級(jí)立法的內(nèi)容，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法工作，做到節(jié)約立法資源、提高立法效率。省級(jí)人大還應(yīng)當(dāng)注意引導(dǎo)設(shè)區(qū)的市人大，一定要圍繞和針對(duì)實(shí)現(xiàn)地方“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)過(guò)程中遇到的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題立法，突出問(wèn)題導(dǎo)向，解決實(shí)際問(wèn)題，避免市級(jí)立法“為立法而立法”、“重復(fù)立法、盲目立法、浪費(fèi)立法資源”。（四）加強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)自下而上、全社會(huì)共同參與、協(xié)同努力的綜合性事業(yè)，非一日之功，需久久為功。2014年4月我國(guó)新環(huán)保法修訂公布后，設(shè)立了信息公開(kāi)與公眾參與專章，為公眾獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供了法律依據(jù)。2015年7月，作為新環(huán)保法的配套規(guī)范性文件環(huán)保部頒布了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，在切實(shí)保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利、暢通參與渠道等方面進(jìn)行了規(guī)范引導(dǎo)。在部門規(guī)章對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)范引導(dǎo)后，亟待地方進(jìn)行立法跟進(jìn)，暢通本行政區(qū)域內(nèi)公眾參與的路徑與方法，明確相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。一是要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公眾參與的地方立法。鑒于國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的地方立法中關(guān)于公眾參與的規(guī)定都較為原則，操作性不強(qiáng)，應(yīng)針對(duì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)制定明確、可供操作和實(shí)踐的地方性法規(guī)，并明確相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督過(guò)程中，鼓勵(lì)發(fā)展壯大省內(nèi)環(huán)保社會(huì)組織。二是要高度重視環(huán)境教育，推進(jìn)相關(guān)立法。生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)全社會(huì)每一個(gè)人，需要加強(qiáng)環(huán)境教育，尤其是幼小學(xué)的環(huán)境教育，從小培養(yǎng)綠色生活理念、培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境行為習(xí)慣和意識(shí)，需要從立法層面保障上述公益教育的開(kāi)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公民破壞生態(tài)環(huán)境行為的規(guī)制，對(duì)故意破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行追責(zé)，形成警示作，為重塑全社會(huì)生態(tài)環(huán)境意識(shí)和氛圍加力。此外，還要加大宣傳曝光力度，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體曝光環(huán)境污染事件。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要一以貫之。資源型地區(qū)的粗放型發(fā)展模式導(dǎo)致地域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。以山西為典型代表的生態(tài)環(huán)境地方立法雖已取得一定成績(jī)，但與中央“用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”的要求相比，還存在明顯不足，用生態(tài)環(huán)境倒逼轉(zhuǎn)型的力度還不夠，資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然“任重而道遠(yuǎn)”。未來(lái)資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境地方立法要解決突出問(wèn)題和矛盾，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足各地省情市情和實(shí)際，與改革決策緊密銜接，突出解決資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

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作者:姚婷 曹海霞 單位:山西省社會(huì)科學(xué)院