導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)山區(qū)貧困鎮(zhèn)財(cái)政的影響及對(duì)策探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、及時(shí)出臺(tái)的又一項(xiàng)重大決策。這一決策，得人心、順民意，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也是確保社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)財(cái)力將出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策，提出個(gè)人的探討。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，貧困山區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)的問(wèn)題和困難

據(jù)有關(guān)文件試點(diǎn)單位介紹方案精神，這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容是“五取消”、“兩調(diào)整”即取消生豬屠宰稅、鎮(zhèn)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專項(xiàng)向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性的基金、政府性集資；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定勞動(dòng)積累和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。初步測(cè)算，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，就長(zhǎng)田鎮(zhèn)按農(nóng)村人口計(jì)算，總體上大大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全鎮(zhèn)減負(fù)總額達(dá)39萬(wàn)元，人平減負(fù)44元。但是從另一個(gè)角度看，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對(duì)貧困山區(qū)鎮(zhèn)的財(cái)政將會(huì)面臨兩個(gè)主要難題。

首先，財(cái)政收支矛盾更加尖銳化，財(cái)政資金缺口進(jìn)一步加大，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)難度加深，事業(yè)發(fā)展所需資金更加無(wú)法保障。我鎮(zhèn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，財(cái)源十分貧缺的特別貧困鎮(zhèn)。2002年鎮(zhèn)級(jí)年總收入41.57萬(wàn)元，其主要有：農(nóng)業(yè)稅附加收入0.57萬(wàn)元，教育費(fèi)附加收入20.4萬(wàn)元，計(jì)劃外生育費(fèi)收入0.6萬(wàn)元，優(yōu)撫五保收入7萬(wàn)元。而支出合計(jì)112.6萬(wàn)元，其包括教育經(jīng)費(fèi)支出20.4萬(wàn)元，優(yōu)撫五保經(jīng)費(fèi)支出8.1萬(wàn)元，行政管理經(jīng)費(fèi)等三十一項(xiàng)共支出84.1萬(wàn)元。收支相抵資金缺額71.1萬(wàn)元。為了維持鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政所干部、上尋下找，上討下借，拆東墻補(bǔ)西壁勉強(qiáng)打開了鎮(zhèn)府大門。到目前止，我鎮(zhèn)負(fù)債總額455萬(wàn)元，其中教育危房改造負(fù)債184萬(wàn)元。鎮(zhèn)政府負(fù)債251萬(wàn)元。我鎮(zhèn)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于十分緊張的局面，正有些干部所說(shuō)：“我鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)一年三百六十日，天天驚蟄無(wú)日春分?！睂?shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了教育費(fèi)附加、基金、統(tǒng)籌，鎮(zhèn)財(cái)政收入渠道更窄，收入來(lái)源更少，預(yù)測(cè)全鎮(zhèn)收入只有財(cái)政稅收超收分成，收入大約13萬(wàn)元，企業(yè)上交收入2萬(wàn)元，合計(jì)收入15萬(wàn)元。而支出同樣需要112.6萬(wàn)元（不包括支持事業(yè)發(fā)展和建設(shè)所需資金）。原本捉襟見肘，前月支過(guò)后月糧的特困鎮(zhèn)，那里還有能力支付村干部工資不足部分的補(bǔ)貼，現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)撫金，烈屬撫恤費(fèi)，五保養(yǎng)老金和事業(yè)發(fā)展所需的急用資金，更談不上如何消化鎮(zhèn)負(fù)債的問(wèn)題。

其次，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅征收難度加大，影響財(cái)政收入的收取。據(jù)我們調(diào)查，目前有一部分人認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅征收難度加大，征收工作壓力會(huì)更重。理由有三個(gè)方面：一是農(nóng)民的反差思想突出，主要表現(xiàn)為：〈1〉農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)稅繳稅就低不就高。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，全鎮(zhèn)每畝水田面積只負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅稅額（實(shí)物）平均25公斤。稅費(fèi)改革后，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，每畝水田面積按常年產(chǎn)量795.6公斤計(jì)稅（據(jù)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)94-----98年五年平均常年產(chǎn)量計(jì)算），農(nóng)民每耕一畝水田應(yīng)負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅45.8公斤，前后對(duì)比，農(nóng)民多負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅20.8公斤。從另一個(gè)側(cè)面分析,農(nóng)村稅費(fèi)改革前，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)各種稅費(fèi)是比較輕的，農(nóng)民只負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅25公斤，優(yōu)撫五?？?0公斤，而我鎮(zhèn)的教育費(fèi)附加的收取是由國(guó)家干部職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村40%左右有子女入學(xué)農(nóng)戶三部分家庭共同負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民減輕了10公斤優(yōu)撫五保糧和40%左右有子女入學(xué)的家庭的教育附加費(fèi)，相比之下仍有60%左右的農(nóng)戶要多負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅10.8公斤?！?〉農(nóng)村稅費(fèi)改革前，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅額是由“三包四固定”延伸下來(lái)的，農(nóng)民負(fù)擔(dān)稅額高低不一，高的每畝水田負(fù)擔(dān)稅額（實(shí)物）30公斤左右，低的只有14公斤，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策后，全鎮(zhèn)每畝水田平均要負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅額（實(shí)物）45.8公斤，原只負(fù)擔(dān)14公斤的農(nóng)戶在思想上確實(shí)難于接受。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅實(shí)際征收面積難于保證，有如下兩個(gè)因素：〈1〉潛在因素在影響，據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)管部門提供的數(shù)據(jù)，二輪責(zé)任田承包時(shí)的調(diào)查，原全鎮(zhèn)有水田面積6375畝，征收農(nóng)稅面積6301畝，實(shí)際調(diào)查面積5190.6畝，實(shí)際調(diào)查面積與征收面積相差1110.4畝，減少征收面積1110.4畝，其中：自然災(zāi)害造成無(wú)法耕種的564畝，水利用地105畝，道路用地353.63畝，建校用地13.6畝，其它32.6畝，另因勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移丟荒棄耕的也不少，據(jù)我們調(diào)查，我鎮(zhèn)的長(zhǎng)江村江子村民小組，該小組總戶數(shù)62戶，其中全家外出打工6戶，農(nóng)轉(zhuǎn)非1戶，總?cè)丝?46人，其中勞力110人，外出打工勞動(dòng)力75人，占總勞力的68%，總水田面積220.5畝，其中因勞力轉(zhuǎn)移丟荒棄耕面積89畝，占總面積的40.3%，上述減少的面積和負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅稅額早已寫在承包合同里面，農(nóng)民看在合同的嚴(yán)肅性份上，雖然沒(méi)有種田，但每年的農(nóng)業(yè)稅農(nóng)民還能勉強(qiáng)地繳交。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我想，他們還會(huì)認(rèn)這筆帳嗎？〈2〉因受農(nóng)業(yè)成本投資增加，影響農(nóng)民的種田積極性。農(nóng)村流行這樣一名順口若懸河話：“外出打月工，勝過(guò)半年耕田在農(nóng)村”。從這句話里道出耕田虧本論。初步測(cè)算，稅改前農(nóng)民耕種一畝地，全年應(yīng)投入成本1114元，其中：化肥160元、農(nóng)藥40元、機(jī)耕80元、種子52元、生產(chǎn)資料16元、投入勞工日46個(gè)（每個(gè)工日15元計(jì)）690元，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)28元，優(yōu)撫五?？?0元。調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策后，增加農(nóng)業(yè)稅36.8元，取消優(yōu)撫五?？?0元，每畝全年投資1167.8元。農(nóng)民耕一畝水田按常年產(chǎn)量1000公斤(每50公斤50元計(jì)算)，每畝全年總收入1000元，而總投入1148.8元，收付相抵不敷148.8元，農(nóng)民說(shuō)不耕那么多田了，夠吃就算。目前，我鎮(zhèn)在農(nóng)村耕田的都是40歲以上中年和老人?，F(xiàn)在大部分農(nóng)村就耕田的生產(chǎn)工具牛都無(wú)一頭，故耕作條件差，勞動(dòng)負(fù)荷大的邊遠(yuǎn)山坑田、村小組的公田、農(nóng)轉(zhuǎn)非的責(zé)任田、全家外出經(jīng)營(yíng)打工田都很有可能丟荒棄耕。三是農(nóng)民的納稅意識(shí)不夠強(qiáng)，在農(nóng)村稅費(fèi)改革前因受各種原因的影響，比如，田埂崩了、道路不通、水利設(shè)施不暢、民事糾紛沒(méi)及時(shí)解決等等作為不交農(nóng)業(yè)稅的借口，每年都有5%左右的農(nóng)業(yè)稅未收上。稅費(fèi)改革后，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，農(nóng)民每耕一畝水田農(nóng)業(yè)稅相對(duì)增加，或多或少地影響農(nóng)民對(duì)繳納農(nóng)業(yè)稅的自覺(jué)性，農(nóng)業(yè)稅短收的比例也有可能增大。

二、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

〈一〉堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政實(shí)力。

堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重，我們必須做到：一是我們要在思想上進(jìn)一步深化對(duì)加快以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重是解決財(cái)政困難長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略思想的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上我們還必須很好地調(diào)整和理順發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作的新思路，嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)認(rèn)真真，扎扎實(shí)實(shí)，高度負(fù)責(zé)任的精神，科學(xué)地做好促產(chǎn)培財(cái)工作。二是要充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，有意識(shí)地做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，結(jié)合本地的實(shí)際，積極支持幫助農(nóng)民大力發(fā)展和培育“名、優(yōu)、特、高附加值、高商品率、高利稅率”的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化的進(jìn)程，走農(nóng)、工、貿(mào)、產(chǎn)、供、銷一條龍之路。同時(shí)，我們還要及時(shí)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，做實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源建設(shè)。三是政府部門要做好優(yōu)化投資環(huán)境的工作。積極吸引和引進(jìn)外商投資，加快個(gè)體私營(yíng)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，認(rèn)真培植后續(xù)財(cái)源；四是有條件加速小城鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，盡快地增加農(nóng)民收入，從于實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收。

〈二〉做好兩個(gè)強(qiáng)化工作，確保財(cái)政增收節(jié)支

（1）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)稅的征管手段，積極組織收入。

在抓好國(guó)、省、地工商各稅的同時(shí)，我們重點(diǎn)要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)稅的征收手段，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅占工商各稅的200%，抓好農(nóng)業(yè)稅收入，對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政收入起著重要的影響。要做好這一工作，我們應(yīng)從如下幾方面做起：一是強(qiáng)化對(duì)稅收法規(guī)、法律的宣傳。針對(duì)當(dāng)前有個(gè)別農(nóng)戶法律觀念不強(qiáng)，納稅意識(shí)淡薄的思想行為，充分利用電視、廣播、印發(fā)宣傳資料，舉辦稅收政策競(jìng)賽等形式，認(rèn)真地宣傳好國(guó)家各項(xiàng)稅收政策、法律法規(guī)，提高廣大農(nóng)民納稅的自覺(jué)性，使之在思想上樹立為國(guó)納稅光榮，為已逃稅可恥的新風(fēng)尚。二是要繼續(xù)堅(jiān)持以農(nóng)稅部門直接征收為主，委托產(chǎn)品收購(gòu)部門代扣代繳和鎮(zhèn)村干部協(xié)助征收為輔的征收辦法。解決農(nóng)稅部門人手少，難征收的問(wèn)題。三是改進(jìn)征管手段，建立農(nóng)稅征收廳，設(shè)立流動(dòng)征收點(diǎn)，實(shí)行“定點(diǎn)、定時(shí)、定額”集中繳交稅款，做到平時(shí)與突擊征收相結(jié)合。四是建立農(nóng)稅稽查專業(yè)隊(duì)，以法律為準(zhǔn)繩打擊刁難戶，我們要嚴(yán)格按照法律程序，嚴(yán)歷打擊逃稅、抗稅的行為，確保農(nóng)業(yè)稅征收順利進(jìn)行。五是要積極幫助農(nóng)民，切實(shí)解決好生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，做好潛移默化的群眾工作，減少農(nóng)業(yè)稅征收的工作阻力。六是要搞好農(nóng)業(yè)稅征收的基礎(chǔ)工作，做好農(nóng)業(yè)稅稅源調(diào)查，登記臺(tái)帳建設(shè)，及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的計(jì)征面積，計(jì)征品種，計(jì)征產(chǎn)量等變動(dòng)情況，確保農(nóng)業(yè)稅基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。七是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)稅干部隊(duì)伍的自身建設(shè)，做好人員培訓(xùn)，努力提高農(nóng)業(yè)稅干部的政治水平和業(yè)務(wù)水平，廉潔自律，勤奮工作，為做好農(nóng)業(yè)稅工作而努力。

（2）強(qiáng)化支出管理，落實(shí)節(jié)約措施，確保機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展。

一是領(lǐng)導(dǎo)要帶好頭做表率。在落實(shí)抓好支出管理，落實(shí)節(jié)約措施過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)好各項(xiàng)財(cái)會(huì)知識(shí)和財(cái)政法律法規(guī)，以身作則，自覺(jué)嚴(yán)格地執(zhí)行和遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，克服不怕丟人情，丟面子，丟帽子，真正意義上做到既帶頭又敢抓。二是強(qiáng)化預(yù)算控制支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，從源頭上把支出控制好，做到鎮(zhèn)屬所有預(yù)算外收入，納入財(cái)政預(yù)算管理，所屬各部門的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，統(tǒng)一納入財(cái)政一個(gè)袋子支付，全面推行“零基數(shù)預(yù)算”，細(xì)編預(yù)算，在做好預(yù)算編制時(shí)，要堅(jiān)持“量入為出，保證重點(diǎn)”的原則，有輕有重，對(duì)各項(xiàng)支出的安排細(xì)化到具體項(xiàng)目，人員經(jīng)費(fèi)細(xì)化到人頭，工資標(biāo)準(zhǔn)，工資福利按人計(jì)算，嚴(yán)格把好公用經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“定額支出，節(jié)余留用，超支不補(bǔ)”的辦法。對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)細(xì)化到具體的項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目細(xì)化到具體的支出名稱，內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)度，達(dá)到堵塞漏洞，減少浪費(fèi)，節(jié)約支出，減輕壓力。三是規(guī)范支出審批程序，建立審查、審核小組，鎮(zhèn)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，采取由部門分管領(lǐng)導(dǎo)，部門領(lǐng)導(dǎo)、干部代表組成三支筆審核，鎮(zhèn)長(zhǎng)一支筆審批的制度?？朔o(wú)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批制度。四是要強(qiáng)化支出的日常檢查監(jiān)督，建立審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)鎮(zhèn)所屬單位包括鎮(zhèn)屬的財(cái)務(wù)賬目按季度進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，同時(shí)，鎮(zhèn)屬各部門的賬目要及時(shí)上墻公開，提高透明度，自覺(jué)接受檢查監(jiān)督。

〈三〉實(shí)現(xiàn)兩個(gè)到位，減輕財(cái)政支出壓力

（1）鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革要到位。一是做好鎮(zhèn)級(jí)的機(jī)構(gòu)改革，克服以往變相減人、減事、減支，真正意義上達(dá)到減人、減事、減支的目的，精兵簡(jiǎn)政，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減富余人員，達(dá)到減支。二是加快對(duì)事業(yè)單位的改革，按照公益性和經(jīng)營(yíng)性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)半公益性，半經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位逐步削減財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位，逐漸推向市場(chǎng)。三是推進(jìn)教育體制改革，遵照“規(guī)范、效益”的原則，依據(jù)生源數(shù)量和分布情況，合理調(diào)整和規(guī)劃教育布局，大力壓縮教師隊(duì)伍人數(shù)，確保有限的教育經(jīng)費(fèi)用于改善辦學(xué)條件和提高教學(xué)質(zhì)量。四是能否擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模、依據(jù)人口和土地面積作為并村的條件，凡農(nóng)村人口不足1500人，土地面積不足15平方公里以上的村，采取小村并大村，精簡(jiǎn)村官，實(shí)行干部交叉兼職，適當(dāng)提高村干部報(bào)酬，調(diào)動(dòng)工作積極性達(dá)到減少用人，減輕支出壓力。

（2）上級(jí)政府的扶持政策要到位。一是適當(dāng)加大對(duì)貧困縣鎮(zhèn)財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付政策，對(duì)富裕、中等、貧困、特別貧困要嚴(yán)格的區(qū)分，若不嚴(yán)格區(qū)分，越貧越見鬼，特別是改革后，取消各種收費(fèi)，提留基金以后，無(wú)著實(shí)的現(xiàn)役軍人家屬的優(yōu)待金，軍烈屬的撫恤費(fèi)，五保護(hù)的養(yǎng)老金，以及村干部工資不足部分補(bǔ)貼等資金加大轉(zhuǎn)移支付的力度，緩解鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力。二是能否在稅收政策方面，給予貧困縣、鎮(zhèn)的政策上傾斜，比如在稅收比例分成上，對(duì)貧困縣鎮(zhèn)提高分成比例，另外對(duì)貧困鎮(zhèn)新辦新開發(fā)新發(fā)展的企業(yè)所繳納的稅額多留點(diǎn)給貧困鎮(zhèn)。三是能否實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕田的積極性。四是上級(jí)政府協(xié)助支持貧困鎮(zhèn)做好治本工作。要有意識(shí)地，有目的地引導(dǎo)、協(xié)助，支持山區(qū)貧困縣鎮(zhèn)創(chuàng)辦一、兩個(gè)舉足輕重的支柱產(chǎn)業(yè)，拳頭企業(yè)，使之盡快摘掉頭上戴了很久的貧困帽子。