導語：當前人防工作發展中遇到的矛盾和對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中華人民共和國人民防空法》頒布實施使人防建設走上規范化、制度化、法制化的軌道，人防建設取得了可喜的成績。第四次全國人民防空會議的召開和隨后頒發的《中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定》，又為人防建設加快發展提供了難得的機遇。但是，由于各地經濟和社會發展不平衡，一些地區特別是經濟欠發達的內陸地區，人防工作依然面臨一些矛盾，影響和制約著人防事業的健康發展，亟待解決。現就當前的矛盾及對策談點管窺之見。

一、主要矛盾及其表現

（一）人防戰略地位的重要性與認識不高的矛盾。黨的三代領導人非常重視人防工作，江主席“防空建設搞得好不好，事關國家戰略全局”的論述把人民防空提到了戰略全局的高度。但是，長期生活在和平環境中人們，包括部分領導同志，對人防重要性的認識水平還沒有達到應有地高度。有的地區以減免人防易地建設費作為優化投資環境的條件；有的人甚至說“現在不打仗搞人防有什么用”；有的把履行人防建設義務當作不合理負擔；人防部門也有的同志戲稱：說人防重要，其實是“兩腿夾杠子——自抬自”。

（二）指揮通信落后與信息戰日益發展的矛盾。現代條件下的局部戰爭，是一種全新理念的高技術戰爭，是國家綜合實力的較量，是高科技武器的競技場。電磁戰、信息戰和高精尖武器滲透到戰爭的全過程，對現代指揮通信提出了非常高的要求。而目前人防系統的指揮通信設備性能落后，有的只相當于60-70年達國家的水平，很難適應現代戰爭人防指揮的需要。

（三）防護工程面積少、“結建”率低而城市人口增長迅速的矛盾。筆者所在的城市，2001年底人均人防工程面積不足0.3平方米，而其中近2/3屬于早期磚混工事，每年拆除報廢的達上千平方米。從1997年以來，依法同步修建防空地下室的“結建”率不足40％，人防工程增長低于城市人口增長速度，有的居民小區沒有配套的防空設施。防空警報試鳴后常有干部群眾問：打起仗來我們往哪里躲？防空地下室管不管用？這不得不引起我們的深思。

（四）人防專業隊組訓面臨企業改制的課題。國有和集體中小型在經濟體制改革中正在加快退出國有和集體序列，改制為私營或股份制、合作制企業，人防專業隊人員難落實、訓練難開展、經費難保障等矛盾已擺在面前。

（五）人防向民防轉同現行體制的矛盾。人防向民防轉變，實現戰時防空和平時防災減災一體化，承擔起應急求援、緊急救助的職責，是人防平戰結合的主要內容。但是，目前很多政府部門（如民政、水利、消防、公安、交通、衛生等）都承擔著防災救災、緊急救助的職能。人防部門實現“兩防一體化”體制上的問題難以解決。（六）基礎建設需求加大與經費短缺和矛盾。人防指揮、通信、警報、工程、疏散基地建設都需要資金投入。但處于經濟轉型之中的一些市級財政預算缺口大，難以滿足眼前需要，無力保障人防建設資金。

二、面對矛盾，應采取的對策

（一）要嚴格依法行政，維護人防法律的嚴肅性和權威性。古人云：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，“法軌即定則行之，行之信如四時，執之堅如金石”。從中可以看出我國自古就十分重視執法必嚴、違法必究，執法必須“堅如金石”。新時期，保持人防建設健康、持續發展，能否嚴格依法行政是關鍵。首先，要敢于執法。人防行政執法要理直氣壯。人防法律法規同稅法、工商管理法、行政處罰法一樣，對中國境內的自然人、法人都具有同樣的約束力。要堅決克服人防部門內部不敢嚴格依法行政特別是不敢實施行政處罰、嚴格執法怕政風評議失分、怕領導批評、怕丟烏紗帽等顧慮，解決有法不依、執法不嚴、違法不糾、行政執法失之于寬、失之于軟的問題。強化行政執法要排除干擾，要敢于面對不當的干預，能夠跳出關系網、人情網的束縛，不搞高薄親厚友、內外有別或是刑不上大夫、禮不下庶人而“為一人枉其法”，堅持公平、公正，敢于“碰硬”，剛直不阿。其次要善于執法。強化執法、嚴格執法不能等同于生硬蠻干，不等于不講策略。行政執法也要實事求是，一切從實效出發，“因時制宜，度勢行法”。可處罰可不處罰的不予處罰，能協商糾正的不進入司法程序，充分考慮執法對象的實際情況，堅持公開、透明、文明執法，嚴格遵守法定程序等等，在嚴格執法中樹立人防部門的文明形象。最后，要會利用執法。要重視搞好人防行政執法活動的宣傳，尤其對典型的事例善于利用多種媒體進行大張旗鼓地宣傳報道，對違法的“釘子戶”要利用新聞媒體進行爆光，該打官司的就打官司，以提高人防法律的普及程度和人防工作知名度，維護人防法律和人防部門的權威，保證人防建設依法健康發展。

（二）要貫徹落實“實事求是”的指導思想，夯實人防建設的基礎。

1、要加強理論學習和研究，樹立現代防空理念。現代戰爭的空襲遠非二戰時期可比，廣泛使用高科技，空襲兵器是遠、中、近全射程，高、中、低全空域，晝夜風雨全天候，對點的精確打擊、對地面的地毯式轟炸、對特殊目標的破壞無所不用其極。對付這樣的空襲，必須采用全新的理念和策略。例如對付敵人的空中偵察，如果我們仍然采取樹枝草葉偽裝等老辦法，無疑是自欺欺人。俗話說：“仗怎么打兵就怎么練”。人民防空的根本目的是戰時防空襲，保護人民群眾的生命財產安全。必須把這個目的貫穿于人防工作的各個方面。雖然我們目前沒有先進的武器裝備，但不能等裝備，要理論先行。要利用多種途徑，組織學習現代高科技知識，樹立現代防空理念，大興學術研究之風，開展“紙上談兵”活動，積極探討人民防空的新手段、新戰法，培養人防工作的行家里手。

2、要實事求是地為人防工作定位。人防是國防的組成部分，也是經濟和社會發展的內容之一，經濟建設是人防建設的基礎和依托，人防建設不可能超越當地經濟和社會發展階段。所以，既不能把人防置于可有可無的地位而任意免除有關單位的義務，也不能本末倒置，將其置于經濟建設這個中心之上，人為地抬高到不適當的位置。必須堅持“同經濟建設協調發展，同城市建設相結合”的原則，確立人防服從服務于經濟建設的觀念，在服從、服務中協調、結合。

3、要實事求是地確定人防建設目標。我國幅員遼闊，各地發展不平衡，編制計劃、確定發展目標必須因地制宜，不能脫離當地的實際，否則就會成為可望而不可及的空中樓閣，到頭來只能落空。

4、要實事求是地確定人防建設的著眼點。巴基斯坦總統穆沙拉夫說，“只要神志健全的人，在任何情況下都不會使用核武器”。我們認為此說可信，核戰爭起碼在可預見的將來不會打。所以，我們的人防建設應著眼于高技術條件下的局部戰爭，特別要加強對信息戰、電子戰和先進空襲武器的研究，優化資金分配，分期分批著力加大、加快人防指揮所、指揮通信建設，落實專業隊伍組訓，重點研究對重要經濟目標的防護措施，增強人防建設的針對性和有效性，把有限的資金用到“戰時管用、平時可用”的項目上。

（三）要“與時俱進”，以改革促進人防事業的發展。

我國經濟現在仍然處于轉型時期，各項改革正在逐步深化，人防建設凸顯的各種矛盾，歸根結底是改革中的暫時現象，要靠不斷地深化改革才能解決。

1、改革經費籌集辦法，實行“費改稅”。國防建設是國家稅收的重要目的之一，人防是國防的重要組成部分，也應該以稅收保障人防建設需要。這樣可以平衡貧富地區人防投入的差距，可以使人防部門集中精力于人防建設，可以重點保障國家的重點人防建設項目，可以解決地方政府投入不足的問題，可以減輕企業負擔。當然，費改稅在近期難以實現，費改稅后也還會產生新的矛盾甚至更加尖銳的矛盾，我們認為費改稅是大勢所趨，起碼在理論上應多方探討，思想上有所準備。

2、改革人事制度。一是應加大人防事業單位改革力度，實行全員聘用制，無社會管理職能的事業單位改為自主經營、自負盈虧、自我發展企業，或者成立人防工程經營公司，實行企業化管理，減少人事開支。二是專業技術職務和工人的技術等級實行評聘分開。按照實際需要設定崗位，實行公開、公平、競爭、擇優上崗，以崗定薪、易崗易薪、建立能者上、庸者下、不干事的下崗分流的機制。三是疏通人才流通渠道。人防系統內部、地區之間、部門之間開展人防干部的交流，改變人防干部隊伍死水一潭、老化嚴重的局面，使急缺的專業技術中高級人才能夠進入人防隊伍。

3、調整人防工程防護標準。從伊拉克、科索沃戰爭來看，空襲一方近于本國和世界輿論譴責盡可能減少平民傷亡，人口稠密的居民區一般不會成為空襲目標。所以筆者認為，一般用于人員掩蔽的“結建”防空地下室可以適當降低防護標準，以減少工程造價，使建設單位更易履行法定的人防建設義務。對人防指揮所及重要的人防工程要提高防護標準，增強抗毀力。

4、改革人防專業隊伍組訓辦法。人防專業隊同民兵預備役組織職能相近，具有共同的領導體制，可以發揮軍分區、人民武裝部組織完善、機構健全、工作落實相對容易的優勢，將人防專業隊與基干民兵合并進行整組和訓練。

5、加大人防向民防職能轉變的力度。同國際接軌、人防變民防，遠遠不是換塊牌子、刻個章子、配個車子、兼個位子那簡單，必須在編制、職能等方面進行系列的調整。在市一級很難單獨進行這樣的改革，最好由國家制定《民防法》，統一實施，起碼在一個省的范圍進行統一的轉變，由政府賦予職能、配備編制并給予物質保障，否則只會仍然在單一的化學事故應急求援上打轉轉。

（四）要加快人防工程建設。人防工程是組織人民防空的依托，是惠及子孫的造福工程。

結合民用建筑修建防空地下室是加強防護工程面積的主要途徑，只有強化“結建”管理，才能加快建設步伐。應采取四個方面的措施：一是要堅持以建為主、應建盡建的原則，人防部門絕不能為了自身經濟利益亂開口子，從嚴控制“以繳代建”項目，同時落實“誰投資、誰使用、誰受益”的規定。二是根據現代戰爭空襲特點適當調低防空地下室建設標準，在保證一定防護功能的同時降低造價，減輕投資者的負擔。三是提高易地建設費標準，確實不宜同步“結建”的，按防空地下室的實際造價繳納易地建設費，由人防部門代為履行法定的人防工程建設義務。四是加大查處力度，對不同步“結建”、不按質量標準和防護標準“結建”的，應嚴格依法處罰，走出“誰守法誰吃虧”的怪圈，維護人防法律的權威。

（五）要加大宣傳力度，提高全民人防意識。

燈不撥不明，鐘不敲不響，人防工作是面“響鼓”但還要重錘敲。要加強人防建設還必須做好宣傳工作。一是要因人施“教”，根據宣傳的對象不同而實施宣傳內容，以達到不同的效果和目的。要普及全民防空教育，就是要面向社會，面向民眾，拓展教育面，拓寬教育內容。其對象以在校學生為重點，除正常的教育內容外，還應進行“新三防”、現代戰爭特點、疏散隱蔽及公眾防護等內容。要把教育納入國防教育體系，增強全社會的國防觀念和人防意識，提高自救互助能力。對地方黨政軍領導要常請示常匯報，及時宣傳新時期軍事斗爭的形勢、上級有關政策，兄弟單位的先進經驗及當前人防建設面臨的新情況、新問題。通過宣傳，使各級領導進一步提高認識，切實加強領導，把人防工作擺上重要位置，及時幫助解決人防建設和發展中遇到的實際困難和問題。要把人民防空建設納入國民經濟和城市發展規劃中去。把人防經費列入地方各級財政預算，給予保障。以便做到統籌考慮、統一安排、統一計劃、同步實施。各有關部門將人防工作作為本部門義不容辭的責任，納入各自的工作范圍，創造出良好的人防社會環境。二是在方法上要創新。宣傳應一切從效果出發，多做艱苦細致、扎實有效的工作。要學會使用最新穎的宣傳手段開展形式多樣的宣傳活動，不能一提到宣傳就認為是發發宣傳單、掛掛橫幅、寫寫新聞報道。要充分利用地方黨校上課、公務員培訓、報告會等場合開展宣傳活動；可以將人防宣傳資料制成VCD光盤，發給有關單位，免費到社區、工廠、學校和農村放映。要利用防空警報試鳴日、人防法頒布日、“3.15”等宣傳活動日和各種新聞媒體開展有聲有色的宣傳活動。宣傳口徑要實事求是，對諸如“人防工程不堪一擊”、“現在不打仗建防工程沒用”等等疑問，應拿出可信的道理；宣傳國防、戰備而又不可危言聳聽或泄密而引起社會恐慌。