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軟環境是經濟發展的生命線，是社會文明程度的綜合反映，也是政策管理部門素質及社會信譽的主要標志。隨著全球經濟一體化進程的加快，國內經濟體制和經濟方式的快速轉變，經濟發展軟環境成為區域經濟集聚和輻射功能的集中體現越來越突出。營造良好的經濟發展軟環境，才能在新一輪區域經濟競爭中創造凝聚力、形成吸引力、提高生產力。因此，面對國外國內兩個市場的雙重挑戰，進一步優化和改善經濟發展軟環境，已成為促進經濟持續快速發展的當務之急。

一、當前影響經濟發展軟環境建設的障礙

近年來，各地十分重視優化經濟發展軟環境，采取積極措施，做了大量工作，取得了明顯成效。各級政府機關的服務意識進一步增強，機關工作作風、工作效率和辦事態度得到進一步好轉。如普遍建立了辦證大廳，開通了軟環境和招商引資投訴電話，暢通投訴渠道，加大了對“三亂”現象的整治力度，及時解決了一批“中梗阻”問題，有力地促進了招商引資，促進了經濟發展。但各地區軟環境發展還很不平衡，影響軟環境建設的障礙仍然十分突出。主要表現在：

（一）對優化軟環境重要性的認識存在偏差。一些地方開放意識仍然不夠，重視招商引資的良好氛圍尚未真正形成，干部沒有真正認識到企業發展對推動經濟社會發展的巨大作用，沒有認識到改善投資環境尤其是加強發展軟環境建設在優化經濟空間布局、提升產業結構、增強區域經濟競爭力方面的極其重要性。一些地方一味強調對外招商引資，卻忽視本地發展軟環境建設，出現只親商招商不護商養商的怪現象。有的機關部門僅把企業純粹作為管理對象，而不是把企業作為服務對象，認為服務就是管理，服務就是審批，服務就是執法，政府權力部門化，部門權力利益化。同時，也有些干部對經濟軟環境的評估過于樂觀，對與先進地區的差距不斷拉大的事實認識不足，或者對改善經濟軟環境顯得信心不夠。

（二）經濟管理體制尚未理順。一是尚未完全理順政府、企業、市場、社會的關系。該下放的職能沒有下放，該轉移的職能沒有轉移，該加強職能的沒有加強，該管的事情沒有管好，而不該管的事情卻到處伸手、插手。如某企業要上一個新項目，到計委立項后，到有關部門辦理審批手續，一些部門片面地認為該項目經濟效益不高，且會與其他經營造成競爭，以這樣那樣的理由不同意該項目的審批。本來在市場經濟體制下，個體私營業主投資辦企業，生產經營是虧是盈，效益是好是壞，應該說是企業的事，與政府管理部門沒有關系，而不少部門和領導干部的思想意識還停留在計劃經濟時代，把主要精力都放在對經濟的微觀管理上，直接干預企業的生產經營活動，導致不少企業雖完成了轉制工作，但仍存在“婆婆”多的現象。二是不少部門機構重疊、臃腫，人浮于事，職責不明確，行政效率低，尤其是人事管理體制問題突出。在目前的體制下，只要進了公務員隊伍，就等于捧到了“鐵飯碗”；只要坐到了重要崗位，就等于掌握了某種特權。干部能進能出、能上能下機制還不完善，監督約束機制尚不健全，缺乏競爭力，絕大多數機關干部沒有危機感和壓力感，坐在辦公室，一杯茶水、一張報紙就過一天，辦事效率低、服務態度差，工作能力不強，個體素質差，長期存在“不求有功，但求無過”的思想，只要不犯錯誤組織奈何不了我，每天得過且過地混日子。但要處理這部分公務員非常難，涉及到很多具體問題，而企事業單位中一些年輕的優秀人才由于體制上的原因很難進公務員隊伍。此外，臨時工和協管人員的用工機制也是導致類似以上問題產生的原因之一。其中有相當一部分臨時人員從事執法、協助執法和窗口服務等關鍵崗位工作，大多集中在城建、土地、銀行、工商、稅務、交通等與企業、工商戶聯系較多的部門。一些執法和服務部門在聘用臨時或協管人員時把關不嚴，隨意性較大，存在有關領導說了算現象，加之平時又疏于教育管理和缺乏相應的專業知識培訓，競爭機制和約束機制不健全，個別人員文化程度比偏低，無相應的專業知識，素質水平和工作作風差等問題比較突出，直接影響政府形象，群眾反映強烈。這些部門為開支臨時用工人員的工資費用，又設立一批收費項目，導致亂收費問題屢屢出現。三是政府的管理運行機制尚不適應市場經濟發展的需要。如審批環節多、手續繁瑣、程序復雜等這些計劃經濟的產物，長期沒有得到徹底改革。盡管這些年來在各地推行了政務公開制度，但公開的內容和程度依然繁瑣、復雜，群眾看不懂，也記不住，有的連辦事人員自己也搞不清楚，辦事方法并沒有得到根本性改變。如某公司到有關部門辦理一個僅幾十萬元的基建項目審批，經辦人員上門跑了30多趟，費時近3個月才算基本辦好有關手續。又如企業要上一個新項目，從征用土地到基建工程開工要辦理20多道手續，要跑好幾個部門乃至科室，要蓋幾十個公章，沒有兩三個月時間辦不下來的，這與其他先進地區的差距是十分明顯的。究其根源是沒有完全按照市場經濟的規律適時轉變政府職能，管理體制滯后所造成的。

（三）政府管理方式不規范。一是執法不嚴、司法不公、監督不力。不少企業經營者對司法公正存在有疑慮，在興辦企業和生產經營過程中遇到經濟糾紛案件，往往很難通過司法程序得到公正處理，無奈之中只得尋求行政幫助。一些私營企業家在招聘人才、使用人才往往心存疑慮，對一些有才能但無一定經濟基礎的家庭背景的人才不敢放手使用，害怕這些人才會做出一些損害企業利益的行為。如攜款而去或通過各種手段侵占企業財產，企業沒有辦法追回。這從一個側面也說明了當前有關司法部門對侵害企業財產，損害企業利益的不法行為打擊不力，對企業合法權益未能實施有效的保護和保障。一些執法部門未能對擾亂企業經營的違法行為嚴加懲治，使得企業長期在一個極不良好的環境中運作，其所遇到的困難和阻力是可想而知的。二是政策執行沒有到位，透明度不夠。存在政策為我所用的現象。一些部門以這樣那樣的理由把部門、行業規定凌駕于地方政府政策之上，有利于部門利益的執行，不利于部門利益的就拖著不辦；政策執行往往向部門一邊傾斜，有些政府有明文規定的政策，在執行過程中也還存在相當難度，如某企業因技改項目需要擴建廠戶，根據市、縣有關文件精神到某部門辦理有關繳費減免手續，該部門卻以不知道有此項優惠政策為由要求企業找縣領導發抄告單才得以落實。政策執行隨意性大。如有的工作人員在執行政策時存在對人不對事，對關系、看面子，隨意性很大的現象，關系好的，多往優惠方面靠，關系一般的馬馬虎虎，不負責任，如某管理部門的執法人員在收取某項管理費用時，存在收人情費、關系費現象，對自己熟悉的人或親戚，往往收得很少甚至免收，而對與自己沒有什么關系的工商戶則照收不誤，毫無通融、商量余地。政策的透明度不高，使企業無法及時掌握政策，理解政策，不能用足用好政策，如一些企業對政府出口貼息、稅率減免等一系列鼓勵企業“走出去”及發展外向型經濟等方面的優惠政策所知甚少，使企業發展失去了一些很好的應有機遇。三是部門與部門之間、部門內部各科室之間工作缺乏聯系，部門與企業之間溝通不足。一些職能部門在形式上制定了一套又一套表面上看比較規范的規章制度和辦事程序，但制度形同虛設，僅僅是掛在墻上的東西，在實際操作中往往我行我素，工作缺乏相互聯系，導致某些環節脫節，形成連環差錯，對造成的后果卻相互推諉、推卸責任。一些部門各科室職能分散，各自為政，各吹各的號，各唱各的調，運作方式缺乏統一性，辦事公式化、機械化，明明一次性可以說清楚的，卻要分好幾次說，讓企業不知所措，疲于奔命。如企業到部門辦事往往在這個科室通過卻被那個科室卡住，這環節辦好了又在另一個環節遇新障礙。有些部門的主動意識不強，與企業聯系溝通不足，導致矛盾問題的產生。四是“三亂”現象和“吃卡拿要”現象仍比較嚴重。在一些地方稅外收費名目繁多，收費項目多，收費部門多，未批先收費，超范圍、超標準收費，強制性收費，重復收費等問題仍比較突出。一些部門向個體經營戶、私營企業收取所謂押金、管理費、服務費，一些單位違規成立中介機構，變無償服務為有償服務，為單位、個人、小團體謀取私利等等。一些部門利用行政手段亂辦班，把培訓班收益多少作為培訓的目的，財務管理混亂，辦班收入不入賬，用于請客送禮開支，或給單位職工增加福利，甚至被小部分人私分等現象較為嚴重。有些部門利用手要權力，從部門利益出發，巧立名目，向企業、個體戶拉贊助、拉廣告，強制征訂各類報刊。有的黨政機關領導利用權力參與入股分紅，以權謀私。一些工作人員濫用職權、卡這卡那，沒有好處不辦事，給了好處亂辦事。這些現象的存在嚴重影響了投資環境，阻礙了經濟發展。

（四）部門主動服務意識不強。一是企業“進得來”和“留得住”的問題尚未得到很好解決。投資者選擇一個地區投資辦企業，與該地區的市場準入環境的好壞有很大關系，辦事手續方便，服務優良，收費合理，投資者就愿意到這個地方辦企業。而就目前廣西乃至玉林等地方的狀況看，企業的市場準入環境未能從根本上改善，具體表現在企業開辦最初的登記問題上前置審批項目過多過繁瑣，審批時間過長，辦證費用過多過高，如辦理土地證、房產證、衛生許可證、消防安全許可證都要收費，而且有的費用收得相當高，增加了企業的成本支出。企業進入門檻過高，嚴重影響了從外地引進企業和資金。另一方面，一些部門在對企業檢查過程中存在不規范現象，各種檢查評比行為過多過濫，檢查部門和名目繁多；一些管理部門不僅熱衷于各種檢查，而且一查就是十天半個月，還要企業專人陪，供吃供喝，嚴重影響了企業的生產經營活動，而且增加了企業不必要的開支，及占用領導人員許多寶貴時間，加重了企業負擔；有些地方社會治安問題突出，一些地方黑勢力和流氓團伙敲詐勒索，外來人口增多且管理存在欠缺，侵害企業利益和經營者人身安全的行為時有發生，致使難以“留得住”企業。二是經濟服務機構不夠健全。建立綜合性與專業性相結合的各種類型的經濟服務機構，既是微觀經濟發展的迫切需要，也是政府推進經濟發展的重要職責。這一方面，廣西許多地方尚處于起步階段，一些部門雖然根據各自需要推出和開設了一些窗口服務，但規模小，服務功能單一，效果不明顯。一些服務窗口形同虛設，人員業務素質不高，力量配備明顯不足，群眾上門辦事碰到一些具體問題往往不能得到及時有效地解決；跨部門辦理的手續仍然要多頭跑、多次跑，長時間地跑，未能真正實現“一個窗口辦事，一條龍服務、按承諾時間辦完事”的承諾，服務窗口起不到應有的作用，群眾稱之為“擺設”。三是服務意識薄弱，企業辦事“門難進、事難辦、臉難看”的狀況沒有從根本上得到改變。一些部門的工作人員服務態度生硬，服務方式簡單，服務水平不高；有的工作責任心不強，工作馬虎，疏于學習，對新情況、新問題探索研究不夠，尤其是對當前出臺的有關政策、法規學習不夠，碰到問題往往是敷衍了事，甚至在工作上造成失誤。

二、優化經濟發展軟環境的對策

優化經濟發展軟環境是一項復雜的系統工程，需要全社會上下形成共識，多層次全方位采取措施，才能取得實效。在此，筆者認為需要突出抓好以下五方面工作：

（一）努力打造重商、親商、護商的人文環境

優化經濟發展軟環境，必須解決思想認識問題。要加大宣傳力度，克服各種錯誤思想，進一步統一和提高廣大干部的思想認識，不斷增強優化經濟發展軟環境的責任感和緊迫感，牢固樹立窗口意識、效率意識、服務意識和形象意識；要以實施黨風廉政建設責任制為載體，建立健全“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠人民群眾支持和參與”的治理發展軟環境的領導機制和工作機制，促進“人人是投資環境，個個是發展形象”良好人文環境的形成，在全社會營造不但重商招商，更要護商養商的濃厚氛圍。

（二）努力打造公正、公平、公開的政策環境

政策環境是構成區域經濟軟環境的重要方面，是政府適應經濟發展要求，體現主動性的主要途徑。優化經濟發展軟環境，必然要求善于發現和把握自身優勢，形成符合國家宏觀經濟導向，有利于區域經濟發展的政策比較優勢。一要抓政策的調整完善，加強政策的扶持力度。對現有政策進行一次全面清理，凡是不合時宜的特別是影響經濟發展的文件規定要一律取消或調整，不完善的重新制定和完善；要放寬企業的市場準入范圍，加大對企業的培育和扶持力度，著力減輕企業負擔。二要確定重點，找準和把握產業導向。要廣開思路，拓展利用外資新渠道，積極鼓勵企業加快技術改進、科技創新和引進“外智”，大力發展規模經濟、高新技術產業、外向型經濟和各種新興優勢產業。三要抓政策的執行到位，提高政策實施的有效性。在政策制定上要力求實用性和可操作性，提高政策宣傳的透明度，使企業了解政策，理解政策，用足用夠用好用活政策。要加強對政策落實情況的監督檢查，及時查處阻礙政策落實的問題。政策使用上要力求精簡高效，切實可行，在規定時間、選定范圍，不折不扣地予以實施，真正體現政策意圖，發揮政策應有的巨大作用。四是實行投資者平等待遇。要努力做到對所有企業給以國民待遇，明確除國家明令禁止的以外，凡進入投資的企業，不論其經濟性質如何，均享有一視同仁的政策待遇，給外來的投資者以更大的信任感和安全感，暢通引資渠道。

（三）努力打造優質、高效的政務環境

優化經濟發展軟件環境必須突出優質、高效服務的時代特色，必須解決政府職能轉變問題，改善政務環境。要圍繞轉變政府職能，深化機構改革；切實在深化政務公開和機關效能建設上下功夫，全面推行“陽光作業”，打造“陽光機關”，認真解決部門行業中的“四難”和“中梗阻”問題，努力提升機關行政管理水平和服務水平。一是建立健全經濟服務機構。要建立統一的經濟服務中心，向企業實行公開辦事，“一條龍”對外服務，接受所有企業和投資者的咨詢，并進行相關輔導和協助，方便企業和群眾辦事。同時，進一步加強和規范各類社會中介服務組織建設。二是簡化審批程序，減少辦事環節和手續，不斷提高工作效率。三是加強“窗口”建設，強化服務意識。切實轉變機關人作風，促進行風建設，樹立良好形象。四是增強角色意識，加強政務公開、收支兩條線、審批制度改革、服務承諾制、首問責任制等制度建設，確保落實到位。四是紀檢監察機關要充分發揮職能作用，履行組織協調職責，促進齊抓共管局面。大力培育和發展廉政文化，在全社會營造講法紀、講道德、守誠信的良好氛圍和健康向上的風氣。在廣大黨員干部中深入開展以“學條列、守紀律”為主題，以“四大紀律、八項要求”為主要內容的黨性黨風黨紀教育。著力在創新體制機制制度上下功夫，深化政務公開、采取“百企”評機關，實行末位聽政的辦法不斷推進機關效能建設和行政審批制度改革。加強監督檢查，對損害經濟發展軟環境的行為，發現一起嚴肅查處一起；對因整治工作不落實，措施不力，造成出現嚴重損害投資軟環境行為，引起外來投資者和企業主強烈反映的，對搞地方、部門保護，壓案不查或查處不力，造成嚴重后果的，要從嚴從速從重查處，不僅嚴肅查處責任人，同時追究分管領導的責任，并有選擇地公開曝光，以維護黨紀國法的權威性和嚴肅性，維護投資經營者的合法權益，不斷鞏固和擴大治理軟環境的實效。

（四）努力打造安全、嚴明的法制環境

市場經濟是法制經濟，依法行政和嚴格執法是最重要、最根本的軟環境內容。建設一流的法制環境，必須做到依法行政，規范行政，從嚴治政。一是嚴格規范行政收費行為。亂收費問題是企業最敏感、反映最強烈的問題，必須采取有力措施，徹底整治亂收費現象。要對亂收費項目，進行一次公開通報，還要給予當事人行政處分，并追究有關領導的責任。對正在執行的各類收費項目，要認真進行清理，該取消的堅決取消，該降低標準的要及時降低標準，使企業的收費負擔明顯減輕。行政機關應當建立和實行行政事業性收費的收繳分離制度，對其職責范圍內的事務，不得授權或委托其下屬企事業單位或其他中介機構以提供有償服務的方式收費。黨政機關、司法機關不得違背企業意愿，以贊助、宣傳、資助、檢查、評比及其他任何形式搞變相收費或強行攤派。要嚴格執行“收支兩條線”規定，建立行政事業性收費項目公示制度，增強收費的透明度。二是嚴格規范行政處罰。行政機關實施行政處罰及行政強制措施，應當遵循“處罰與教育相結合”和“合法、適當、公開、公正”的原則，并按照法定的權限和程度進行。行政機關及其執法人員不得隨意對生產、經營場所進行檢查，不得增加企業負擔，經批準進行必要檢查的，也不得影響企業正常生產、經營。任何行政機關及其工作人員不得借檢查為由“吃、拿、卡、要、報”，謀取不正當利益；嚴禁行政執法人員私自對生產經營場所進行任何形式的檢查，嚴禁在查處違法行為過程中以任何形式敲詐勒索。三是建設一流的執法隊伍。要不斷提高行政和司法機關工作人員的思想水平和業務素質。堅持經常性地對執法隊伍進行整頓，嚴肅紀律，嚴格管理，強化監督，從嚴治政。對于濫用職權，貪贓枉法，欺壓百姓的執法犯法者必須嚴肅處理，并堅決清除出執法隊伍。同時，要大力加強和健全法制建設，加大對侵占企業財產和損害企業合法權益的不法行為的打擊力度，堅持不懈地抓好社會治安工作，要整合現行的投訴中心，集中力量受理投資者和企業的各種投訴，加大投訴有效認定的力度，切實增強投資者和企業經營者的安全感。

（五）努力打造良好的用人機制環境

要不斷完善干部能進能出、能上能下制度，建立公平競爭、擇優錄用、優勝劣汰的用人機制。加強公務員隊伍建設，努力建立科學的人事管理新體制，提高行政管理部門工作人員的素質和服務水平。要加強和完善臨時工用工機制。管理部門使用臨時人員，要嚴格考核，擇優錄用，競爭上崗，杜絕某個領導說了算的不良現象；要嚴格控制臨時人員從事執罰執法崗位和服務窗口工作，有必要使用的也只能限制做一些輔助性的工作，并要嚴格進行專業知識培訓，使之具有相應的專業知識方可上崗。要注意加強教育管理，切實提高人員素質和工作水平。