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摘要：這篇文章以長沙市規(guī)劃局為例，站在信息資源管理的高度，就“并聯(lián)審批”和規(guī)劃信息資源整合的關(guān)系進行了詳細的闡述，并提出一系列建議。

關(guān)鍵字：“并聯(lián)審批”信息資源整合信息資源規(guī)劃

引言：

過去，一個規(guī)劃建設(shè)項目要得到批準實施，建設(shè)單位不但要向規(guī)劃部門提交資料，還要取得消防、文化、園林、衛(wèi)生、國土等職能部門的審核同意。有時一個項目要跑10多個部門，要得到完全批準實施，往往需要幾個月甚至一年多時間。實行“并聯(lián)審批”后，所有規(guī)劃建設(shè)項目由市規(guī)劃局設(shè)在市政務中心的規(guī)劃報建審批窗口受理，由市規(guī)劃局將并聯(lián)審批項目抄告相關(guān)審批部門。一般建設(shè)項目在接到抄告通知后相關(guān)審批部門7個工作日內(nèi)完成項目審核；需進行方案評審的重大建設(shè)項目，必須在20個工作日內(nèi)完成項目審核。

一、“并聯(lián)審批”提出背景

1、我市規(guī)劃行業(yè)信息化取得了長足的進步。

信息技術(shù)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，正在改變著人們幾千年來形成的信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會管理的組織方式,傳統(tǒng)的政府管理不得不創(chuàng)新以適應新的社會需求。改革開放以來，我國的城市化進程加速發(fā)展。我市城市規(guī)劃局適應時代要求率先進行了信息化革命：

1999年我市規(guī)劃局開始使用“規(guī)管2000”辦公，初步建立局域網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)無紙化辦公。

2001年7月28日，成立長沙市規(guī)劃信息服務中心。

2002年3月1日，實現(xiàn)“一個窗口對外”目標，報建項目的放線、驗線、道路坐標、管線資料、地形圖工作歸口由長沙市規(guī)劃信息服務中心統(tǒng)一提供。

2003年5月19日，省建設(shè)廳委托長沙市規(guī)劃信息服務中心建立“湖南省城鄉(xiāng)規(guī)劃信息港”。

從這些可以看到，我市城市規(guī)劃行業(yè)使用信息技術(shù)提高了城市規(guī)劃水平，使城市面貌煥然一新，改善了投資環(huán)境，充分發(fā)揮了城市有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的潛力。

2、規(guī)劃行業(yè)信息化的進程中也存在許多急待解決的問題。

這些問題在行業(yè)內(nèi)部具體表現(xiàn)在文字、圖片、圖表等不同數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的相互分割；數(shù)據(jù)庫中存在大量數(shù)據(jù)冗余以及數(shù)據(jù)錯誤或沒有及時更新；缺少統(tǒng)一存儲和管理的有效手段。在規(guī)劃單位內(nèi)部，規(guī)劃信息流通不暢，中間需要經(jīng)過各種“轉(zhuǎn)換”環(huán)節(jié)。

在行業(yè)間更是如此，消防、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等不同部門各自為政，各行其是，缺少統(tǒng)一的管理體制。信息應用系統(tǒng)相互間存在信息壁壘，形成了一個個信息孤島，嚴重影響信息資源的交換和共享。

這些內(nèi)部和外部的原因，造成了規(guī)劃審批手續(xù)繁瑣，時間長的問題。長沙市規(guī)劃局局長羅利克對于這一點感觸極深：“規(guī)劃許可表從規(guī)劃局發(fā)出后，建設(shè)單位到相關(guān)部門逐家拜碼頭、逐個蓋章子，最快的要兩個月、最慢的半年還回不來。”這種情況嚴重損害了建設(shè)單位的利益，不利于城市經(jīng)濟建設(shè)。

有鑒于此,長沙市政務公開中心為了進一步規(guī)范審批行為，簡化審批環(huán)節(jié)，減少審批時間，提高效率，打破部門間封閉，進一步清理行政審批項目，對多頭管理、而又互相扯皮、貽誤審批時間的，進行堅決清理，對同一項目涉及幾個部門參與審批的，提出了由政務中心和主要審批部門牽頭組織“并聯(lián)審批”。

二、信息資源的整合在“并聯(lián)審批”中的地位

1．“并聯(lián)審批”以信息化技術(shù)手段為依托，信息資源整合是當今信息化建設(shè)的關(guān)鍵。

在規(guī)劃行業(yè)和審批相關(guān)部門的信息化建設(shè)取得一定成績的前提下，“并聯(lián)審批”的實施必然依靠信息化手段。我國已經(jīng)總結(jié)出符合中國國情的國家信息化體系六個要素中，信息資源的開發(fā)利用是國家和部門信息化建設(shè)取得實效的關(guān)鍵。為此，要加強信息化建設(shè)，我們就要本著有利于信息資源的開發(fā)利用的目的，建立資源共享機制，做好數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)整合和應用系統(tǒng)整合。將不同時期、用不同內(nèi)容或技術(shù)建立的系統(tǒng)相互整合聯(lián)結(jié)，以形成一個整體。

2．行業(yè)間信息孤島是造成審批困難的根本原因

建設(shè)單位要拿著資料向相關(guān)行政部門逐家“拜碼頭”去蓋幾十個公章，歸根結(jié)底是因為

各個部門各自為政、數(shù)據(jù)庫相對獨立，整個行政管理的應用底層沒有一個可以很好擴展的基于網(wǎng)絡(luò)的共享數(shù)據(jù)庫。實施“并聯(lián)審批”就要解決行業(yè)間的信息孤島，要解決信息孤島的問題，我們就要進行資源整合。

3．“并聯(lián)審批”必需依靠信息資源整合

按照“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審查，限時完成”的并聯(lián)審批程序，事實上就是建立一個信息資源基礎(chǔ)平臺，在此平臺和相關(guān)部門協(xié)同辦公，及時迅速的完成審批。失去這一數(shù)據(jù)平臺的支持，“并聯(lián)審批”無從實施。

綜上所述，進行信息資源整合是大勢所趨，也是解決審批種種問題的根本辦法。推行“并聯(lián)審批”，離不開信息資源整合，即建立“并聯(lián)審批”數(shù)據(jù)平臺。

三、對建立“并聯(lián)審批”數(shù)據(jù)平臺的建議

1．建立信息資源規(guī)劃方案

信息資源規(guī)劃（InformationResourcePlanning,簡稱IRP），是指對企事業(yè)單位或政府部門信息的采集、處理、傳輸和使用的全面規(guī)劃。它是指根據(jù)需求分析建立集成化信息系統(tǒng)的功能模型、數(shù)據(jù)模型和系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)模型，然后再實施通信計算機網(wǎng)絡(luò)工程、數(shù)據(jù)庫工程和應用軟件工程的一個系統(tǒng)化的企業(yè)信息化解決方案，以使部門高質(zhì)量、高效率地建立高水平的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息化建設(shè)的跨越式發(fā)展。信息資源規(guī)劃能從根本上解決“信息孤島”問題。

但是以前的信息資源規(guī)劃都是不完整的：90年代初中期，大部分部門和單位把信息資源規(guī)劃搞成了局域網(wǎng)配置與設(shè)備選型規(guī)劃；90年代后期至今，單位網(wǎng)配置方案的論證，成為信息資源規(guī)劃的主要內(nèi)容，也有部分行業(yè)圍繞單項業(yè)務開發(fā)、引進孤立的應用程序。這樣的信息資源規(guī)劃導致了“信息孤島”的必然產(chǎn)生。因而，做好“并聯(lián)審批”數(shù)據(jù)平臺總體規(guī)劃是建立數(shù)據(jù)平臺的首要步驟。

值得提出的是進行“并聯(lián)審批”數(shù)據(jù)平臺總體規(guī)劃的要抓住三個重點：

●注意逐步升級行業(yè)內(nèi)部的應用系統(tǒng)，同時其建設(shè)重心也將轉(zhuǎn)向優(yōu)化核心業(yè)務系統(tǒng)，應用的升級和系統(tǒng)的優(yōu)化必將對應用軟件提出新的需求。

●總體規(guī)劃應由計算機技術(shù)人員和業(yè)務人員業(yè)務人員、特別是中高層管理人員參加，只有他們才對業(yè)務流和數(shù)據(jù)流的問題有發(fā)言權(quán)，由他們提出的系統(tǒng)功能和信息服務的要求，才具有系統(tǒng)開發(fā)的推動力。

●此外，還有一個重要問題——將總體數(shù)據(jù)規(guī)劃列為總體規(guī)劃的主體。

2．規(guī)劃信息資源的內(nèi)部整合標準化

一個擴展性好的基于網(wǎng)絡(luò)的“并聯(lián)審批”數(shù)據(jù)平臺，必需是一個建立在信息資源管理基礎(chǔ)標準之上的數(shù)據(jù)平臺。這樣我們必需對規(guī)劃信息數(shù)據(jù)進行整理，并建立優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，提供友好快捷的外部接口。

信息資源標準化過程中，應考慮一下三點：

●注意事先進行全面的調(diào)查，以弄清楚現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)狀，用戶的看法及行業(yè)的發(fā)展前景；

●向外看，了解其它行業(yè)的信息資源標準化情況，盡量優(yōu)化外部接口。

●信息資源標準化工程不能成為“花錢工程”，信息整合并非意味著一味更新硬件設(shè)備、購買新軟件、改版網(wǎng)絡(luò)，如果沒有正確信息資源規(guī)劃，或不按照規(guī)劃執(zhí)行，“信息孤島”會依舊存在。

行業(yè)間“信息孤島”的產(chǎn)生帶有一定的必然性，但是不能總停留在初級階段而不去解決“信息孤島”問題，還讓新的“信息孤島”繼續(xù)出現(xiàn)。

3．規(guī)劃信息資源的共享

之所以信息資源開發(fā)利用薄弱，形成眾多信息孤島，一方面由于信息化技術(shù)發(fā)展的階段性，加上人們追求“實用快上”的目標，很難統(tǒng)一考慮數(shù)據(jù)標準或信息共享問題，導致“信息孤島”的不斷產(chǎn)生。另一方面的原因是，存在認識誤區(qū)和觀念陳舊：“重硬輕軟，重網(wǎng)絡(luò)輕數(shù)據(jù)”，小農(nóng)經(jīng)濟的部門封閉、信息私有的狹隘觀念，使一些人不重視數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和共享。還有一點需要了解的，當企業(yè)和部門的系統(tǒng)及應用越來越復雜，并深感孤島的阻礙之際，再重新改造現(xiàn)存的數(shù)據(jù)環(huán)境，進行信息資源的規(guī)劃和挖掘，常常缺乏良好而有效的實踐方法和工具。

所以，我們必需認識到資源共享的重要性，為建立資源共享平臺添磚加瓦，必需采取有力措施解決政府信息公開和跨部門信息資源共享問題。行業(yè)內(nèi)各職能區(qū)域間信息流通最快捷的機制是存取共享數(shù)據(jù)庫；行業(yè)與外部信息流通最快捷的機制，如果有高性能通信網(wǎng)的支持，也是共享數(shù)據(jù)庫完成數(shù)據(jù)存取。由此可以看出，要真正實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)外信息的流動、共享和應用，需要面對的最基本、最重要的問題——通過總體數(shù)據(jù)規(guī)劃建立起結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、信息豐富、更新及時的共享數(shù)據(jù)平臺。

綜上所述，在傳統(tǒng)的政府體制下,政府信息資源的開放共享與部門所有之間矛盾十分突出。信息資源共享背后隱藏的是利益驅(qū)動。在信息資源的整合過程中,不可避免地會觸動現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和既定的利益格局。現(xiàn)實的社會需求是通過資源整合和共享沖破部門條塊分割的結(jié)構(gòu)并打破這種利益格局。

四、結(jié)束語

信息孤島的危害不只在于應用和系統(tǒng)之間無法實現(xiàn)信息資源共享、無法真正做到信息資源的充分利用，而且必然導致建立在數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)之上的信息化大廈也難以穩(wěn)固。建設(shè)單位進行審批的重重困難只體現(xiàn)了其危害的冰山一角，如果信息化技術(shù)不能真正為人民服務，那么“電子政務”就不能實現(xiàn)，“科技興國”將成為空談。

“并聯(lián)審批”的提出是政府在管理方式方面進行旨在提高效能的改革，是真正為人民服務的好事，因此更應該抓住“信息技術(shù)”這把利劍，順應信息資源整合的潮流。

信息資源整合的最終結(jié)果是提供一個信息交流、內(nèi)部協(xié)作、強化規(guī)范管理、提升原有資源價值的平臺，形成一個為人民群眾和社會各界提供高質(zhì)量、高效率的信息服務、辦事服務的形象窗口。（公務員之家整理）