導(dǎo)語(yǔ)：制販仿人民幣行為認(rèn)定及處罰規(guī)定一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目前，《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)制作、買賣以及非法使用人民幣圖樣等行為制訂了相關(guān)罰則，但對(duì)—項(xiàng)具體違法過(guò)程的認(rèn)定沒有明確的釋疑，所以當(dāng)執(zhí)法人員面對(duì)制販仿人民幣圖樣產(chǎn)品這一類復(fù)雜違法行為時(shí)，需要合理認(rèn)定該過(guò)程歸屬于哪些違法行為，而當(dāng)復(fù)雜的行為被分類認(rèn)定后，與之相關(guān)的處罰規(guī)定又存在矛盾或爭(zhēng)議。在此，筆者就這些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討和分析。

一、制販仿人民幣圖樣產(chǎn)品相關(guān)行為認(rèn)定

(一)銷售仿人民幣圖樣產(chǎn)品行為的認(rèn)定。《人民幣圖樣使用管理辦法》中所規(guī)定的人民幣圖樣是指中國(guó)人民銀行發(fā)行的貨幣(貴金屬紀(jì)念幣除外)的完整圖案或主景圖案。大多數(shù)仿人民幣圖樣產(chǎn)品(比如冥幣、兒童玩具幣)除“行名”及“人物像”用其他文字和圖像代替外，其余與人民幣主景圖案基本一致，還有部分仿人民幣圖樣產(chǎn)品甚至完全“抄襲”人民幣圖案，只是紙張面積放大或縮小。由此，可以得出這些產(chǎn)品本身就是人民幣圖樣，那么銷售仿人民幣圖樣產(chǎn)品行為就理所當(dāng)然的認(rèn)定為買賣人民幣圖樣行為。但銷售仿人民幣圖樣產(chǎn)品有沒有涉及使用人民幣圖樣呢?《人民幣圖樣使用管理辦法》規(guī)定使用人民幣圖樣是指通過(guò)各種手段在宣傳品、出版物、網(wǎng)絡(luò)或者其他商品上使用放大、縮小和同樣大小人民幣圖樣的行為。而銷售仿人民幣圖樣產(chǎn)品行為人并沒有“通過(guò)各種手段”這一行為，所以可以認(rèn)定銷售仿人民幣圖樣產(chǎn)品不是使用人民幣圖樣行為。

(二)制作仿人民幣圖樣產(chǎn)品行為的認(rèn)定。相據(jù)前述人民幣圖樣概念，制作仿人民幣圖樣產(chǎn)品可以直接認(rèn)定為制作人民幣圖樣行為。同樣根據(jù)使用人民幣圖樣定義，也可以認(rèn)定制作人民幣圖樣產(chǎn)品過(guò)程中涵蓋了使用人民幣圖樣行為。當(dāng)然制作人民幣圖樣產(chǎn)品一般用于販賣銷售，那么這一行為又可被認(rèn)定為買賣人民幣圖樣行為。

二、處罰規(guī)定存在的矛盾和導(dǎo)致的問(wèn)題

根據(jù)前述認(rèn)定，銷售仿人民幣圖樣產(chǎn)品被認(rèn)定為買賣人民幣圖樣行為后，如果為非法經(jīng)營(yíng)，可直接適用“《人民幣管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定違反本條例第二十七條第一款第二項(xiàng)即制作、仿制、買賣人民幣圖樣的，由工商行政管理機(jī)關(guān)給予警告，沒收違法所得和非法財(cái)物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)銷毀非法使用的人民幣圖樣”這一處罰規(guī)定。但是制作仿人民幣圖樣產(chǎn)品過(guò)程中既涉及仿制和買賣人民幣圖樣行為又涉及使用人民幣圖樣行為，導(dǎo)致了處罰中存在如下矛盾。

(一)涵蓋該類違法行為的實(shí)施處罰行政單位不統(tǒng)一，行政檢查處罰效率較低。根據(jù)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》和《人民幣管理?xiàng)l例》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)使用人民幣圖樣的處罰實(shí)施部門是人民銀行，而非法制作人民幣圖樣由工商行政管理機(jī)關(guān)予以處罰。這種一個(gè)過(guò)程需要兩個(gè)部門處罰的情況，往往需要聯(lián)合查處，而聯(lián)合行動(dòng)一般需要兩部門建立良好的信息共享和協(xié)商行動(dòng)機(jī)制，但由于聯(lián)合行動(dòng)機(jī)會(huì)較少，且各部門機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整較為頻繁，這種機(jī)制難以持之以恒，容易形成脫節(jié)，導(dǎo)致查處效率降低，甚至有些時(shí)候會(huì)出現(xiàn)責(zé)任相互推諉的現(xiàn)象。

(二)仿制人民幣圖樣和使用人民幣圖樣所產(chǎn)生的違法所得難以區(qū)分，導(dǎo)致兩部門沒收違法所得的處罰難以實(shí)施。《人民銀行法》規(guī)定對(duì)非法使用人民幣圖樣的，人銀行應(yīng)沒收違法所得。而《人民幣管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定，對(duì)制作、仿制、買賣人民幣圖樣的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)沒收違法所得和非法財(cái)物。制作仿人民幣圖樣產(chǎn)品的違法所得往往是通過(guò)銷售該產(chǎn)品所得，較難區(qū)分哪部分違法所得是制作銷售該產(chǎn)品所得，哪部分是使用人民幣圖樣所得，導(dǎo)致了該項(xiàng)處罰難以明責(zé)落實(shí)。

(三)銷毀非法使用人民幣圖樣處罰存在行政主體沖突。《人民幣管理?xiàng)l例》明確規(guī)定對(duì)制作、仿制、買賣人民幣圖樣行為的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)銷毀非法使用的人民幣圖樣；《中國(guó)人民銀行法》也明文規(guī)定對(duì)非法使用人民幣圖樣的，中國(guó)人民銀行應(yīng)銷毀非法使用的人民幣圖樣。這兩個(gè)處罰規(guī)定都含有“非法使用的人民幣圖樣”這一句話，恰恰也反過(guò)來(lái)說(shuō)明了制作仿制人民幣圖樣過(guò)程必然包括使用人民幣圖樣行為，同時(shí)既然都有同樣一句話也導(dǎo)致了銷毀非法使用的人民幣圖樣這一處罰行動(dòng)的實(shí)施者存在沖突，有責(zé)任推諉的風(fēng)險(xiǎn)。

三、解決處罰矛盾的三個(gè)模式

為消除行政處罰存在的矛盾，應(yīng)重新劃分人民幣圖樣相關(guān)主管單位的具體職責(zé)。主要有以下三個(gè)模式：

（一）仿照假幣管理模式(人民銀行和公安機(jī)關(guān)分工模式)，規(guī)定人民幣圖樣的制作、仿制、買賣以及非法使用人民幣圖樣等行為由工商行政管理機(jī)關(guān)予以查處，所查處的相關(guān)仿人民幣圖樣物品交由人民銀行銷毀；人民銀行則負(fù)責(zé)接收和銷毀非法使用人民幣圖樣的物品，審批人民幣圖樣使用的申請(qǐng)，并向工商行政管理機(jī)關(guān)通報(bào)使用人民幣圖樣的審批情況，鑒定工商行政管理機(jī)關(guān)查處相關(guān)物品是否涉及人民幣圖樣等等。如果實(shí)行該模式，人民幣圖樣管理工作開展的優(yōu)劣的關(guān)鍵在于人民銀行和工商行政管理機(jī)關(guān)的相互配合程度，所以建議把人民幣圖樣管理納入反假貨幣工作聯(lián)席會(huì)議工作職責(zé)中去，利用已有平臺(tái)，強(qiáng)化兩部門的協(xié)作力度。

（二）把工商行政管理機(jī)關(guān)相關(guān)職責(zé)全部劃歸人民銀行，人民幣圖樣制作、仿制、買賣、非法使用人民幣圖樣的查處以及人民幣圖樣使用審批均由人民銀行負(fù)責(zé)，并在人民銀行內(nèi)部設(shè)立相關(guān)稽查機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)。該模式的主要缺點(diǎn)是忽視工商行政管理機(jī)關(guān)與工商企業(yè)接觸多、容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，浪費(fèi)了行政管理資源。

（三）由于使用人民幣圖樣行為往往包含在制作、仿制、買賣人民幣圖樣過(guò)程之中，所以可以把人民幣圖樣的使用審批管理也劃歸為工商行政管理機(jī)關(guān)，相應(yīng)的相關(guān)處罰工作主體也劃歸工商行政管理機(jī)關(guān)，避免了處罰中存在矛盾。但該模式忽略了人民幣圖樣是由人民銀行所設(shè)計(jì)，所有權(quán)歸于人民銀行這一事買。再者，如果只劃歸人民幣圖樣使用的查處權(quán)，不劃歸審批權(quán)，那就和第一種模式基本相同了。綜上三種模式來(lái)看，第一種模式較為科學(xué)合理，既可以避免對(duì)違規(guī)行為處罰矛盾，明確各部門職責(zé)，又可以充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，提高監(jiān)管效率。