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本文作者：胡志斌工作單位：南京理工大學

任何系統(tǒng)都是在一定環(huán)境下產生、運行和演化的，不存在沒有環(huán)境的系統(tǒng)，司法作為一個系統(tǒng)同樣有其產生、發(fā)展和運行的規(guī)律，并且存在于一定的環(huán)境之中。環(huán)境對系統(tǒng)的特性、狀態(tài)、行為、功能有著重要的有時甚至是決定性的影響。因此，進行司法制度的構建不能不考慮環(huán)境因素，尤其是社會環(huán)境因素，因為司法既是一項法律活動，也是一項社會活動。農村是落后的地區(qū)，農業(yè)是弱質的產業(yè)，農民是弱勢的群體。與城市人相比，農村人的法律意識和維權能力明顯偏低，農村司法環(huán)境的特殊性決定了司法制度在農村地區(qū)應當有所變通，否則，統(tǒng)一的剛性司法制度難以在該地區(qū)發(fā)揮應有的功效?！斑@是許多中國職業(yè)法律人或法學人往往看不到或不愿承認的，因為這似乎違反了我們接受的關于普世法治和司法職業(yè)化的一系列齊整的命題和理念。盡管農村社會有了重大的發(fā)展和轉型，對司法有著重大需求，但中國農村對司法的需求與城市地區(qū)對司法的需求有著性質上的不同”[1]。因此，我們應當立足城鄉(xiāng)政治、經濟、文化發(fā)展不平衡的中國，在堅持統(tǒng)一的司法原則和價值取向的基礎上，針對農村司法環(huán)境的特殊性，在具體司法制度的設計上應當有所側重和例外。就法官的素質而言，我們應當區(qū)別不同層級法院的功能，有針對性地設計不同審級法院的法官素質標準。對于身處廣大農村地區(qū)的基層人民法庭法官而言，我們應當更多地考慮如何培養(yǎng)他們涉農司法素質，使其在農村司法環(huán)境下能夠創(chuàng)造性地將國家法律與風俗民情、法理與情理、硬性司法與柔性消解、公正與效率等完美地結合起來，將民生司法真正地落實到家家戶戶、田間地頭，用靈活多樣的司法手段實現(xiàn)公正、效率和權威的共性司法目標。為此，在基層人民法庭法官素質的要求上，不能一味地強調法官高學歷、專業(yè)化以及坐堂公審、硬性裁判等過于現(xiàn)代化、城市化的司法素質，而應當立足于法治環(huán)境落后的農村，積極培育基層法官司法服務農民的政治素質、通曉風俗人情的人文素質、精通民事法律的專業(yè)素質、擅長調解和巡回審判的業(yè)務素質等。

一、政治素質要求：一心服務農民

“公正司法，一心為民”既是我國司法工作的指導方針，也是人民司法的政治目標，因此，法官首先應當具備司法為民的政治素質，司法為民的“民”在農村司法環(huán)境中具體就是指農民。由于基層人民法庭處在維護農村社會穩(wěn)定的第一線，處于化解和調處民間矛盾糾紛的前沿，所以，在農村司法環(huán)境下，我們應當促進基層法官司法服務農民的政治素質的養(yǎng)成。在農村司法環(huán)境下，由于農民當事人法律知識欠缺、訴訟能力不足，因而，他們對司法人員的依賴性很強。為此，基層人民法庭的法官不應當強調司法的被動性和中立性，而應當主動做好以下工作，以培養(yǎng)其司法服務農民的政治素質：首先，應做好立案環(huán)節(jié)的便民、利民工作。第一，在立案過程中，法官應向當事人發(fā)放訴訟風險告知書、權利義務書等，使群眾打官司打得清楚明白，盡可能地避免訴訟風險，減少不必要的訴訟損失；第二，法官應積極行使釋明權，向法律知識欠缺的當事人提供必要的法律幫助，防止當事人因法律知識的不足而受到不公平的待遇，使其合法權益能夠得到及時有效的維護；第三，要在法庭設置告示牌，公告《訴訟費用繳納辦法》，使當事人享有知情權，并對經濟確有困難的當事人積極提供法律援助；其次，在審判工作中，法官要切實落實司法服務農民的工作。根據(jù)基層人民法庭司法轄區(qū)地處農村的實際，法官要積極開展巡回審判，妥善解決矛盾糾紛，把司法服務的觸角最大限度地延伸到群眾身邊，盡可能地降低當事人的訴訟成本，減少當事人訟累。同時，基層人民法庭的法官在“巡回審判、審務進村”等活動中，要耐心解答群眾的法律問題，方便群眾訴訟，用真情贏得群眾的信任，力爭將矛盾化解在糾紛現(xiàn)場，切實體現(xiàn)基層人民法庭司法為民的政治本色。

二、人文素質要求：懂民俗通情理

人文素質是指人們應具有的人文社會科學知識和人文精神。法官作為社會矛盾糾紛的裁判者，應具有寬厚的人文素養(yǎng)，否則，便不能產生人格魅力，無法得到社會公眾的尊重和信賴，司法公信力也將隨之受到影響[2]。筆者認為，對于基層人民法庭的法官來說，他們應當具備的重要人文素質就是通曉當?shù)氐娘L俗民情、村規(guī)民約等，并能夠靈活地將這些人文知識有機地融入到實際的審判工作中，力求在適用法律與尊重民俗之間找到平衡點，實現(xiàn)法理與情理的有機結合，從而提高涉農司法的社會效果和法律效果。受禮法交融的中國傳統(tǒng)法律文化的影響，很多純樸憨厚的農村人把公正與“良心”、“情理”、“倫理道德”等混為一談，老百姓認理不認法的現(xiàn)象在農村較為普遍，其結果導致一些當事人的情感訴求在現(xiàn)代司法面前總是遭遇無情的法律挑戰(zhàn)，使得司法陷入情理與法理難全的困境。在這樣的司法環(huán)境下，我們強調基層人民法庭的法官要具有懂民俗、通情理的人文素質，其目的就是在于希望基層法官在處理充滿鄉(xiāng)土氣息和風俗人情的糾紛案件中，能夠及時有效地定紛止爭，促進當事人息訟服判。因為，在特定的民間社會中，民風民俗往往具有普遍的規(guī)范性。鄉(xiāng)土社會中的人們大多并不懂得什么是法律，法律對于他們來說充滿了不可知性，在很多人的觀念中，風俗人情才是判斷是非曲直的權威標準。在一些民事案件中，與法律手段相比，用風俗人情作為解決糾紛的規(guī)范，往往具有“藥到病除”的特效。因此，基層人民法庭的法官要積極地培養(yǎng)風俗人情方面的人文素質，促使法律與民俗在解決糾紛的功能上達到契合。具體而言，在司法審判中，法官要善于對法定的制度和程序進行變通操作，以繞過法律與情理相互沖突而形成的司法障礙，盡可能地做到既處理案件，又防止矛盾激化?；蛟S這些變通與法律規(guī)定不完全吻合，并產生“模糊的法律產品”，但是，這樣做卻能夠滿足農村當事人對情理的要求，也使法官的判決能夠得到公眾的認可，從而實現(xiàn)司法的社會效果。

三、專業(yè)素質要求：通曉法律尤其是民事法律

近些年來，國家不斷出臺法律和司法文件，對法官的職業(yè)化建設提出了較高的要求和目標，就法官的專業(yè)素質而言，《法官法》和最高人民法院制定頒布的三個《人民法院五年改革綱要》均規(guī)定，各級人民法院法官的專業(yè)素質必須達到法學專業(yè)本科以上水平。但是，從基層人民法庭的審判職能定位及其所處的司法環(huán)境來看，這種要求未必具有現(xiàn)實性和必要性。筆者認為，對于基層人民法庭的法官來說，只要他們具有?？茖W歷，通曉法律尤其是民事法律，就能夠勝任農村地區(qū)的審判工作。第一，按照審判管轄的分工，基層人民法庭管轄的案件范圍僅為一審民事案件和刑事自訴案件，刑事自訴案件也僅限于《刑事訴訟法》規(guī)定的13種簡單輕微的犯罪案件，所以，基層人民法庭法官審理的案件主要為民事案件。農村地區(qū)的民事案件又主要集中在家庭糾紛、鄰里糾紛、戀愛婚姻糾紛、小額債務糾紛、土地糾紛及農業(yè)生產經營中的糾紛等，這些糾紛的法律屬性一般并不復雜，而且糾紛的有效解決并不完全取決于法律規(guī)范。在多數(shù)情況下，案件的有效處理還需要輔以風俗人情、倫理道德等規(guī)范。所以，從農村基層司法的現(xiàn)實需求來看，法官的專業(yè)素質沒有必要像中級以上法院的法官那樣，力求“專、精、深、廣”。第二，新農村建設是個長期的過程，短期內農民還無法成為適應市場經濟的農業(yè)市民。在充分考慮農村實際情況的基礎上，有必要將基層人民法庭改造為區(qū)別于正規(guī)審判機構的便民法庭，推行程序簡單靈活、不需要律師和嚴格舉證規(guī)則的訴訟程序。從法官的任職資格來看，由于便民法庭處理的案件具有小額性和鄉(xiāng)土色彩，基層法官也就沒有必要按照統(tǒng)一的專業(yè)化之最高標準（法學專業(yè)本科以上學歷）來設定，只要法官通曉法律，特別是常用的民事法律即可滿足農村司法的需要。將法官進行適當?shù)姆诸?，不同審級的法官采取不同的遴選標準，這也是符合國際上大多數(shù)國家的通行做法[3]。為此，在法官任職的專業(yè)化標準上，我國基層人民法庭的法官可低于普通法官，只要擬任法官精通民事法律并具備其他方面的素質，就能夠從事農村司法環(huán)境下的審判工作，法官專業(yè)素質上的高標準、嚴要求在條件艱苦的農村地區(qū)不僅短時間內難以實現(xiàn)，而且，即使能夠實現(xiàn)，也有資源浪費之嫌。當然，從司法人力資源開發(fā)的角度來看，近些年，我國高等法學教育呈現(xiàn)繁榮興旺的局面，這為法官人力資源的優(yōu)化升級提供了強大的人才后備軍，為此，從長遠的觀點來看，基層人民法庭法官的專業(yè)化素質標準設定為法學本科以上學歷也是必然趨勢。

四、業(yè)務素質要求：擅長訴訟調解

在傳統(tǒng)經濟模式依然存留的農村熟人社會，嚴格的坐堂公審和依法裁判并非最好的糾紛解決方式。“在中國社會轉型時的法制建設中，從總體上看，國家制定法和民間法之間必須盡力溝通、理解，在此基礎上相互妥協(xié)、合作，這樣可以避免更大的傷害，獲得更大的收益，而不能按照一種思辯的理想型法制模式來構建當代中國的法制”[4]。在這種情況下，適時通過調解方式解決社會矛盾與糾紛無疑是剛性司法的有益補充。由于基層人民法庭是解決農村社會矛盾與糾紛的最重要和最權威的社會組織，為此，訴訟調解手段在農村司法環(huán)境下也便有了更廣泛適用的空間。也因為如此，基層法官的業(yè)務素質的高低應當更多地以調解能力的大小來衡量。根據(jù)農村社會糾紛的性質及當事人訴訟維權的意識和能力，筆者認為，基層法官應當從以下幾個方面培養(yǎng)其調解能力或素質。首先，辦案法官要善于深入實際，調查研究，找準案件發(fā)生的“癥結”。要想調解成功，在調解之前，辦案法官應當依法通過各種方式和途徑先收集案件信息，了解糾紛的性質、起因和經過，了解雙方當事人的身份與個性，找準當事人的認識誤區(qū)和問題癥結。這項工作是成功調解的基礎環(huán)節(jié)，如果法官盲目介入，不但不利于做好調解工作，反而會因為對整個糾紛和當事人缺乏了解，而使調解工作陷入被動或僵局，影響司法效率或效果。其次，辦案法官要善于控制和引導當事人的情緒，為有效調解創(chuàng)造心理環(huán)境。具體而言，調解法官要盡可能地用平和、舒緩的語言與當事人交談，以穩(wěn)定當事人的情緒。對于處于情緒沖動狀態(tài)的當事人，他們相見時很容易相互攻擊、謾罵，此時，辦案法官應當把雙方當事人隔開，分別做他們的思想工作，待他們恢復理智后，再進一步調解。當然，這些工作并不意味著法官消極無為，對于無理取鬧的當事人，辦案法官應當嚴肅指出無理取鬧的法律后果。在調解過程中，辦案法官對待當事人要始終做到親切接待、真誠相待，急當事人所急，想當事人所想，營造一個溫和、默契的調解氛圍，贏得當事人對調解法官的尊敬和信任，以促使調解的順利進行。再次，在調解過程中要注意調解策略和技巧的運用。第一，調解法官要善于適用法律并輔以民風民俗進行訴訟調解，對當事人曉以法理和情理，教育他們用理性的方式保護合法權益；第二，要善于促使當事人相互溝通。調解法官應當促使當事人能夠換位思考，使其多站在對方的立場上認識問題、體驗情感，從而促進他們互諒互讓，達成調解協(xié)議；第三，要幫助當事人分析問題、理清思路，促使他們尋找各自的錯誤，避免一些無意義的爭執(zhí)；第四，不偏不倚、公正調解。在調解過程中，辦案法官應當始終以事實為根據(jù)、以法律為準繩、以民俗為參考進行調解，確保調解富有權威性、公正性和有效性，對于各種有礙調解的外界干擾，調解法官要善于處置，決不能讓某一方當事人感到自己有一種“不公平”的待遇，否則，會傷害其訴訟情感和自尊，導致調解失敗。五、職業(yè)道德素質要求：公正、高效、廉潔基層人民法庭的法官基本上工作和生活在群眾之中，其言談舉止、衣食住行和社會活動直接影響到司法在人民群眾心目中的形象和地位。因此，基層法官應當嚴格按照《法官職業(yè)道德基本準則》的要求，并結合農村司法環(huán)境的特殊性，積極培養(yǎng)職業(yè)道德素質。第一，確保司法公正?；鶎尤嗣穹ㄍサ姆ü倩旧戏€(wěn)定在3-5人，一般來說，當?shù)厝罕妼λ麄兌急容^熟悉。為此，法官應特別注意自己的公正形象，恪守公正的原則，以取信于民，從而為其審判工作的順利開展創(chuàng)造良好的群眾基礎。要做到這一點，基層法官首先不應當與司法轄區(qū)有任何社會關系，自覺地做到《法官法》要求的地區(qū)回避；其次，在司法活動中，要做到實體公正和程序公正，切實發(fā)揮司法在構建和諧農村社會中的保障作用；第二，提高司法效率。法官要勤勉敬業(yè)，全身心地致力于履行職責，在保證審判質量的前提下，盡力縮短辦案周期，并且盡可能地深入到農村社區(qū)進行巡回審判，節(jié)省當事人的訴訟成本；第三，保持司法廉潔?；鶎臃ü僭诼男新氊煏r，不得謀取任何不當利益，不得參與可能導致公眾對其廉潔形象產生不信任感的商業(yè)活動或者其他經濟活動，并做到不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的酒店用餐，不在鄉(xiāng)下購買各種“土特產”，以免給民眾造成法官接受當事人請客送禮的錯覺，從而影響其廉潔形象；第四，遵守司法禮儀。法官應當保持良好的儀表和文明的舉止，尊重農民當事人和其他訴訟參與人的人格尊嚴，自覺維護人民法院的尊嚴和法官的良好形象；第五，加強自身修養(yǎng)。法官應當加強品德和業(yè)務修養(yǎng)，培養(yǎng)忠于職守、秉公辦案、剛正不阿、不徇私情的理念，懲惡揚善、弘揚正義的良知，正直善良、謙虛謹慎的品格以及嫻熟的司法技能等；第六，約束業(yè)外活動。法官應杜絕與公共利益、公共秩序、社會公德和良好習慣相違背的并可能影響法官公正形象的不良嗜好和行為，例如，法官不應當參與當?shù)氐母鞣N具有封建迷信或宗教色彩的群眾性活動；法官應當謹慎出入社交場合，謹慎交友等。