導語：論司法鑒定資質延續許可制度的完善一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據司法鑒定機構登記管理辦法第二十六條第一款的規定，司法鑒定機構只需在許可證和執業證期滿三十日前提出申請即可，而中華人民共和國行政許可法第五十條第二款則規定:行政機關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定;逾期未作決定的，視為準予延續"這意味著審批機關必須在三十日內作出許可決定"雖然三十日看似足夠，但實踐中審批時間非常緊張"因為，在嚴格條件、嚴格把關的情形下，延續許可實際上相當于重新審批一家新的司法鑒定機構，不僅要對司法鑒定機構和鑒定人的全部申請材料進行形式審查，還要做出實質上的評估和判斷，甚至需要進行實地考查乃至組織相關專家對鑒定機構和鑒定人進行考試和考核"因此，如果不及時對受理、審查、考核、上報等各個環節的時間進行把握，很容易導致決定超期或者在到期之前無法作出最終決定"在本案中，兩次補充材料時間占用了一定的時間，直至許可證到期前兩日，申請材料才準備齊備，這使得審批機關審核時限非常有限，工作十分被動"。雖然28年司法部國家認證認可監督管理委員會關于開展司法鑒定機構認證認可試點工作的通知(以下簡稱為通知)中規定:試點期滿后，試點地區省級司法行政機關應當審核司法鑒定機構的業務范圍，使其與資質認定或認可的能力范圍相對應"同時規定:至司法鑒定許可證使用期滿，對仍達不到要求的業務范圍，應當依法注銷或者不予延續登記"但是，該通知未明確審核至司法鑒定業務范圍一級項目還是二級項目"根據司法部司法鑒定執業分類規定(試行)，司法鑒定業務范圍在一級項目上分為:法醫病理、法醫臨床、法醫物證、法醫精神病、文書司法鑒定、痕跡司法鑒定等等，而每個一級業務范圍內又可細分至二級項目"例如，法醫病理又可細分為死亡原因鑒定、死亡方式鑒定、死亡時間鑒定等等"因此，如果某機構只通過了法醫病理的死亡原因項目的資質認定或認可，其他法醫病理二級項目沒有通過，審批機關無從把握是否對其二級項目進行限定"前述案例中，審批機關即遇到了類似障礙"此外，司法鑒定執業分類規定(試行)、司法鑒定機構資質能力分類表和司法鑒定機構儀器設備基本配置標準中有關司法鑒定的業務范圍和鑒定項目名稱存在相互不一致、不協調的問題，這使得司法行政機關在綜合適用上述規定時無法對業務范圍和鑒定項目名稱進行統一"再者，在司法鑒定機構儀器設備基本配置標準中，對于必備一詞的含義未予明確"例如，鑒定機構以租賃或通過與其他實驗室合作形式使用的儀器設備是否符合必備的要求，存在一定爭議"因此，審批機關在依據司法鑒定機構儀器設備基本配置標準審查待延續和新申請機構的儀器設備時會都遇到一定的困難"。對于行政許可注銷一般分為依申請注銷和依職權注銷兩種"在本案中，對于申請延續機構聲像資料和法醫毒物司法鑒定項目的注銷，審批機關適用的是依申請注銷"然而，實踐中鑒定機構到期未申請延續的情況也時有發生"根據司法鑒定機構登記管理辦法第二十七條司法鑒定機構使用期限屆滿未申請延續登記的，原負責登記機關應當依法辦理注銷登記手續的規定，審批機關在此情形下，應啟動依職權注銷程序"然而司法鑒定機構登記管理辦法及行政許可法等相關法律法規均未對依職權注銷的啟動日期、注銷程序、送達方式等問題予以明確，所以在審批工作中，司法行政機關也面臨著無程序可依的困境"。

我們建議將原司法鑒定機構登記管理辦法第二十六條，司法鑒定許可證使用期限屆滿后，需要延續的，司法鑒定機構應當在使用期限屆滿三十日前，向原負責登記的司法行政機關提出延續申請司法行政機關依法審核辦理"改為司法鑒定許可證使用期限屆滿后，需要延續的，司法鑒定機構應當在使用期限屆滿六十日前，向原負責登記的司法行政機關提出延續申請司法行政機關依法審核辦理"將審批時限由原來的三十日延長至六十日，這樣的時限是比較合適的"。建議進一步統一司法鑒定執業分類規定(試行)、司法鑒定機構資質能力分類表和司法鑒定機構儀器設備基本配置標準有關司法鑒定的業務范圍和鑒定項目名稱"在此基礎上，明確審批機關在開展延續審批工作時，應按照該機構通過認證認可的審核范圍，建議至少應細化至二級項目"與此同時，應當明確((司法鑒定機構儀器設備基本配置標準中，儀器設備必備的含義，尤其應明確以租賃和合作形式存在的儀器設備是否符合必備要求"。建議在司法鑒定機構登記管理辦法中明確規定:司法鑒定機構司法鑒定許可證期滿后未申請延續的，司法行政機關應當在其許可證期滿前及時作出且送達注銷行政許可決定，并以一定形式及時向社會公告"這樣在一定程度上，可以避免司法鑒定機構因故意或不知司法鑒定許可證已到期而繼續辦理鑒定業務的情況發生"。入延續審批條件科技化、專業化是司法鑒定工作的突出特點"隨著科技進步和行業不斷發展，司法鑒定人參加繼續教育培訓，對于提升司法鑒定業務素質和能力，確保司法鑒定質量尤為重要"司法部于27年專門出臺了司法鑒定教育培訓規定，用以規范司法鑒定人員的教育培訓"然而，遺憾的是，該規定對于無正當理由，未達到規定的年度繼續教育學時要求的司法鑒定人處理不夠明確"這也導致了很多司法鑒定人對參加繼續教育培訓不夠積極"因此，我們建議在司法鑒定人資質延續審批中，加人對司法鑒定人參加繼續教育培訓情況的考核，例如:規定司法鑒定人無正當理由，累計兩年未達到規定的年度繼續教育學時要求的，其執業證不予延續"這樣才能為司法鑒定人積極參與繼續教育培訓提供必要的制度保障"。

本文作者：馬志云許文瓊工作單位：北京市司法局