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摘要:在林業的具體生產和建設實踐中，林業調查規劃設計無疑是最為基礎，也最為重要的工作之一，可以有效地指導和規范林業建設的科學、合理進行，具有著不可替代的重要作用。但是不可否認是，當前林業建設工作的實踐中，林業調查規劃設計依然存在著相應的不足和缺陷，基于當前林業調查規劃設計實踐進行研究，闡述了其在林業生產和建設的作用和地位，最終對存在的不足提出相應的建議。

關鍵詞:林業建設生產;林業調查規劃;建議;信息化

林業調查是林業生產和建設工作中最為基礎的內容，唯有進行科學、全面、有效的調查，方能實事求是的展現當前相關林業建設和生產的實際情況，為決策和經營提供客觀、科學的依據，有效的指明相應方向，并且最大程度的避免不良因素的影響［1］。正因如此，林業調查規劃設計在當前得到了普遍的重視和關注，亦成為林業生產和建設事業在未來發展的重要方向，對其進行相應的研究，可以有效地促進我國林業事業的發展，具有極為深遠的意義。

1林業調查規劃設計的基礎概念研究

林業調查規劃設計是一項較為復雜，且系統的工作，顧名思義，包括調查、規劃和設計三個不同方面，三方面之間在具有緊密聯系的同時又在客觀上存在著相應的區別。因此，若想有效地進行林業調查規劃設計，并且保障其效果的實現，就必須對于這三種具體工作進行相應的研究和把握。

1．1調查

在林業開始生產和建設之前，監管部門應當針對客觀的地質、環境、社會等情況進行客觀的調查，調查區域內的植物情況，并且實事求是的形成報告和方案，其內容不僅要求準確，而且要盡可能的詳實，最終制定出可行的方案［2］。

1．2規劃

所謂的林業規劃，是基于當前林業生產建設的實踐情況，對于未來發展趨勢做出的相應預測。這一工作可以保證林業的可持續性發展，平衡經濟發展和環境保護的矛盾，并且有效緩解地方和中央、個人和集體之間基于不同的利益訴求而產生的分析，在國家相關法律法規的規范和政策的指導下，發展具有自身特色的林業事業［3］。

1．3設計

設計是規劃的具體實施過程和方式，以規范化的文字和圖形來展現總體規劃的內容，更強調對于實踐的指導作用。因此，設計遠比規劃要復雜而具體，其內容極為繁多，幾乎包含了整個林業建設的全部內容。如造林、育林、伐林、林場維護、防火設計等，可以有效地保證林業建設的日常工作科學、穩定、符合規范的得到發展［1］171。

2林業調查規劃設計對于林業建設實踐的促進作用

2．1有效地保護生態環境

如今，粗放式的經濟建設模式和以環境換發展的模式已經逐漸被摒棄，唯GDP的發展觀已經不再適應當前社會。人們日益看重生態環境的建設，尤其是隨著“科學發展觀”的提出和不斷落實，對于生態環境進行保護成為了我國各級人民政府和各企業在實踐中必須遵循的原則，力求實現“既要金山銀山，又要青山綠水”的最終目標，而這也是人民群眾提出的新要求［4］。但是，具體到林業建設和實踐中，實現對生態的保護絕非是一蹴而就的，而是一項系統而長期的工作，必須要有著科學的指導思想和方法作為保證，否則，所謂的生態環境保護就會成為一句空話。林業調查規劃設計可以詳細而客觀的展現林業建設的實際信息，方便決策者和領導者做出相應的決定，制定有效、客觀并符合當地實際的工作方針和方案，并且還可以通過林業調查規劃設計來掌握具體工作的實際效果，直接促進了對于生態環境的保護。

2．2為林業生產和建設提供客觀的參考

林業一直是我國最為重要的經濟部門和經濟形式之一，亦是工業和交通事業得以發展的基礎保障。因此，唯有林業得到有效地發揮，才能為我國各領域的經濟發展打下堅實的基礎，人民的日常生活才能得到有效地保證。所以，在林業生產和建設具體的實踐中，除了進一步加強對于生態環境保護的建設和落實“科學發展觀”，亦要最大程度的追求經濟利潤。但是，長期以來，我國林業建設和生產的實踐，存在著“一頭沉”的情況，為了經濟利潤的最大化不惜采取掠奪式的開發和生產，這種做法不僅會直接影響到整個社會的生態環境，而且也會影響林業本身未來的可持續發展，是“寅吃卯糧”的短視做法。有效、科學的林業調查規劃設計可以客觀的綜合評估整個地區的林業情況，并且進行相應的規劃，協調經濟發展和生態環境保護之間客觀存在的矛盾，在保障生態環境的同時，最大化地提高經濟利潤。

2．3有效地保障承包者個人合法權利

在當前的林業建設和生產中，個人承包日益常見，這也是社會主義市場經濟發展下的必然，可以有效地增強經濟活力，豐富林業發展的內容。但是，承包必然涉及到所有者和承包者兩方面的經濟利益，由于各種主客觀因素的影響，客觀上極易出現一定的經濟糾紛。因此，必須要采取有效的措施，方能真正的保障所有者和承包者兩者合法的權利，促進林業建設的發展。對于所有權和使用權的劃分和清理可以利用相關的調查工作取得突出的效果，在平等、自治的民事法律原則下，有效地平衡各方面的利益訴求，即確保了承包者可以通過承包行為獲得可觀的經濟回報，又能保證國家作為所有者的利益，這對于林業建設的發展有著極為重要的促進作用。

2．4促進生態效益和經濟收益的雙豐收

“科學發展觀”的核心要求即是統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展，因此，在林業建設和發展的實踐中，必須要高度重視經濟收益和生態效益兩者之前的關系。實際上，我國改革開放早期為了經濟的快速發展，采取了犧牲生態的方式，如今已經付出了極大的代價。因此，在當前林業的發展中，必須要高度重視經濟和生態兩者之間的關系，以全新的思路進行工作和實踐，摒棄原有落后工作觀念。林業調查規劃設計可以提供詳實、客觀的數據，為林業主管部門的決策提供依據，最終制定科學的方案，既適應于當地現實實際，又能有效地促進經濟收益和生態效益之間的統一。

2．5提高林業部門的工作能力

林業工作是一項極為復雜而且多樣的工作，高度考驗著相關部門的工作能力，但是由于長期計劃經濟的影響，我國許多林業部門的工作能力較差。林業調查規劃設計可以有效地用數據這一客觀的形式來體現其中存在著的不足和缺陷，而后探究有效的措施，最終予以有效的解決。如此，林業部門及其相關工作人員就可以非常清楚的認識到自己工作中的不足，督促其不斷地進行的學習，逐步提高個人工作能力，革新工作模式，最終促進林業生產事業的發展。

3當前林業調查規劃設計工作中存在的不足

雖然我國林業建設事業獲得了長足的發展，但是客觀而言，正規化和現代化程度依然不足，其中，作為林業建設核心內容的林業調查規劃設計存在著相應的不足和缺陷，無法對于林業建設的發展起到促進作用，值得我們客觀認識和高度重視。

3．1調查中存在的不足

調查工作是整個林業調查規劃設計工作的基礎，沒有有效的調查工作，就無法得到科學、真實的結論，其他工作的效果就無法得以保證，亦無法為相關決策提供有效的依據。但是，目前我國林業調查規劃設計中的調查工作，依然存在著相應的不足。一是范圍較小，僅僅是針對特定區域進行調查，沒有覆蓋當地全部的林地范圍，因此其結果存在著一定的誤差，影響決策的科學性;二是調查項目未能細化，目前多以林木面積、預期經濟收益作為內容，存在著較大的缺陷和不足，實際上，只有真正的對于細微部分進行調查，方才能詳細、客觀的了解到整個林區的真實情況;三是相關部門進行調查工作的目的多以促進經濟收益的提高為主，調查的對象多集中在經濟林，而往往忽視了對于次生原始森林進行調查，亦無法正確、全面地反應林區的情況。

3．2規劃中存在的不足

有效的規劃工作可以為林業下一步的發展指明方向，是今后工作的“綱領”，關系著林業的未來發展。因此，要以發展和宏觀的眼光進行實施。但是在當前規劃工作中，卻存在著以下缺陷和不足。一是規劃較為短視，只關注短期內的發展，忽視了長期發展的重要意義;二是規劃內容多集中在經濟效益，對于生態環境缺乏應有的重視，在規劃中未能有效的進行考量和體現［5］;三是內容缺乏細化，存在著形式主義的問題，對于病蟲害、打擊偷伐等問題缺乏有效的體現。

3．3設計中存在的不足

設計工作作為具體工作的規范和指導，直接決定了規劃和調查工作的效果。但是當前我國林業設計工作中同樣存在著相應的不足。一是設計意識存在著極大的欠缺，將“種植”簡單的視為“種樹”;二是過于追求新穎，沒有重視當地的實際條件和特色樹木，不僅浪費相應的資源，而且影響工作效果;三是存在形式主義問題，設計缺乏真正的科學性和可行性，導致具體的工作無法得到有效的規范和指導，這不僅使得設計工作毫無意義，而且從根本上影響了規劃和調查工作的實際效果。

4林業調查規劃設計未來發展的建議

4．1遵循社會和經濟發展規律

任何工作都不可能脫離于現實而存在，對于林業調查規劃設計工作而言亦是如此，只有真正在社會和經濟發展的框架下采取相應的措施，才能保證真實、有效的效果。因此，應當加強調查工作，并且在相關的規劃工作中以此為重點內容，最終得到科學、合理的設計。

4．2信息化的應用

信息技術的發展深刻改變了人類社會的形態和內容，林業建設亦不例外，傳統的工作方式已經無法滿足現實的需要，必須要從根本上加強信息化建設。林業調查規劃設計的內容相比以往更為復雜，涉及到大量的數據，如果沒有完善的信息化數據系統作支撐，工作難以正常開展。信息化的推廣也在一定程度上減輕了工作人員的負擔，將更充足的精力運用到創新工作方法中去。

4．3加強法律監督

由于長期計劃經濟的影響和實踐經驗的缺乏，林業調查規劃工作相比西方發達資本主義國家而言還存在著較大的差距，缺乏相應的法律法規。應從以下幾個方面，加強相關的法律法規建設，實現法律對于包括林業調查規劃在內的整個林業工作的指導和規范。首先，國家立法部門應當高度重視當前林業建設的重要意義，制定完善的法律法規，對調查規劃的工作人員和相關部門給予相應的規范，從根本上做到有法可依;其次，加強法律法規的執行力度，嚴格按照法律法規進行處置，保障集體和個人的合法權益，做到有法必依;最后，紀檢部門和社會的監督，嚴厲查處違法亂紀和以權謀私，加強法制教育，加大監督和處罰的力度，真正的實現執法必嚴。

作者:陶小剛 譙萬智 單位:四川省林業調查規劃院

參考文獻

［1］謝建初．林業調查規劃設計在林業生產建設中的地位和作用的幾點思考［J］．中國科技博覽，2013(34)．

［2］邱志國．試述林業調查規劃設計在林業建設中的作用及地位［J］．中國科技投資，2014(1):402－402．

［3］王國建，何麗．林業生產建設中林業調查規劃設計的思考［J］．世界華商經濟年鑒•城鄉建設，2013，(22):57－71．

［4］申勇．淺析林業調查規劃設計在林業生產建設中的地位和作用［J］．大科技，2015(35):213－221．

［5］唐志．林業調查規劃設計在林業生產建設中的作用探［J］．低碳世界，2015(27):295－296．