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摘要：為使街道設施能夠最大限度地滿足所有人的公平使用，讓人們的生活更簡單、更安全、更舒適、更友好。文章運用通用設計理念分析了現有城市街道設施中存在的使用不方便、舒適性和安全性差、缺乏可識別性和易讀性、適用群體單一化等問題。結合通用設計的價值理念，從多元化人群使用需求、使用者的良好體驗和感受、街道設施的可持續性三方面提出街道設施的設計思路。可為未來我國的街道設施設計提供參考。

關鍵詞：街道設施;通用設計;無障礙設計;人文關懷;多元化需求

隨著社會文明程度的提高，世界各國開始關注不同群體的客觀需求，也希望為他們提供公平、無差別的參與社會活動的條件。在城市設計、建筑設計、環境設計中遵循通用設計的理念，從以前優先考慮殘疾人、老人、孕婦等弱勢群體發展為關懷多元使用者，盡可能創造出所有使用者都能夠方便、舒適、安全的生活環境。城市街道設施作為城市公共空間和景觀環境的重要組成部分，與人類生活密切相關，其最本質的出發點是要滿足人的行為與需求。面對各類人群的多元化需求，城市街道設施通用設計的必要性也逐漸增加。

一、通用設計的概念

美國在1950年代開始關注殘疾人在設施環境中的生活不便問題，1970年代中期開始努力減少為殘疾人提供特殊空間和設施帶來的額外費用問題，1985年，美國學者羅恩•梅斯（RonaldL.Mace）提出“通用設計（UniversalDesign）”的概念。通用設計是指，對于產品、環境的設計可以最大可能地滿足所有人（ForAll）的使用，而無需改進或特別設計[1]。通用設計的理念是基于無障礙設計提出的，但二者有著本質的區別。無障礙設計是針對特殊人群的設計，強調要充分考慮身體殘疾及正常活動能力減弱的人的使用需求，而通用設計考慮的使用對象不局限于特定的人群，不強調弱勢群體的差異性，也不受限于特定的時間和場所（見圖1）。通用設計是“為了所有人的設計”，不論年齡、性別、身高、能力、國籍、殘疾與否、經濟階層，追求的是“任何人都可以輕松使用的設計”，但不是讓普通使用者為了弱勢群體而忍受不便，而在設計之初就考慮包括特定人群在內的所有使用者，為所有使用者創造良好的使用體驗，關注的是所有人群在時間和空間上的普遍性[2]。通用設計是超越無障礙設計的一種新的思考方式，這意味著通過設計實現社會平等[3]。

二、通用設計的價值

設計的目的既不是盈利，也不是標榜設計師的榮耀，而是盡力以文明的設計服務于人類的需求與期望[4]。通用設計的理念，正是盡力以文明的設計更好地服務人類。1997年，羅恩•梅斯（RonaldL.Mace）領導的美國通用設計中心提出了“通用設計七項原則[5]”，即：①公平使用（EquitableUse），②可以靈活地使用（FlexibilityinUse），③簡單而直觀地使用（SimpleandIntuitiveUse），④可感知的信息（PerceptibleInformation），⑤容錯能力（ToleranceforError），⑥低體能消耗（LowPhysicalEffort），⑦易于接近和使用的尺寸和空間（SizeandSpaceforApproachandUse），（見表1）。根據通用設計原則的內容，可以將其概括為三個方面：（1）適用于所有人（2）更好的使用體驗（3）節約資源與生態和諧。因此，通用設計體現了普世價值、人文價值和生態價值（見圖2）。（一）普世價值。在特定情景下，不僅殘障人士，任何普通人也可能喪失某項能力，或者某項能力低于正常水平的一種狀況。例如，在黑暗的環境中，普通人也會因為看不清事物而等同于視力暫時喪失；我們身處異國他鄉時，如果我們不懂當地的語言，那么在那里就相當于暫時喪失了大部分溝通能力；老人和小孩也會行動不便，移動能力缺乏等。通用設計是為人類多樣性、社會包容性和平等性而設計，希望產品、設施、環境等，都能公平、平等地適用于大眾。無論他們的性別、年齡、智力以及各種能力有怎樣的差異，讓每個人都盡可能能夠獨立地進入、理解和使用環境的任何部分，都能夠平等地參與其中進行社會、文化和娛樂等各項活動。（二）人文價值。人文精神關注人的自由平等以及人與社會、人與自然之間的和諧，體現尊重人性為本的價值理念和以人為本的終極關懷。通用設計以人為本，以人類的共同需求和利益為前提，充分考慮產品或環境對各類人群的心理和生理上的影響，超越照顧殘疾人等弱勢群體的層面，通過普遍的設計擴展可接近性的范圍，消除歧視，實現機會平等和多元化包容，希望每一位使用者都能夠有更好的使用體驗，體現對人的關懷以及對人性的尊重。（三）生態價值。當前我們在進行各種類型設計時，通常考慮使用環保材料、減少資源消耗等來實現其生態價值。通用設計是在此基礎上，強調設計產品和環境的通用性，強調設計的產品和環境可以讓所有人都能夠公平使用，而并非是針對某一特殊人群進行單獨設計，設計的出發點是考慮有效利用自然和社會資源，做到“物盡所用”，實現城市和社會可持續發展的目標。由此可見，通用設計是實現生態價值的有效設計手段。

三、城市街道設施的分類與作用

“街道設施”一詞源于1950年代末英國使用的術語“StreetFurniture”[6]，是直接或間接應對城市居民各種行為的街道“家具”，具有固有的功能。我國尚未形成明確的城市街道設施的概念以及分類方法，由于各專業的差異性及其設計指導思想的不同，對街道設施的界定和分類也有所不同。本文按照街道設施的功能，將街道設施分為八類，分別為交通設施、休息設施、衛生設施、信息設施、照明設施、景觀設施、服務設施和管理設施（見表2）。從“StreetFurniture”這個術語的意義上來看，人類將城市視為一個巨大的“家庭”，表現出了其在溫暖、舒適、優美的環境下生活的心理渴望。街道設施是構成城市公共空間的重要要素，是保證功能性和安全性的重要系統要素，也是表現城市整體性的重要對象。它作為城市的家具，不僅承擔著城市居民生活媒介的功能，對居民的生活方式及交流方式有著巨大的影響，還能起到代表城市形象、表現固有特征的作用，在構成街道景觀方面也具有輔助性、補充性的功能。設計師可以通過街道設施營造出充滿關懷、舒適且安全的街道空間和優美的城市景觀。

四、從通用設計角度分析城市街道設施現狀

（一）公交候車設施的舒適性和使用方便性較差。公交候車設施是城市的基礎設施之一，也是城市信息的載體，需要為出行者提供安全、舒適、便利的候車空間。現實生活中，許多城市街道上的公交候車設施未能從使用者的需求出發，忽視人的生理和心理需求，缺乏從人性化的角度進行思考和設計，導致設施的使用體驗較差。許多公共交通候車站臺，沒有設置公共座椅，這對老年人、孕婦、殘疾人等弱勢群體和長時間等待公交的乘客來說，會很感到十分疲憊；有些站臺只設置了站牌而沒有設置遮雨棚，給雨雪天出行的人們造成很大不便；大部分公交站臺與路面的銜接處都設置有緣石，形成一定的高差，不利于乘坐輪椅的人員進入站臺候車；多數城市公交候車設施沒有結合智能公交信息系統，候車人員不能準確了解公交運行情況，也沒有電子語音報站功能，失明人士不清楚到站的是哪一路車輛，只能通過詢問其他人員，才能獲知（見圖3）。（二）信息和指示標志設施缺乏可識別性和易讀性。信息導視牌和指示標志牌是城市街道設施的重要組成部分，是為人們傳遞信息和指導方向的重要設施，具有引導、說明和指示功能[7]。許多城市街道導視標識牌匱乏，現有的地圖導視和相乏關指示信息缺對盲人識別信息能力的考慮，沒有提供通過觸覺或聽覺識別信息的裝置，使其在出行的過程中很難了解自己身處的位置以及自己要前往的方向；信息導視牌語言文字單一化，字體大小不適當，不利于不同年齡、不同國籍、不同文化水平的人群平等使用；許多街道上的指示標志過于復雜化，讓人難以理解，不易識別（見圖4）。（三）人行信號設施設置不完善，行動不便者過街困難。人行過街設施是組織行人有序過街、防止行人隨意穿過馬路、保證行人過街安全的重要設施，主要包括人行橫道（包括有信號控制人行橫道和無信號控制人行橫道）、人行天橋和人行地道。有信號控制人行橫道可以有效組織人們安全過街，但部分信號燈周期過短，老年人不能準時過街，存在一定的安全隱患；同時由于多數人行信號指示僅限于紅綠燈的設置，缺少語音提示裝置，不利于盲人、色盲及色弱人員安全過街。人行天橋和人行地道未能結合周邊過街設施及服務場所或設施的情況，從老年人、殘疾人、攜帶重物者等行動不便者的使用需求出發，設置無障礙坡道或電梯，導致無法滿足這些行動不便者的過街需求。（四）人行道鋪裝施工精度不高，后期管理和維護不到位，安全性不盡如人意。人行道是城市中重要的公共空間，承載著大量的人流穿梭其中。一條好的人行道一定是安全、友好、方便人們使用的，人們在其中行走，能夠擁有美好的體驗和愉悅的心情。當前許多城市的人行道在很大程度上由于施工時使用不連貫的鋪裝工藝和材料，導致施工精度不高，人行道路面坑洼不平（見圖5），部分道路兩側單位或小區入口處路緣石與路面銜接無坡道處理（見圖6），不利于行人通行，尤其是對輪椅、嬰兒車、盲人等交通弱勢群體的出行構成嚴重障礙。盲道的鋪設存在位置不當、鋪設不連續等問題，鋪裝破損后不能及時得到維護，很多區域盲道受到各種積壓物、停車車輛等多種障礙物的威脅（見圖7），盲人出行妨礙程度非常嚴重且存在安全隱患。（五）休息設施和衛生設施數量不足，設施本身不利于多元化人群使用。街道公共休息設施的數量不足，布局不合理，或者設置了休息設施，但存在自身尺度及其與環境之間的協調尺度不適當，以及造型設計和材料運用等未考慮到不同人群的使用需求，不便于部分使用者的使用，且舒適性較差。許多城市存在街道垃圾箱數量不足，間距和位置設定不合理等問題，垃圾箱的垃圾投放方式也缺乏對不同人群特征的考慮，對部分使用者投放垃圾造成很大不便。衛生間的間距較大，無障礙設施缺乏，不能很好地服務于老年人、殘疾人等行動不便者。（六）照明設施缺失或不完善，夜間出行安全隱患大。良好的街道照明可以改善夜間出行條件，保障行人夜晚的出行安全，提高街道環境的舒適性。當前，城市中部分街道存在照明設施缺失、照度不夠、亮度不均勻或出現故障不能得到及時維修等問題，造成人們夜晚出行視線不佳，不能清晰地觀察周邊環境以及識別信息，行人的安全無法得到保障。

五、街道設施的通用設計思考

（一）滿足多元化人群的使用需求。人的能力是有差異的，在不同的環境下能力也有所不同。老年人會出現生理上的老化和衰退現象，包括運動和感官在內的身體各項機能將會有所降低，因此老年人的行為能力不如年輕人。盲人是多種交通弱者類型中獨立移動性最脆弱的階層，由于視覺認知能力的缺乏或障礙，如果沒有盲道或特別的支援裝置，他們在獨立移動時必然會遇到嚴重的困難。除此之外，抱小孩或手提行李的人相對于空手的人，其行為能力會有所下降。通用設計認為，設計師設計的產品或環境能夠被失能者所使用，就更能更好地被所有人所使用[8]。因此，在進行街道設施的設計時，設計師可以將所有人視為不同程度的失能者，關注他們的生理需求和心理需求，分析他們的行為能力與特征，注重安全性、方便性、舒適性、易用性和可識別性等方面的細節設計，以滿足多元化人群的使用需求，盡可能讓所有能力有所缺失的人能夠和正常人一樣使用，而不會感受到被照顧和被歧視，實現社會包容、平等和獨立[9]。如休息設施的設置，可以從老年人和體弱者的使用出發，考慮到他們的體力較差，需要適當增加休息設施的密度，合理設置設施間距，減少步行距離，并將其設置在便于使用的位置；可以設計不同高度或高度可調節的休息座椅，便于使用者根據自己的需求進行選擇或調節，最好設置有扶手和傾斜角度較小的靠背，便于兒童、老年人和體弱者的使用。（二）注重使用者良好的體驗和感受。通用設計的理念強調設施的公平使用以及對人的關懷與尊重，因此街道設施設計需要全面考慮人的行為特征以及心理、生理需求，無論使用者的年齡、身高、身體狀況如何，盡可能讓其在使用的過程中都能夠感受到貼心實用，讓每個使用它的人都能夠更輕松、更舒適、更安全，擁有良好的使用體驗。人性化、智能化是現代街道設施設計的兩大發展方向。人性化、智能化的街道設施方便殘障人士、病弱人士等特殊人群的獨立出行，并且讓他們不再感受到被特殊對待，很好地融入普通人的生活。第一，街道設施要簡單易用。如導向標識牌的設計，指示方向要清晰、準確，考慮不同國籍、不同文化程度人員的使用，需采用多種語言文字形式提供相關信息內容，同時可以將聲音信息融入到標識牌中，讓所有使用者能夠快速識別相關信息并辨識方向，提高其使用效率，讓人們省去不必要的麻煩和不便。第二，將人體工程學、環境行為心理學等理論與設計實踐相結合，采用合理的結構形式，設在適合的位置，采取適宜的空間尺度，讓使用者不受身高、體形或姿勢的影響，能夠很容易接近并舒適有效地進行使用。例如，垃圾箱應設在不影響人行系統且方便使用的地方，其結構設計應綜合考慮普通人、兒童、殘疾人的身體條件，便于所有人投放垃圾，同時要考慮便于環衛工人清理垃圾。第三，采用易于讀取和理解的信息傳達方式（如智能系統的應用），無論使用者的語言能力、知識水平如何，是否失明，都能夠方便、快捷、準確地獲取相關信息。如公共交通候車設施應結合智能公交系統，設置能夠提供即時的公交車輛運營信息（公交線路、到站時間）的電子顯示設備，方便人們據此合理安排出行，同時考慮到老人、盲人、文盲和兒童對信息的讀取能力，公共交通候車設施應設置公共交通線路導視圖和帶有語音播報功能的裝置，強化信息的易讀性和使用者獲取信息的及時性，讓所有候車人員易于理解并能夠及時了解公共交通的運行線路、候車時間等信息。（三）追求街道設施的可持續性。1980年代以來，生態環境問題逐漸成為全世界關注的焦點，設計領域也逐漸開始越加關注綠色生態的可持續設計理念。對于街道設施除了需要考慮多樣化人群的使用需求及人們良好的使用感受外，可持續性是設計中不可或缺的組成部分。街道設施的可持續性可以從設施的耐用性、經濟性、生態性、通用性出發，在材料選擇、設施建設、設施使用等各個方面都充分考慮到資源節約、現環境保護、經濟效益和社會公平。第一，從原材料的選擇、生產、使用等多個環節著手考慮，選擇不易受腐蝕、易維護的材料，這樣利于街道設施使用壽命的延長，避免資源浪費；第二，選擇可回收利用的材料及零部件，做到“物盡其用”；選擇環保性能好、對環境影響小的材料，降低對環境的影響和對人體的危害。第三，結合人的行為特征及心理、生理需求的多樣性，設計多功能組合、結構靈活、易變通的街道設施，提高設施的利用率，實現資源利用的最大化。如上文提到的可調解高度的休息座椅，可滿足不身體條件的人的使用需求，大大增強它的通用性，可以更好地提高它的使用價值和提升它的經濟效益。

目前我國城市建成環境中的無障礙普及程度較低，并且現有的許多無障礙設施不能很好地體現“便于所有人使用”的通用設計思想。通用設計超越了無障礙對特殊人群的照顧層面，從多元化使用者的行為特征和使用需求出發，創造更具有包容性的設施和環境，對實現機會平等，促進社會公平，建設和諧社會具有重要的現實意義，是老齡化社會中城市公共空間環境設計的重要發展方向。

作者:王海燕 單位:1.韓國又石大學 2.河北工程大學建筑與藝術學院