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摘要：伴隨著市場經濟體制改革的深入與發展，我國的市場經濟運行與管理，已經發生了重大的改變，要求政府科學的調控市場，宏觀的管理市場，采取經濟手段與政策來規范市場，面對如此的發展形勢，農業科研內部審計工作，也需要隨之變動，以此確保農業科研單位更好的適應經濟發展。新的形勢下對審計環境發生變化，給農業科研單位內部的審計工作，提出了新的要求，加之農業科研單位在內部審計工作方面存在著諸多問題，因此需要加快轉型的步伐，構建新的內部審計制度，促進農業科研單位的發展，本文筆者對新形勢下，農業科研單位的內部審計轉型工作，做了簡單的論述。

關鍵詞：新形勢；農業科研單位；內部審計轉型

審計監督體系主要是由政府審計、內部審計、社會審計構成，就以往的審計工作情況來看，內部審計沒能充分的發揮其職能，在農業科研單位此類情況表現的尤為明顯，部分單位其依舊采取傳統的財務審計方法，沒有實現財務審計到效益審計的轉變，且信息化水平相對落后，基于此農業科研單位必須要加快轉型步伐，采取新思路與新方法，來推動內部審計工作的完善與發展，進而促進農業科研單位的進步與發展。

一、新形勢下農業科研單位內部審計轉型面臨的主要問題

1.審計效率相對低下

由于農業科研單位的內部審計工作職責相對弱小，單位領導人對于內部審計部門的重視程度也比較低下，使得內部審計部門在落實具體工作時，受到強勢部門的影響，造成內部審計工作流于形式，內部審計結果的準確性較差，進而內部審計結果使用率較低。內部審計結果公布的透明化程度較低，主要傳遞對象是領導與監察部門，造成內部審計工作與內部審計結果呈現分離化趨勢，嚴重影響內部審計工作效率。

2.內部審計工作人員的經濟管理意識低下

新形勢下農業科研單位內部審計轉型，主要是實現經濟效益轉型，但是多數內部審計工作人員，在日常工作中依舊采取的是以往的審計方式方法，針對單位領導開展經濟責任審計時，未能做到“秉公執法”，使得內部審計職能，沒有得到有效的發揮，在開展內部審計工作時，沒有遵循部門中心工作的調整，而做出相應的改變，同時未能站在單位全面發展的角度，去分析與解決問題，內部審計人員職能弱化，甚至有些單位依舊采取“事后改錯”的審計模式，未能從根源上控制審計問題。

3.內部審計機構設置不合理

內部審計機構是農業科研單位針對本單位內部，開展經濟合理性評價的機構，同時也是用來評價單位內部管理制度是否合理的機構，發揮著二次控制的作用，具有較高的監督機構層次。但是我國部分農業科研單位，將內部審計機構設置在紀檢監察部門中，使其缺乏獨立性以及權威性，加之內部審計機構的人員配備不合理，審計人員多為會計人員，缺乏復合型人才，審計復合型人才需要具備會計專業知識、審計知識、法律專業知識等，就此而言多數農業科研單位，其內部審計機構的人員配置不合理，審計人員素質相對低下，要想實現快速轉型，則需要加強審計方法創新，打造專業的審計人才隊伍。

4.審計環境變化下內部審計工作要求

隨著收入渠道逐漸多元化發展，以及科研費用支出的不斷增長，使得農業科研經費壓力增加，使得農業科研單位開始借助自身的農業科技優勢，積極的創辦農業科技產業，利用科技成果來籌取科研經費，以此改善農業科研條件，但同時也增加了經費管理風險，需要內部審計人員深入研究，主要針對預算編制問題、管理體制問題、經費管理與預算控制等問題。審計環境發生變化，使得內部審計工作面臨新的問題，因此如何發揮內部審計功能，確保科研經費使用效率，發揮科研經費的經濟效益，已經成為農業科研單位開展內部審計工作，必須要考慮的問題。在經營管理的過程中，如何實現財務資金的合理分配與使用，成為內部審計工作面臨的問題之一，因此農業科研單位要轉變以往的管理觀念，建立健全資金監督管理機制，做好財務收支管理與審計監督工作。

二、新形勢下農業科研單位內部審計轉型建議

1.準確定位農業科研單位內部審計職能

我國對內部審計工作，制訂了相應的法律法規，農業科研單位要依據《中華人民共和國審計法》，來定位內部審計工作職能，獨立設置內部審計工作機構，成立院審計處，遵循審計署內部審計工作的相關規定，制定單位內部審計工作準則與具體工作規定，進而規范審計工作程序。針對科研項目、基本建設工程項目等制定相應的審計監督管理辦法，以及制定相應的工作審計監管流程。審計處作為主要的內部經濟監督部門，針對本級或者單位開展相應的內部審計監督工作，主要針對科研項目、經營活動等，行使獨立的內部審計監督權利，向主管領導及相關部門及時報告內部審計工作結果。內部審計機構主要負責財經法紀執行，建立健全單位內部控制制度，監督單位各項資金使用的合法性以及規范性，同時還需要監督單位會計報表中的資產與負債的真實性、準確性，做好內部審計人員培訓等工作。

2.提高內部審計工作實力

（1）重新審視內審工作審計工作屬于黨和國家監督體系中的主要構成部分，主要是預防、揭示以及抵御功能，因此農業科研單位領導人員必須要高度重視內部審計工作，時刻把握審計工作新常態，嚴格落實黨中央與市委、市府有關審計工作的決定以及部署，制定內部審計工作計劃與目標，做到有部署、有措施。同時，要重視提高內部人員對內部審計工作重要性的認識，使其能夠在日常審計監管工作中，嚴格規范管理，制定并完善內控制度，轉變以往的被動管理模式，采取補辦手續、賬目調整、自查發票等工作措施，提高單位內部工作人員的審計意識和大局意識。（2）采取新的審計方式方法農業科研單位內部審計工作，主要是針對單位內部的科研項目、基本建設項目及平臺能力建設項目等，進行審計監管日常事務工作。在新形勢下，內部審計工作的開展，要融合多項專業，基于不同的視角展開分析，采取多種審計方式，比如：總體分析法、分工核實法、集中約談法等，針對單一項目，要采取查錯糾弊的方法，開展相應的審計核查工作。開展財務收支審計、經濟責任審計的同時，拓展內部審計職能，加快內部審計工作向效益審計轉型。面臨內部審計工作方式方法的轉變，則更需要廉潔、高效地開展內部審計服務工作，做好落實以及跟蹤服務，全面提高審計效能。（3）規范審計流程農業科研單位內部審計工作，存在的主要問題是缺乏完善的規章制度。因此內部審計工作要規范審計流程，從制定內部審計工作計劃，到落實審計現場，嚴格審計復核審理，形成報告意見，并將形成報告意見報送主管領導和相關部門，針對審計發現問題提出整改建議交將整改結果報送主管領導及相關部門，以此形成嚴謹的內部審計工作機制。內部審計工作人員則需要在自己的職責和權限內，遵循內部審計工作程序、工作紀律以及內部審計法律法規操作細則，開展內部審計工作。做好全面的審計工作，要從本單位的科研計劃、單位發展目標，結合單位實際情況，明確年度內部審計工作任務，制定內部審計工作計劃，在獲取單位領導或上級主管部門批準后，再具體落實審計方案，下達審計通知書。內部審計部門根據明確的審計范圍與內容，制定審計目標與實行的步驟，制定預約完成時間，約談相關審計對象，做好被審計對象審計情況核實后，組織內審工作人員開展內審計工作，按時完成審計任務，及時向主管領導及相關部門提交審計報告。針對審計發現的問題，提出相應的審計整改建議，并規定具體時間完成整改，被審計對象則需要遞交審計整改報告，同時做好問題跟蹤，以及內部審計檔案資料整理與歸檔，進而確保內部審計工作的效率與質量。

3.全面整合單位內部審計因素

對于農業科研單位而言，不論內部審計，或者是系統內部審計，采取的審計方法要隨新的發展形勢加以轉變，以往的審計方法是以財務報表以及內部控制系統為主導，該種審計方式，在當下時期正不斷暴露出新的問題，因此需要向內部控制系統與風險審計相結合的內部審計方法轉型。在市場環境不斷發展變化中，未來信息化水平不斷提高，信息系統的網絡化程度不斷深化，內部審計風險逐步加大，因而需要整合單位內部審計因素，除了做好單位內部自審工作外，還需要加強效益審計工作，做好內部審計調查取證與分析，提高農業科研單位的內部審計水平。

4.創新績效內審評價方法

農業科研單位在開展內部審計工作時，存在著人情問題，使得內部審計人員在開展工作時，難以有效地落實內部審計工作。為此農業科研單位有必要加強內部審計工作考核評價，并且成立相應的監督小組，專門負責內部審計工作監督與考察，確保內部審計工作能夠有效的開展。同時要創新單位內部績效審計評價方法，內部績效審計工作主要是針對農業資源使用性、單位管理效率、科研活動效果等，因此加強評價方法的創新研究有著現實的意義，促進內部審計轉型發展，農業科研單位需要制定內部審計評價指標，采取定量評價與定性評價法，不斷創新評價方法，結合本單位的實際發展情況，完善內部審計評價體系，做好相應的評價工作。

三、結語

綜上所述：農業科研單位內部審計工作轉型，是新的發展形勢下，農業科研單位必須要走的路線，是提高內部審計工作效率的重要手段，但是在內部審計轉型中，農業科研單位面臨著人員配置不科學、審計效率低下、內部審計機制不完善等問題，還需要進一步加強與完善，本文筆者針對內部審計轉型面臨的問題，提出了具體的轉型策略，意在為加快農業科研單位實現內部審計轉型，提供有價值的參考建議。

作者:蔡艷輝 梁莉 單位:重慶市農業科學院

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