導(dǎo)語：高速公路經(jīng)營管理體制解決辦法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：高速公路經(jīng)營管理體制方面的研究和探索是我國交通運輸管理的熱門和重點領(lǐng)域，依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求以及高速公路經(jīng)營管理目標(biāo)，加快我國高速公路經(jīng)營管理制度創(chuàng)新與完善逐漸得到行業(yè)的重視。本文介紹我國高速公路經(jīng)營常見的管理模式，詳細(xì)分析多種經(jīng)營管理體制所存在的問題及其成因，進(jìn)而針對問題提出解決的辦法，以加快促進(jìn)高速公路行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)營管理體制；集中管理

高速公路是交通運輸行業(yè)中的重要組成部分，在保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提高經(jīng)濟(jì)運行效率方面具有基礎(chǔ)性的作用，是進(jìn)行資源配置與聯(lián)系世界的重要途徑。高速公路作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，前期建設(shè)投資大、運營回收周期長，因此，高速公路的經(jīng)營管理具有區(qū)別于其他行業(yè)的顯著特點。為保證高速公路經(jīng)營管理工作的運行與開展，將政府職能與高速公路的管理經(jīng)營活動運行進(jìn)行有效的結(jié)合，這是高速公路經(jīng)營管理體制決定的［1］。

1高速公路經(jīng)營管理體制的劃分

改革開放以后，我國高速公路經(jīng)歷了從起步、探索、快速發(fā)展的三個階段，經(jīng)營管理的體制也在相應(yīng)發(fā)展與完善。我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通需求以及自然條件之間存在差異，使各地高速公路經(jīng)營管理體制并不統(tǒng)一，可以按以下方式劃分。

1．1按行政管理關(guān)系劃分

在省一級的機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的管理部門，對高速公路建設(shè)管理運營中所需的資源進(jìn)行統(tǒng)一的集中協(xié)調(diào)管理，這就是集中管理型體制。分區(qū)管理型體制是指由省市交通主管部門統(tǒng)一與部署安排，將路網(wǎng)分割成不同區(qū)域來進(jìn)行管理，各區(qū)域的管理部門擁有獨立決策權(quán)，互不干擾，由主管部門來協(xié)調(diào)和解決矛盾。專項管理型體制通過省交通主管單位直接指導(dǎo)，針對管理的要求與特點成立專項管理部門，項目與管理部門之間保持相互獨立［2］。

1．2按管理機(jī)構(gòu)的不同性質(zhì)劃分

高速公路事業(yè)管理型的管理體制對收入和支出進(jìn)行區(qū)分管理，主要采用自支自收的管理方式。交通運輸主管部門統(tǒng)一規(guī)定車輛通行費的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格審批每年營運計劃管理的經(jīng)費并撥款，充分體現(xiàn)我國高速公路的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性；高速公路采用公司企業(yè)的運營方式，具有相對獨立的核算體系，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧就是企業(yè)管理型的管理模式。由省級交通運輸主管單位采用公司化的管理方法對高速公路運營中的工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)，這是事業(yè)單位企業(yè)化的運營機(jī)制。

1．3依據(jù)建設(shè)與運營的關(guān)系劃分

高速公路建設(shè)與運營管理之間存在較大差異，因此，可以把經(jīng)營管理體制劃分為建管分離與建管一體化兩種不同的體制。建管分離是由交通建設(shè)主管單位成立高速公路建設(shè)的管理項目部對高速公路的建設(shè)進(jìn)行全程督導(dǎo)，建設(shè)完成并竣工驗收后交由運營部門管理，可以有效避免職能部門的權(quán)力交叉，另一方面也存在投資渠道和運營管理的鏈接不通暢的管理經(jīng)營問題。建管一體化是指整個建設(shè)和運營都將由省級交通主管單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，能夠最大化發(fā)揮高速公路社會效益與價值，管理人員容易處于被動地位，整體的綜合管理運營水平較低。

1．4按交通執(zhí)法模式劃分

把交通和公安聯(lián)合組建成一個交通安全運營管理機(jī)構(gòu)，這種管理體制被稱為交通部門與公安部門共同管理，在管理結(jié)構(gòu)下設(shè)立高速交警與道路管理等部門，分開管理道路交通安全、道路保護(hù)等任務(wù)，整合兩部門之間的高速公路管理權(quán)力，大大提高道路資產(chǎn)運營管理與安全管理的效率。這種管理體制存在職能交叉和多頭執(zhí)法的不利因素。

2高速公路經(jīng)營管理體制現(xiàn)存的問題及成因

2．1高速公路經(jīng)營管理體制中的問題

1）管理主體定位不清，滋生腐敗。高速公路建設(shè)管理過程中，主管部門與建設(shè)企業(yè)之間存在權(quán)力職能上的交叉，容易產(chǎn)生管理上的漏洞，嚴(yán)重影響高速公路經(jīng)營管理質(zhì)量，容易滋生腐敗。2）亂收費現(xiàn)象層出不窮，經(jīng)營效率低下。由于高速公路的融資條件以及建設(shè)運營的差異，高速公路的經(jīng)營壓力也不盡相同，因此容易產(chǎn)生不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，造成收費混亂，嚴(yán)重影響高速公路經(jīng)營管理的效率。3）養(yǎng)護(hù)施工的市場化進(jìn)程。目前，全國各省市的高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作采用的是以地方為主體的制度，在省高速公路管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮下，依照省、市、區(qū)縣劃分養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位，采用標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)護(hù)施工工藝，這種管理體制養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)是隸屬于政府事業(yè)單位的內(nèi)部，對高速公路養(yǎng)護(hù)管理的市場化產(chǎn)生了重要影響，當(dāng)市場化程度較低時會對養(yǎng)護(hù)工作中質(zhì)量控制和監(jiān)察管理工作十分不利［3］。

2．2高速公路經(jīng)營管理體制問題的原因

2．2．1政企不分，權(quán)力過于集中政府在高速公路建設(shè)領(lǐng)域具有監(jiān)管甚至是決定性的權(quán)利，能夠完全左右高速公路的建設(shè)過程，部分官員成為所在項目的主要負(fù)責(zé)人，權(quán)力高度集中。高速公路建設(shè)過程中需投入巨額資金，要通過多種融資渠道，例如通過企業(yè)的模式籌措資金，這極其容易造成政企不分，嚴(yán)重影響高速公路經(jīng)營管理體制的管理效率，缺少監(jiān)管，在權(quán)力以及大量資金的誘惑下出現(xiàn)利益輸送情況。2．2．2條塊分割管理，取費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一高速公路由于建設(shè)工程量龐大，采用多標(biāo)段同時建設(shè)的模式，各段融資模式存在差異，導(dǎo)致在同一條高速公路建設(shè)路標(biāo)段中存在數(shù)個相互交叉且不隸屬的建設(shè)管理單位。各建設(shè)單位之間行使管理權(quán)的目的都是追求自身利益最大化，各單位缺少相互統(tǒng)籌協(xié)作，很難發(fā)揮高速公路快捷、高效的建設(shè)要求。另外，高速公路收費模式的滯后、經(jīng)營管理主體多元化等問題，嚴(yán)重制約統(tǒng)一先進(jìn)收費制式的推廣應(yīng)用。2．2．3路政管理與交通安全管理脫鉤，多頭執(zhí)法高速公路中的行政管理工作由交通廳負(fù)責(zé)，交通安全管理工作由省公安交警總隊負(fù)責(zé)，這種工作管理體制模式難以清晰區(qū)分交通管理與公安執(zhí)法部門的權(quán)力范圍，對各自工作內(nèi)容職責(zé)內(nèi)的職責(zé)缺少制約。高速公路實際運營管理中兩部門容易產(chǎn)生矛盾、沖突，導(dǎo)致路政建設(shè)維護(hù)管理與運營交通安全管理產(chǎn)生脫鉤。2．2．4養(yǎng)護(hù)管理方式的地域局限高速公路產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營組織形式正在向多元化發(fā)展，但地區(qū)之間高速管理經(jīng)營體制的差異造成不同的經(jīng)營目標(biāo)。目前，高速公路養(yǎng)護(hù)市場基本局限于相對封閉的環(huán)境，無法實現(xiàn)市場開放，規(guī)模整合難以實現(xiàn)，公平競爭、規(guī)范有序、監(jiān)管到位的高速公路養(yǎng)護(hù)市場難以成型。

3高速公路經(jīng)營管理體制創(chuàng)新

3．1進(jìn)一步理順行政管理關(guān)系

1）實現(xiàn)政企分離的高速公路管理。高速公路經(jīng)營管理應(yīng)將建設(shè)管理的職能劃歸到經(jīng)營公司。一個經(jīng)營公司負(fù)責(zé)一條高速公路的經(jīng)營，或者將多條高速公路的經(jīng)營管理整合到一個公司負(fù)責(zé)，并且制定統(tǒng)一的管理考核體制、劃分好主體責(zé)任。高速公路集團(tuán)公司的運營部門負(fù)責(zé)運營階段的高速公路養(yǎng)護(hù)工作與過路費收取，形成政府監(jiān)管、企業(yè)實施的經(jīng)營管理體制，對政府監(jiān)管與高速公路企業(yè)經(jīng)營職能進(jìn)行分離。2）建立制衡的法人治理監(jiān)管。高速公路公司承擔(dān)一定的社會職能，保證自身高效運行、系統(tǒng)正常工作，在保證經(jīng)營效率的同時，成立與之對應(yīng)的權(quán)力督促機(jī)制。依據(jù)法規(guī)體系規(guī)定對公司的主要管理者的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行厘清，同時政府的監(jiān)督和管理及時跟進(jìn)。

3．2加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)體制建設(shè)

1）市場準(zhǔn)入資質(zhì)化。交通主管部門及時制定和頒布高速公路養(yǎng)護(hù)工程的市場管理準(zhǔn)則，劃定養(yǎng)護(hù)企業(yè)的主體責(zé)任及義務(wù)要求，制定養(yǎng)護(hù)市場公平競爭規(guī)則，保證競爭的公平與公正，加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)市場的監(jiān)督與監(jiān)管，建立具有我國自身特色的高速公路養(yǎng)護(hù)市場運行管理機(jī)制。2）養(yǎng)護(hù)隊伍專業(yè)化。高速公路養(yǎng)護(hù)工作有較高的技術(shù)和機(jī)械化要求，應(yīng)當(dāng)保證養(yǎng)護(hù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。主管部門應(yīng)當(dāng)針對高速公路養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策扶持與方法指導(dǎo)，提高高速公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)能力。

3．3優(yōu)化高速公路經(jīng)營管理手段

1）高速管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化。要加快完善建立信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理體制的經(jīng)營模式，充分使用現(xiàn)有的高速公路路網(wǎng)資源，從而節(jié)約成本，增加生產(chǎn)效率。我國未來的高速建設(shè)工程逐漸趨向信息化、網(wǎng)絡(luò)化，應(yīng)加快推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)、建立連通的高速公路信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2）全面普及ETC系統(tǒng)。ETC是高速公路智能交通的重要體現(xiàn)，ETC收費系統(tǒng)大大提升了高速公路通行效率，減少了通行等待時間，節(jié)約運營人力成本。因此，ETC系統(tǒng)的推廣對高速公路經(jīng)營管理體制建設(shè)具有重大的實際意義。表1為人工收費與ETC收費比較。

3．4加強(qiáng)高速管理的法制化建設(shè)

國家應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)體系，明確公路執(zhí)法管理的主體部門、限定相關(guān)執(zhí)法部門權(quán)限，完善財務(wù)管理系統(tǒng)。核心控制要素有以下幾點：建立健全政府特許經(jīng)營企業(yè)的活動管理監(jiān)督體系以及高速公路特許經(jīng)營機(jī)制；明確政策性風(fēng)險與經(jīng)營性風(fēng)險的承擔(dān)主體，避免社會資本承擔(dān)政策性風(fēng)險，提高投資者的投資信心。

4結(jié)束語

我國的高速公路經(jīng)營管理體制經(jīng)過四十年的發(fā)展，高速公路經(jīng)營管理體制方面的研究和探索是我國交通運輸管理的熱門和重點領(lǐng)域，政府管理職能不斷適應(yīng)公共交通運輸領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)要求，現(xiàn)已經(jīng)建立完善的適應(yīng)現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)、交通需求的高速公路經(jīng)營管理制度，經(jīng)營體制的建立主要是圍繞高速公路的建設(shè)和運營活動的主體，需要同時保證高速公路的投資建設(shè)質(zhì)量和效率以及后期的經(jīng)營管理能力。

參考文獻(xiàn)：

［1］周錦．高速公路管理體制創(chuàng)新研究：以H省為例［D］．長沙：湖南師范大學(xué)，2015．

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［3］虞仲勤．高速公路經(jīng)營管理體制及創(chuàng)新策略選擇［J］．現(xiàn)代國企研究，2017，8（24）：79．

作者：楊文蛟 單位：中冶交通建設(shè)集團(tuán)有限公司