導語：強化煙絲集貿市場的思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當前人們對煙絲集貿市場的誤區

金無足赤,人無完人。煙草行業的專賣管理監督工作也不可能完美無瑕,總有它的不足之處,等待著我們的探索和完善。就目前來看,我們忽視了煙絲集貿市場的存在,因為與另一個“戰場”之相關的工作經驗介紹是少之又少。人們大多對煙絲集貿市場危害性的重視程度不夠,或者認為其難登大雅之堂,導致對此避重就輕甚至避而不談。雖然現在城市化進程加大,毋庸置疑的是鄉鎮、農村的集貿市場仍是面對基層的最基本的貿易市場。作為革命老區的臨沂地區,鄉鎮、農村集貿市場的非法煙絲銷售份額在影響卷煙銷量上應該占據了一定比例。

二、煙絲集貿市場存在的原因及其危害性

(-)存在即合理

質優價廉的低檔卷煙貨源相對不足,再加上鄉鎮、農村相對較低的經濟水平造成了相當一部分消費群體的客觀存在,即有需求就有市場。有利潤就有貿易。關于煙草犯罪有這樣一句話:的利潤,煙草的風險。在集貿市場出售煙絲的利潤是其成本的一至兩倍,這就決定了無論有多么嚴密的防范體系,但在利益的驅動下,總會有人鋌而走險。《資本論》里有這樣一段精彩的論述:“一旦有適當的利潤,資本就膽大起來。如果有10%的利潤,它就保證到處被利用;有20%的利潤,它就活躍起來;有5()%的利潤,它就鋌而走險;為了非計劃種植所生產的煙葉,后經非法加工的計劃種植內所生產的煙葉(大都為級外煙葉)由于種種原因未能依法收購,被煙販非法收購后違法加工的卷煙廠、煙葉復烤廠等行業內部企業的殘次煙葉、煙絲下腳料等,為了盈利而非法外流的100%的利潤,它就踐踏一切人間法律i有300%的利潤,它就敢犯任何罪行,甚至胃絞首的危險。”簡而言之,以上兩個方面就是煙絲集貿市場之所以存在的原因,也是其屢禁不絕的原因所在。

(二)合理卻不合法

眾所周知,煙絲是煙草專賣品中的重要成員之一,國家依法對其實行專賣管理。那什么是煙絲呢?《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第三條對此作了詳細闡述:煙絲就是指用煙葉、復烤煙葉、煙草薄片為原料加工制作的絲、末、粒狀商品。目前,非法煙絲的來源主要有三種:?非計劃種植所生產的煙葉,后經非法加1:的;?計劃種植內所生產的煙葉(大都為級外煙葉)由于種種原因未能依法收購,被煙販非法收購后違法加工的;?卷煙廠、煙葉復烤廠等行業內部企業的殘次煙葉、煙絲下腳料等,為了盈利而非法外流的(由于國家局加強行業自律、強化內部監管,此來源已逐步被有效遏制住)。可以說,非法煙絲集貿市場的存在,是對國家煙草專賣制度的一種蔑視和踐踏,嚴重違背了國家提出的“兩個利益至上”。一方面,由于集貿市場所出售的煙絲大都粗制濫造,且質量低劣,為了提高色度和香氣,甚至不惜使用硫磺熏蒸和劇毒添加劑,吸食后會嚴重傷害到消費者的身心健康,損害了消費者的利益;另一方面,由于非法煙絲的銷售會影響到卷煙銷量一特別是低檔卷煙的銷量,也就會影響到國家的財政收入,損害了國家的利益。

三、煙絲集貿市場的特點

總結多年的稽查經驗,其特點歸納如下:初級“防身術”。即普通的隱藏,不把成袋的煙絲擺放在攤點的正面,而是放在攤點周圍可遮掩的地方。“好心”的承運者。為了防備我們的路堵,在逢集時,煙絲攤販自己不直接帶貨,讓趕集賣貨的親朋好友捎帶,特別是賣鞋、賣布者。“夫唱婦隨”。煙絲預先藏于離集貿市場較近的一隱秘處,明處是丈夫擺攤賣旱煙葉,暗處則由其妻子提包趕集隨時出售,利用女性的優勢,機動靈活,不引人注意。集外有"集”。和老客戶約定好,某時在集貿市場附近的某隱秘地集中交易。"異類”的雇傭人員。選一街頭痞子,給予好處,讓其幫忙代賣。這是“夫唱婦隨”的翻版,更隱秘、更難査。

四、査處煙絲集貿市場的幾點建議

“打鐵需得自身硬”,執法檢査綜合素質要提高。作為煙草專賣人員,要想管理好煙絲集貿市場,自身理論業務素質得過硬,能正確理解和執行各項法律法規;能扎實了解轄區情況,清楚掌握轄區內煙絲經銷戶的不同特點,做到心中有本明白賬;在執法時能針對具體情況講究具體策略,切忌言語過激,避免“硬碰硬”,做到柔性執法、文明執法、依法行政。要加強與村級基層組織的協調。村委組織在村民中是有一定威望的,加強與村委組織的協調,更有利于了解當地情況,消除宗族勢力的影響,往往能達到事半功倍的效果。另外,由于煙絲經銷戶的文化水平較低、法制觀念淡薄,要在開展專賣管理工作的同時加強政策法規宣傳,特別是加大對典型煙絲案件査處力度的宣傳,進一步培養煙絲經銷戶的法制觀念,為我們的依法稽査營造一個良好氛圍,更需村委組織的支持和幫助。要加強與公安、工商等執法部門的密切聯系。最好積極爭取當地黨委政府的支持,通過制定各項制度建立聯合執法機制,定期或不定期進行聯合執法。這樣不但能減輕執法難度,還能提高震懾力,從而保證市場管理效率。執法檢査的方法要合理、要務實。關鍵時刻,“打蛇要打七寸”。在我們現有稽査工作的基礎上,主要應對措施如下:?建立詳細的煙絲經銷戶檔案(姓名、住址、所在集貿市場的名稱等)。這也是開展下一步具體工作的依據。?早堵。在其將欲趕集的前一天晚上或當天趁早將其堵在家門口檢查(此時貨源已裝好還未轉移)。?深入內部。在逢集時,提早安排好我方人員’摸清貨源存放處。該人要愛崗敬業、熟悉煙絲經銷戶,但零售戶不認識他,且衣著樸素,不引人注意。如無該類人員,擇優選人,讓其以趕集的方式去熟悉。?積極利用好舉報獎勵措施。有針對性地選擇熟悉情況且好趕閑集等性質的“線人”,為我所用。其關鍵是舉報獎勵政策要宣傳到位,獎勵基金要確保及時到位。

本文作者：楊紀志