導語：農業種子市場監管現狀及完善措施一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：為了更好地提升農業效益，國家以及各級政府相繼了用于規范農業種子市場的監管政策。在有關文件精神的指導下，各個地區的農業種子市場監管狀況正在逐步完善。但是還存在一些亟待解決的問題。以上述問題為出發點，重點剖析原因，進而提出相應的解決措施。

關鍵詞：農業種子市場；監管；現狀；措施

我國為農業大國，耕地面積廣大，第一產業在我國的經濟發展中起著主導作用。在農業經濟發展中，受到土地政策以及農民結構、農村客觀環境等影響，農業產值成為農業經濟主抓點，在此項工作中，種子監管起著重要的作用。其能夠有效保護種子品種權與銷售權等合法權益，進而維護種子市場的正常秩序，最終實現保障本地區農業生產安全、提高農業產值以及振興當地農業經濟的目的。

1當前農業種子市場監管中存在的主要問題

1.1監管設備以及技術落后

通過對大多數的種子市場的調研，筆者發現種子監管工作尚處于起步階段，主要表現在軟件以及硬件基礎不配套上。例如，種子監管人員在開展工作時主要依靠自身的經驗以及問詢等手段，缺乏必要的、先進的執法裝備、監測儀器以及專業的監管技術，基層專業的辦公場所有限，不能滿足需要；執法車輛以及執法人員配備不足等。這些不完善的軟硬件基礎在很大程度上會導致無法保證監管的準確性、科學性和有效性。

1.2監管行政執法力度薄弱

在筆者所在的地區來說，其為全國產糧大縣，同時也是種子生產企業較多、種子市場較大、是東北種子市場集散地，在所屬范圍內共有31個較具規模的農業種子市場，但是所面對的監管主體卻僅有2個，即主要有2個監管機構來開展日常的檢查、執法工作。另外，執法檢查車輛也較少。再者，部分監管機構的內部編制設置不科學，職能劃分不清晰，一些監管工作人員的身份以及職責沒有給予充分的明確，容易導致監管職責的缺失和混淆。再加上監管人員缺乏對工作的重視意識，專業性不強，監管人員有相當部分是未經正規的培訓和考核，不懂專業技術，不能熟練運用法律法規和相關的業務知識，部分執法人員基本的業務素質及能力較弱，最終導致了監管過程中出現罰法不清、缺乏理性化、違法成本過低等問題。

1.3消費者維權意識差

通過對大量農戶的走訪調查，由于部分農戶不到證照齊全的種子商店購買種子，而是受眼前利益影響貪圖便宜隨意從經紀人或流動商販手中購買種子，還有部分農戶不在當地購買種子，跨地區、跨省購買種子。發現一旦遇到種子質量問題，眾多農戶都是以沉默或者自認倒霉的態度來應對，完全沒有維權意識。此外，雖然部分農戶想要進行維權，但是往往投訴不及時，或者阻礙過多，不能成功完成維權。最終導致先前存在維權意識的消費者也逐漸失去了維權想法。

2對種子市場監管現狀加以完善的措施分析

2.1加大監管財力投入，強化其軟硬件條件

為了強化農業種子市場的監管基礎條件，需要對之投入相應的財力。在財力投入的基礎上，來不斷完善軟件以及硬件條件。這就需要各級市政府在每年的財政預算中規劃出一定的資金來用于本地農業種子市場的專業管理。通過這筆資金來逐步購進農業種子監管中所需要的一切設備以及儀器等配套設施，使之能夠滿足工作的需要，便于監管中的質量掌控、種子糾紛事件的明確以及查處等。另外，還要保證日常監管工作的運行，如交通費用、人員工資、專業技能等各種培訓費用、相關法律法規的宣傳費用等。

2.2從法律、監督以及懲處力度上強化監管執行力

為了強化監管執行力：1）要完善現有的農業種子市場監管相應的法律法規。在參照國家以及政府相應的法律規定的基礎上，各市要切實根據自身的客觀環境來指定明確的種子市場準入制度，要做好種子經銷者的備案、質量檢測以及處罰等各個環節的制度建設；另外，還需要強化執法人員、經銷商以及農戶的法律觀念和意識。2）要加大監督力度，要配備充足的人員來進行定期或者不定期的、全面的種子市場監督。同時，還要積極借助于公眾以及其他相關政府部分的力量來實現協調監督，確保監督的全面化，協同抓好農業種子市場的各項監督工作。3）需要加大懲處力度，從加大違法成本上來約束種子經銷者的行為。一旦發現農業種子市場中存在虛假廣告、假冒包裝、無照經營等現象，要及時地進行查處，如果超出自己的權限，需要及時聯系工商部門以及公安機關來完成懲處。此外，對于監管單位自身來說，需要保證行政過程的合法性，要實現受理案件過程的公開化，對相關問題進行偵辦時要客觀公正，要完全建立在法律的基礎之上。

2.3構建消費者的維權路徑，開發基層監管力量

針對當前大多數的消費者（主要為農戶）維權意識差以及投訴不及時、維權成本高等問題，種子監管部分需要積極構建維權路徑。首先，要增加基層監管的力量，同時設立專門的、協助消費者維權的鄉（鎮）服務站所。其次，要通過宣傳等途徑來增強消費者的維權觀念，以及傳授維權途徑。

3結語

總之，當前農業種子市場監管工作還存在一些不足，相關工作人員應當在工作中善于觀察、總結經驗，及時發現問題并提出切實有效的完善建議。以此來逐漸構建健全的農業種子市場監管體系，切實保證農戶的利益，促進農業產值的提升。

參考文獻：

[1]　唐忠平.加大種子市場監管力度推進種子管理體制改革[J].南方農業學報，2007，38（4）：488-490.

[2]　張力，謝華峰，安艷陽，等.對種子市場監管工作的思考[J].中國種業，2014，（9）：22-23.

作者:牟向彬 單位:吉林省公主嶺市農業綜合執法隊