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摘要：新一輪市場監管機構改革，為全面提升市場監管效能提供了重要機遇。如何科學配置監管資源，整合監管力量，建立大市場監管體系至關重要。需要轉變思維，創新監管機制，優化監管流程，突破監管重點，進一步加強隊伍培訓、理論研究等基礎建設，才能有效承擔起新市場監管機構的責任和使命。

關鍵詞：機構改革;市場監管;創新

新市場監管體制的確立，為新時代建立大市場監管體系、提高市場監管效能奠定了基礎。市場監管部門必須以新時代中國特色社會主義思想為指導，以機構改革為契機，強化認同共識，全力推進職能融合，塑造全新的市場監管形象，大力提高監管效能，建立高效的大監管體系，切實履行好黨和國家賦予市場監管部門的職責和使命。

一、秉承創新思維，準確把握大監管體系建設的內涵

改革后的市場監管部門，集聚了原諸多職能部門的市場監管職能，改革機遇與挑戰并存，監管成效與風險同在。要實現市場監管現代化，必須在思想上統一對大監管體系建設重要性的認識，認真研究監管實踐中亟須解決的問題，著重從機制創新、流程優化、能力建設和整合改革等方面開拓創新，實現“管得到”“管得住”“管得好”。（一）進一步領悟大市場監管的使命和責任。依法行政，強化監管，是市場監管工作的本質特征，在市場經濟體制不斷完善的過程中，強化市場監管是市場監管部門的第一要務。當前，保障市場監管職能的高效運作，為市場主體提供方便快捷的服務，營造良好的營商環境和消費環境，已經成為黨和政府、社會各界評判市場監管部門履職效果和價值所在的重要標準。新的市場監管體制，解決了過去多龍治水、各管一段、監管權責不清的弊端，基本實現了“一個部門管到底”的目標。但是，監管領域擴大、監管主體明確，意味著責任的落實，監管不作為、亂作為甚至慢作為將會受到法紀政紀的追究，減少了部門間推諉的可能。問責的“達摩克利斯之劍”時刻懸在監管人員頭上，必須讓各級監管人員牢記責任，積極作為，以更強的責任心、更高的水平、更大的動力履行好自身職責。（二）進一步樹立服務大市場、強化大監管的理念。思想的革命帶動著監管的創新。各級市場監管人員必須深刻認識到，此次體制改革絕不是簡單的機構合并和職能的疊加，而是監管方式的轉變、流程的優化以及監管深度廣度的延伸，從而樹立起“市場監管一盤棋、監管領域全覆蓋”的理念。在實際工作中，必須從服務經濟社會發展的理念出發，認真梳理市場監管部門與市場主體、行業協會、其他部門的責任定位，加強協作。通過加強互動，實現企業自律、行業監督、政府監管的有機結合，對監管中遇到的問題協同共治，共同營造和諧、協調發展的監管環境。處理好市場監管與社會公眾的關系，提高公眾市場監管的參與度，形成共同實現市場監管最大效能的有機體系。（三）進一步深化監管機制創新意識。目前，我國市場主體數量已經超過1億戶。在新的體制下，市場監管的主體、行為和客體更加繁多，監管的領域和范圍擴大。面對新形勢和新要求，市場管理在機制流程、資源配置和能力建設等方面需要大力創新，迫切要求市場監管部門從優化機制、統籌配置資源、提升整體效能的方向和途徑上，進一步深化改革，尋求突破，規范、指導市場監管各項具體改革和建設。調整后的各級市場監管部門必須強化對進一步完善體制科學發展，特別是優化機制緊迫性的認識，形成發展合力。充分運用互聯網技術手段，創建智慧監管平臺，提高監管的精準度和針對性。

二、堅持統籌兼顧，扎實推進監管職能整合和重塑

市場監管的公平正義，必須與效率結合才具有實質意義，也是政府行政管理的基本價值取向。多年來，工商、質監、食藥監等部門在各自市場監管領域，都有比較成熟的監管機制和成功經驗，在維護公平公正的市場秩序方面都有不錯的成績，但也存在著權責不清、監管成本高、效能低下等問題。在新的機構組建之際，需要深刻思考，切實樹立服務發展、科學監管的大局意識，盡快改變原有部門單兵作戰、各自為政的做法，加大業務機構改革整合力度，科學配置監管資源，努力提高改革的綜合效應，實現有效監管與高效運作的有機統一。（一）構建一體化的監管與執法范式，實現履職的效率、效能和效益。圍繞優化營商環境、市場監管和行政執法職能，各級市場監管部門需要切實加強原工商、質監和食藥監等部門職能的融合，實現流程再造和綜合統籌監管。一是推進職能融合。針對市場主體的違法行為和市場秩序中出現的問題，新的市場監管部門責任避無可避，必須實現精細化、全過程、全覆蓋監管。當前，必須依托信息化管理手段，將監管領域和監管對象相近的職能融合，延伸監管鏈條，強化一體化監管，提升市場監管部門的整體管理和服務能力。二是盡快完善監管流程，總結原各部門監管執法辦案程序和經驗，制訂統一、高效、流暢的監管和執法程序，形成一系列監管執法、風險防控、效果評估等機制，盡快形成流暢的市場監管和執法體系。三是注重整合與創新并重，以“大部門制”工作思路為理念，科學劃分各職能機構的職權，明確職責，特別是工作相互交叉的“結合部”的職責分工，通過統籌整合，建立健全反應快速、溝通順暢、執行有力的協作機制，實現監管部門各項業務的統籌推進。（二）構建權威性的監管執法新機制，實現部門的有為、有威和有位。加強市場監管，嚴格行政執法，是市場監管部門的核心職責，國家將反壟斷與反不正當競爭、特種設備監管、食品藥品安全、網絡市場監管等重要職責賦予市場監管部門，是黨和政府的重托，人民群眾的期盼，全系統上下對此應有清醒地認識。必須積極有為，在人民群眾心目中有威信，在政府部門中有地位。一是敢于“亮劍”。依法依規嚴肅查處有違法行為的壟斷企業、大型公用企業和跨國公司，特別是統一行使反壟斷職責后，更應敢于叫停和監管壟斷企業、行政機關和金融衛生等行業的壟斷行為，為基層監管部門引導監管方向，樹立榜樣和示范。二是積極探索跨區域跨部門的協作監管模式。探索建立全國性的跨區域監管協作機制，上級部門需要指導、支持、鼓勵下級監管部門開展區域性監管協作，積極探索和相關政府部門的合作機制。三是探索加強行業監管。充分發揮政府以外組織的監管作用，政府監管主要運用行政處罰等強制性“硬”手段，發揮震懾性的作用，在“硬”手段使用的同時，應充分使用說服、協商、約束等非權力性的“軟”手段，發揮消費者、行業組織、公益團體等群體的作用。國際經驗表明，充分發揮非政府組織的監督作用，能夠有效解決征服監管力量薄弱、監管手段不足的問題，避免政府監管“一竿子插到底”，實現監管手段的多樣性和層次性。（三）進一步完善服務體系，推進營商環境建設的優化、強化和深化。良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是提高國家或地區綜合競爭力的重要方面。世界銀行（WorldBank）2018年全球營商環境排名，我國進步顯著，排名第78位，但仍然有著很大的提升空間。新體制的設立，意味著市場監管部門需要對市場主體提供更多更快捷的政務服務，在營商環境建設方面承擔著更重更大的責任。新的市場監管部門必須深入研究，加快推進營商環境建設。一是圍繞市場主體準入、特殊行業許可、知識產權服務等職能，進一步深入推進商事制度改革向縱深開展，建立起為市場主體提供全流程、高效率、標準化的服務模式，降低企業創業的制度成本，營造良好的經營環境。二是推進營商環境法治化建設，盡快建立一套行之有效、公平公正透明的法律、法規和監管程序，從法律制度上為市場主體建立良好的市場環境、融資環境、社會化服務環境和法律政策環境。三是探索建立營商環境評價機制。對照國際標準，結合當前我國經濟轉型發展的需要，形成有效的營商環境評價機制，對各地區營商環境進行評價和，激勵各地區破除制約發展的體制機制障礙，提高對國內外投資者的吸引力，促進政務服務的進一步優化。借鑒國際做法，積極吸引第三方機構參與，確保評價機制的專業性、獨立性和可信度。（四）重視加強消費維權機制建設，提高消費維權的動力、能力和效力。在當前國際貿易爭端日益復雜的形勢下，擴大內需成為拉動經濟的重要途徑，有效解決消費糾紛、提振消費信心成為擴大內需的關鍵因素。改革后，許多消費糾紛都在市場監管部門的職能范圍之內，各級市場監管部門必須下大力氣，切實完善消費維權機制。一是深刻理解消費維權工作的重大意義。當前，一些地方市場監管部門和干部對消費維權工作的重要性認識不足，認為消費糾紛是小事、是正常現象，調解消費糾紛費時費力、沒有效益，認為是浪費行政資源。有的執法人員認為消費維權只是消協一家的事，不想為、不愿為的思想廣泛存在，嚴重打擊了消費者投訴舉報的積極性，損害了執法機關的公信力。各級領導必須從促進經濟發展、樹立部門權威的大局上，高度重視消費維權工作，滿足人民群眾追求美好生活的需要，增添積極做好消費維權工作的動力。二是切實加強消費維權能力。健全維權投訴網絡和渠道，讓消費者方便快捷地投訴，切實做到“有訴必接、接訴必果”，依法依規處理，不能和稀泥、不了了之。對節假日、旅游景區等特殊時間、地點的投訴，更應快速接訴、快速處理，切實降低消費者維權成本。三是實現消費維權調解、查處一體化。許多消費糾紛背后都有不法經營行為的存在，不能將消費維權糾紛的處理簡單推給消費者協會，監管執法人員必須到位，嚴查不法經營者相關經營行為。四是擴大消費維權工作效力。通過建立侵權“黑名單”、行業懲戒、多部門信用約束等方式，褒優懲劣，讓侵權者付出代價和成本，切實凈化消費環境。

三、強化以人為本，市場監管隊伍和基層建設常抓不懈

事業成敗，關鍵在人。整合后的市場監管隊伍，原有的監管思維、監管方式、工作程序各有不同，新的市場監管部門監管領域擴大，監管業務增多，面對新形勢、新任務，必須從源頭抓起，明確規劃，立足長遠，扎實有效地加強隊伍和基層基礎建設。（一）注重開展人文規劃和建設。良好的系統文化和氛圍是增強隊伍凝聚力、向心力的重要因素。新的市場監管機構成立后，各級市場監管部門必須高度重視加強市場監管文化建設。開展好思想教育工作，切實在系統內樹立起“市場監管一家人”的思想，樹立“大市場監管”意識，不論原來來自哪個部門，不能形成小山頭，互相輕視，吸取以往其他部門機構整合后人心分散、離心離德的教訓。吸收原來各部門成熟的工作經驗，吸納融合，盡快培育新的市場監管文化，開展富有成效的集體活動，讓隊伍形成一個團體，同向一個目標，為共同的事業努力。（二）切實加強隊伍能力建設。加強各級領導班子建設，進一步改進領導方式方法，提高領導干部執政能力，使各級領導班子做到講政治、顧大局、重團結、守紀律，真正成為貫徹黨和政府意志，求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的堅強領導集體。加大教育培訓，提高干部整體素質，圍繞提高監管能力，創新培訓方法，提高培訓質量，使干部培訓工作從單一崗位專業培訓轉向素質和能力培訓，建立科學合理的人才評價、認定、激勵體系，創造人人都可以成才的良好氛圍。科學調配監管力量和人員配備，讓干部盡快學習、熟悉新的市場監管業務，互相融合，不能“機構合了人不合，人員合了業務不合”，還是“各吹各的號、各唱各的調”，應形成一支業務統一、執行力強的監管力量。（三）高度重視基層市場監管所機構建設。“千條線連著一根針”。新的市場監管體制形成后，市場監管所承載著大量的市場監管業務，許多市場監管目標需要市場監管所來實現，監管范圍、監管領域和監管對象較之前的工商所大大增加，監管任務也較之繁重，壓力和責任隨之增大。總局適時出臺市場監管所建設規章制度，細化建設標準，指導各級必須大力強化基層所建設，堅持人力、物力、財力向基層傾斜，將原質監、食藥監部門的監管人員適當配備到基層所，增強監管力量和監管的專業性、針對性，妥善解決機關機構臃腫、基層所人員缺乏的問題。健全激勵機制，適當提高基層所人員政治、經濟等方面待遇，優化基層所工作環境，鼓勵干部留在基層所、心在基層所。強化對市場監管所依法行政情況的監督，拓寬和健全監督機制和監督渠道，規范市場監管所監管執法行為，切實樹立市場監管部門全新的形象。（四）注重加強市場監管理論體系和研究人才建設。理論引導實踐，實踐提升理論。新成立的市場監管部門應當注重建立新的市場監管理論體系。加強宏觀經濟形勢和市場監管業務的理論的研究，把黨中央、國務院的戰略部署和市場監管實際緊密結合，把市場監管融入經濟社會發展的大局中思考，切實提高研究的前瞻性、靈敏性和有效性。注重加強各類研究人才的培養，建立不同形式的“智庫”，利用好系統內外研究力量，為市場監管重大改革決策和經濟發展提供智力支持。加強對商事制度改革、反壟斷與不正當競爭、特殊行業與設備、食品藥品、知識產權等重點領域的研究，探索構建以有效監管為導向，以風險防范為環節，以綜合監管為模式，以提升整體功能為根本的新時期市場監管新體系，把研究和解決在監管實踐中提出的重大理論和實際問題作為主攻方向和著力點，積極探索市場監管工作的規律。加強系統內外、國內外交流合作，在更大范圍、更深層次上吸收和借鑒市場監管的成功經驗，以世界眼光來分析判斷和審視市場監管的各項改革。通過理論創新推動理念創新、體制機制創新和監管創新，不斷在實踐中探索前進，繼續在新的時代條件下把新時代中國特色社會主義思想同市場監管工作的具體實際相結合，不斷在新的執法實踐基礎上推進市場監管理念的創新。以新的思想和觀點豐富和發展市場監管改革，形成符合科學發展要求的大監管體系，不斷適應經濟社會發展對市場監管工作提出的新挑戰、新要求。

作者:高洪方 單位:山東省臨沂市工商局