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(1)內容摘要:本文用博弈論對近幾年我國連續遭受的國際反傾銷事件分析,探討了在全球化競爭中各種利益主體反傾銷博弈的深層次原因,指出了我國產業結構及在外向型經濟發展戰略中存在的不合理因素,并在此基礎上,提出了我國在外向性經濟發展戰略中實現產業結構優化的措施。

關鍵詞:反傾銷博弈產業結構優化

據WTO總部2004年的數據顯示,在世界進出口貿易中,中國已經名列世界第三,這標志著我國企業已經登上世界舞臺與各國企業展開全方位的競爭與合作。在新一輪競爭中,我國要搶占全球競爭的優勢,實現可持續發展,就必須沉著應對反傾銷問題,找出在外向性經濟發展的瓶頸,科學制定產業組織和產業結構的競爭戰略。

反傾銷的成因及對我國產業發展的影響

傾銷是指某國的制造商或出口商將某種產品以低于正常價值的價格出口到另一國的貿易行為。它是一種不公平競爭行為,影響了進口國國內市場價格,破壞了市場規律,給進口國的產業造成損害。反傾銷是進口國主管當局根據受到損害的國內產業的申訴,按照一定的法律程序對以低于正常價值的價格在進口國進行銷售的、并對進口國生產相似產品的產業造成法定損害的外國產品,進行立案、調查和處理的過程和措施。

根據WTO的反傾銷關稅案件統計,我國已經連續10年成為反傾銷關稅最大對象國。國外對我國的反傾銷的主要表現為:案件數量迅速增長,涉案商品范圍日益擴大,被征收的反傾銷關稅稅率越來越高,涉案金額不斷提高,實施反傾銷的國家和地區日益增多。由于反傾銷的行業相對集中于我國出口最多、具有比較優勢的產品,在客觀上大大減少了我國產品的出口,增加了我國下游產業中間投入的成本,對我國出口產業的發展帶來較為嚴重的負面作用。

政府在反傾銷博弈的角色分析

隨著利益時代的到來,任何一個具體的經濟社會事務都可以成為一種利益,從中滋生出一群分享這種利益的人,并圍繞這種利益進行博弈。隨著社會分化的加深,不同的利益群體逐漸形成,市場和社會就成為利益博弈的基本框架,反傾銷的博弈也就顯示了市場經濟機制和社會結構分化的雙重作用。當市場取代再分配成為資源配置的基本機制的時候,利益的分配已經不是主要取決于國家的意志,而是市場和社會中的利益博弈。

政府在利益博弈中應該保持超越性與公正性,盡量避免直接介入市場活動,甚至成為市場中的利益主體使經濟生活中的利益關系失衡,以及由此引起的社會矛盾和沖突。在目前利益主體發育不均衡、強勢過強、弱勢過弱的階段,政府要有策略地介入市場博弈,盡量避免市場中博弈的一邊倒,避免一些群體對政府決策的較大影響,為利益的表達和博弈制定規則,設立制度安排,以保障利益博弈健康有序地進行,促進相對和諧的利益關系和格局的形成,避免導致利益格局的失衡。

我國出口屢遭反傾銷的深層次原因

國內外向性經濟發展存在宏觀政策和管理缺陷

縱觀我國近年來的發展軌跡,不難發現我國外向性經濟發展存在宏觀政策和管理缺陷。一是沒有妥善處理好技術引進與消化吸收創新的關系;二是在外貿融資上缺乏風險投資的支持,在稅收上沒有給國內企業提供公平競爭的舞臺;三是國家沒有專門的機構來協調、統籌管理我國對外貿易,使得出口秩序混亂,眾多企業和產品出口同一市場競相壓價,自相殘殺;四是出口管理無序,商品出口目的地過于集中;五是政府對經濟指標的考核不合理,不合理的出口企業政策補貼,從客觀上助長了不計成本、低價出口之風的蔓延。

國內產業自身的發展問題

我國存在的產業結構不合理、投資不科學的原因,產品的附加值不高,沒有自主知識產權和核心技術也是經常被反傾銷的主要原因。一是投資來源過于單一,主要集中在少數幾個國家。外資的分布存在產業不均衡,第二產業外資比重偏高,而在國際資本流向高新技術產業、金融、保險、商業、外貿信息服務業為主的第三產業很少。二是投資方式與目前國際資本流動的主要方式不相適應,以收購兼并方式為主的全球跨國投資難以在中國確立主導地位,直接影響了我國吸引外國直接投資特別是跨國公司直接投資規模的擴大。三是民族工業的保護不合理,沒有建立起完全競爭的市場。在傳統工業領域存在進入壁壘,生產能力過剩,發展空間有限,外商投資增長難度較大。四是產業結構優化不科學,未把握世界發展的前沿。我國較高的經濟增長率中,相當大的成分是由進出口數量擴張構成的,產業集中度低,缺乏規模效益,產業組織結構過于分散,缺乏實力雄厚,市場占有率高和競爭強的超大型企業,產業結構升級受到嚴重阻礙。很多產業處于分工的低端,出賣的實際只是勞務、所賺取的僅僅是一些勞動力價值而已,因此在國際競爭中難以立足。

國際上貿易保護現象嚴重

國際上反傾銷博弈和政府之間的貿易保護使我國頻繁地被國外反傾銷,其原因在于:一是由于美、歐、日等主要經濟體經濟發展持續疲軟,導致世界性的貿易保護再次盛行,反傾銷作為貿易保護的重要手段。二是由于政治上的偏見,中國的“市場經濟國家”未完全確立,在國際貿易中受到貿易歧視待遇。在反傾銷調查中,世貿組織成員采用第三國的替代數據,并且往往把工資水平高的國家作為第三國,這就很容易得出被調查企業實施產品傾銷的結論。三是隨著各國市場之間的關聯度日趨增強,反傾銷具有國際連鎖效應,多我國影響較大。優化我國外向性經濟發展措施

全球化時代,國際貿易規模迅速擴大,跨國直接投資迅猛發展,全球要素資源加快流動,加強國際經濟合作,已成為各國順應經濟全球化的理性選擇。我國作為世界產業結構大系統的組成部分,如何適應世界產業結構的發展趨勢,確定我國產業結構調整思路,對未來經濟發展至關重要。

充分發揮政府職能,加強宏觀管理。一是要進一步完善我國社會主義市場經濟體制,積極爭取“市場經濟國家”地位,更大程度地發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用;二是要建立健全反傾銷應訴機制。充分發揮我國駐外商務機構的作用,盡快建立反傾銷預警機制,深入了解國外的反傾銷法律、法規,及時跟蹤我國出口商品被進口國反傾銷機構立案調查的情況,對可能發生的反傾銷提前預警并及時制訂相應對策;三要加強區域經濟合作。在繼續參與多邊進程的同時,應高度重視并參與區域經濟合作,加快推進同東盟、中亞等地域臨近國家的區域合作進程,努力擴大跨區域的雙邊經貿合作范圍,減少貿易摩擦,規避國外反傾銷;四是鼓勵各種所有制企業通過多種方式實施市場多元化戰略。在繼續深入、均衡開拓主要發達國家和地區市場的同時,有步驟、有選擇地積極開拓新興市場,使我國出口市場在全球形成合理的、有層次的多元化布局,從而分散市場風險,擴大出口。

不斷提高出口商品附加價值及檔次,逐步變“以廉取勝”為“以質取勝”。一方面要認真搞好市場調研工作,充分了解目標市場的各種信息資料,合理謹慎地制訂其出口商品的價格,避免價格水平過低,不觸犯或少觸犯當地生產商的利益。另一方面,努力提高出口產品的技術含量和附加價值,加速產品的升級換代,實現出口產品結構由勞動密集型向知識密集型的轉變,實現從“以廉取勝”到“以質取勝”的轉變,從根本上改變我國出口商品屢遭反傾銷的被動局面。

順應世界潮流,明確我國產業結構調整的方向。通過實施跨越式發展戰略,大力發展信息產業,以產業結構升級帶動結構調整,加快高科技產業化發展為核心促進產業結構調整和升級,逐步向核心技術領域推進;利用世界產業結構的調整中的機遇,把具有優勢的制造業,以新技術武裝起來,提高內在質量,形成新的制造業技術優勢,占領世界市場。適應經濟全球化要求,樹立全球戰略眼光,制定國際化經營戰略,在全球范圍內建立生產、研發、銷售體系,通過對外直接投資、兼并收購當地企業等方式,把資源配置延伸到國外,從而將出口轉化為企業內部的貿易,有效地規避反傾銷。要抓住新一輪國際產業向我國大規模轉移的有利時機,充分利用外商的技術、專利、銷售網絡乃至合資、合作后的品牌,在利益共享的基礎上以返銷的形式進入其國內市場。大力支持中小企業跨國經營,通過以當地廠商的資格取得東道國提供的流動資金供給、能源供給、原材料供給和交通運輸、通訊等各種基礎服務,直接地從國外取得低成本的自然資源供給,間接地享受東道國當地資源供給和基礎服務。在全球競爭中實現產業結構調整。我國要以產業結構調整為主線,優化產業結構,提升產業高度,促進一般產業及空間布局的合理化;以企業資產重組為重點、以技術升級為基礎,構建一個與市場需求相對應的、有自主開發能力和專業化分工協作的產業群落。通過借助外力,實現產業重組和改造;通過競爭取得優勢增強產業競爭力;通過推進產業合作擴大發展空間、提高市場競爭力;通過加強產業合作與協調,促進生產要素的自由流動,產業優勢轉化為直接的經濟優勢和競爭優勢;通過走新型工業化道路,以技術創新核心,轉變經濟增長方式,逐步形成“以人為本”、資源集約的可持續發展模式,由資源開發、勞動密集型產業轉向資本、技術密集型產業,加速提升核心競爭力、完成產業和品牌的優化組合;通過外開放努力提高產業結構的開放效應,更多地吸引外資進入國內市場,引進先進技術、工藝、設備和管理經驗,推動相關產業的技術進步;通過實施“走出去”的戰略,鼓勵企業將國內成熟的工業技術轉移到海外,加大開發和利用國際資源的力度。大力培育具有的核心技術和自主知識產權的企業和產業的發展,牢牢把握經濟發展的主動權,把握經濟結構調整與增長方式轉變的主動權。要加快以企業為主體的技術創新體系建設,支持企業大力開發具有自主知識產權的關鍵技術,打造知名品牌。要堅持先進技術引進和消化、吸收、創新相結合,充分利用國外先進技術資源,依托重大工程項目,培育自主創新能力,開發具有自主知識產權的核心技術。要完善鼓勵創新的政策體系,大力加強知識產權保護,實行有利于技術創新的財稅金融等政策,加快技術創新服務體系建設,促進創新成果不斷涌現。

創造國內產業正常經濟貿易環境和條件。通過創新市場準入制度,積極指導調整和優化產業結構工作,提高產業綜合競爭能力。通過建立市場準入制度和落后技術產業、企業退出、轉優機制,防止過度重復建設。通過建立一套評估指標和技術指標,促進優勢產業,高新技術產業和有前途、有需求產品的發展;通過建立我國的貿易保護體系,制定適當的配套措施,與進口限制相協調,適當保護國內特定產業;通過合理利用世界貿易組織規則允許的多項補貼項目,包括地方預算可以提供給嚴重虧損的國有企業補貼,一定范圍的稅收減免,國家政策性銀行貸款,用于扶貧的直接撥款和貸款,科研開發基金,部分基礎設施基金,減免稅和退稅,重要能源產品補貼,為失業者提供就業機會的企業所得稅減免,高科技企業以及貧困地區企業等所得稅減免。