導(dǎo)語：食品安全問題與對策探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：食品安全是保證人類生存發(fā)展與身體健康的基本要求，并越來越成為社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，廣州市Y區(qū)通過“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系的建設(shè)，在食品安全監(jiān)管體系建設(shè)中取得了較好的成效，但是食品安全問題依然存在，要解決這些問題，不僅需要加強(qiáng)立法，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，而且要發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的作用，同時加強(qiáng)宣傳工作，促進(jìn)社會觀念的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管體系；網(wǎng)格化

這些年來，食品安全已經(jīng)上升為各級政府的工作重心。但是離預(yù)期的效果還有較大的差距，食品安全問題并沒有得到根本解決，社會對食品安全問題的焦慮情緒也沒有得到根本的緩解。這其中一個重要的原因是多頭管理的食品安全監(jiān)管問題沒有得到解決，本文試圖通過對廣州市Y區(qū)食品安全監(jiān)管的長期跟蹤與思考，對食品安全監(jiān)管體系的問題、存在的原因以及對策進(jìn)行論述。

一、廣州市Y區(qū)食品安全監(jiān)管改革成效

Y區(qū)是廣州市最古老的中心城區(qū)之一，下轄22條行政街道，總面積為32.82平方公里，總戶籍人口為114萬人，在廣州市經(jīng)濟(jì)、文化、政治生活中有著重要的地位。這些年來，在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各職能部門的共同努力下，Y區(qū)建立了食品安全的“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，取得了一定成效。2013年，Y區(qū)為鞏固產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治成果，落實(shí)長效監(jiān)管機(jī)制，在區(qū)食品安全委員會（下設(shè)食品安全委員會辦公室，簡稱“食安辦”）的推動下，以創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，通過是科學(xué)劃分網(wǎng)格，制定了食品安全“網(wǎng)格化”管理實(shí)施方案，全面推行食品安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，在區(qū)衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門和街道辦事處相繼成立了“網(wǎng)格化”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了區(qū)、街、社區(qū)三級網(wǎng)格區(qū)組織管理架構(gòu)，為“網(wǎng)格化”管理正常運(yùn)作提供了組織保障。依托Y區(qū)“網(wǎng)格化”管理工作平臺，各單位結(jié)合各自職能特點(diǎn)和轄區(qū)實(shí)際，不斷豐富“網(wǎng)格化”管理的內(nèi)容。區(qū)質(zhì)監(jiān)局將轄區(qū)劃分為22個網(wǎng)格，落實(shí)各網(wǎng)格內(nèi)食品生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)中的食品安全監(jiān)管任務(wù)；區(qū)工商局將轄區(qū)劃分為159個監(jiān)管責(zé)任片區(qū)，著重查處食品行業(yè)中濫用添加劑、生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品等違法行為；區(qū)衛(wèi)生局實(shí)行了“三級管理”模式，重點(diǎn)監(jiān)控小食店、食品小作坊等“五小”場所的衛(wèi)生狀況。在2013年底開始，由區(qū)食安辦組織各職能部門組成考核組，對各街道推進(jìn)食品安全“網(wǎng)格化”管理的情況進(jìn)行考核。從考核情況看，Y區(qū)各街道都能積極推進(jìn)食品安全“網(wǎng)格化”管理，“網(wǎng)格化”管理成效初顯。

二、廣州市Y區(qū)食品安全監(jiān)管存在的問題

“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系建成之后，經(jīng)過三年的實(shí)踐檢驗(yàn)，Y區(qū)食品安全監(jiān)管形式取得了較大的成效，獲得了領(lǐng)導(dǎo)以及社會公眾的一致好評。但是，一些食品安全監(jiān)管的深層次問題仍然存在，一些體制性的弊端仍難以根除，具體表現(xiàn)在：1、食品源頭性安全問題較為突出。這幾年以來，Y區(qū)質(zhì)監(jiān)局連續(xù)對區(qū)內(nèi)市場及超市禽畜肉進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)的主要問題包括沙門氏菌超標(biāo)（超標(biāo)率為45.5%)，抗生素超標(biāo)（四環(huán)素及土霉素的超標(biāo)率均為33.3%，而氯霉素為9.5%）、丙酸睪酮及鉛的含量高，不合格率分別為14.3%和10.5%。此外在乳品、水發(fā)產(chǎn)品以及水產(chǎn)品各監(jiān)測指標(biāo)的監(jiān)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)，乳品的主要問題為苯甲酸超標(biāo)，水產(chǎn)品中的主要問題為鎘及副溶血性弧菌超標(biāo)。這些數(shù)據(jù)表明在初級農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）源頭污染仍然嚴(yán)重，在食品生產(chǎn)過程中違規(guī)使用農(nóng)藥、化肥、殺蟲劑等行為仍然沒有得到全面有效的遏制，農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)手段還比較落后，監(jiān)測體系還未健全。2、群眾的食品安全意識不強(qiáng)。在2014年，Y區(qū)在進(jìn)行了一項(xiàng)“食品放心工程消費(fèi)者滿意度度評價(jià)方案”的小型問卷調(diào)查，共發(fā)出問卷200份，收回173份，回收率86.5%。在一項(xiàng)關(guān)于“您采購食品最關(guān)注什么”的問題中，雖然有超過一半（56.65%）的人首先關(guān)注的是安全，但仍然有超過兩成（23.12%）的公眾首先關(guān)注的是價(jià)格。關(guān)于“購買食品不要忘記仔細(xì)查看標(biāo)簽、標(biāo)識。通常情況下，您最關(guān)心那項(xiàng)內(nèi)容”的問題中，消費(fèi)者關(guān)心最多是生產(chǎn)日期與保質(zhì)期，占近七成（69.37%），但是還有超過30%的消費(fèi)者最關(guān)心的是其他的比如名稱等指標(biāo)，對于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號以及特殊標(biāo)識關(guān)注較少。這個調(diào)查結(jié)果說明，群眾在識別假劣食品方面能力普遍較低，缺乏足夠自我保護(hù)意識以及知識。消費(fèi)者一方面存在麻痹思想，對有些危害性估計(jì)不足；另一方面又受到生活條件等多方面因素制約，過多考慮價(jià)格因素，對食品質(zhì)量要求降低。這也是食品安全事故頻發(fā)的重要原因3、運(yùn)動式的查禁，監(jiān)管缺乏長效機(jī)制食品安全和日常生活息息相關(guān)，需要一個持久有效的監(jiān)管機(jī)制，但是在在日常的食品安全監(jiān)管中，經(jīng)常可以看到各式各樣的“集中整治”“專項(xiàng)治理”、以及“××行動”、“××戰(zhàn)役”等詞匯經(jīng)常見諸報(bào)端。每當(dāng)有重大食品安全問題發(fā)生或者是重大節(jié)日來臨，相關(guān)部門往往總是重視一陣，相關(guān)執(zhí)法部門習(xí)慣于集中優(yōu)勢人力物力，對違法現(xiàn)象形成“拳頭”攻勢，這種執(zhí)法方式，通常被人們稱之為“運(yùn)動式執(zhí)法”或“運(yùn)動式查禁”。但這樣運(yùn)動式的查禁恰好反映了Y區(qū)食品安全監(jiān)管缺乏長效機(jī)制，并不能從根本上切割這些違法犯規(guī)行為的鏈條。制造不安全食品的誘人利潤，會讓不法廠商鋌而走險(xiǎn)，風(fēng)頭一過又會出現(xiàn)反彈，使得食品安全問題屢禁不止。

三、廣州市Y區(qū)食品安全監(jiān)管存在問題的原因分析

食品安全監(jiān)管中存在的諸多問題，其原因是多方面的，主要有以下幾個方面：1、分散分段監(jiān)管模式導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不清。對食品安全職能進(jìn)行有效整合、建立起統(tǒng)一的監(jiān)管體系，這是歐美發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管的一個顯著特征。與西方國家相比，中國的監(jiān)管模式則顯得非常分散。根據(jù)國務(wù)院食品安全監(jiān)管的相關(guān)文件，我國食品安全監(jiān)管明確實(shí)行“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的方式。按照這種分段監(jiān)管的方式，食品生產(chǎn)和流通過程分別由不同的部門來進(jìn)行監(jiān)管。以農(nóng)產(chǎn)品加工成食品為例，在初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管；如果農(nóng)產(chǎn)品加工后直接上餐桌的，涉及食品安全的餐飲業(yè)或食堂由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品加工后要進(jìn)行市場流通的，由工商部門進(jìn)行流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；而真正應(yīng)該對食品安全負(fù)起主要責(zé)任的食品藥品監(jiān)管部門，則只負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，以及在有重大食品安全事故進(jìn)行查處。在行業(yè)里流傳的“八個部門管不好一頭豬”這樣的例子，形象地說明了當(dāng)前我國分散分段式監(jiān)管模式的弊端與漏洞。盡管食品安全監(jiān)管部門眾多，但這種分散分段式監(jiān)管模式，導(dǎo)致職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，權(quán)責(zé)不清。雖然投入了大量的人力、物力，但仍然出現(xiàn)了“管不好一頭豬”的局面。2、企業(yè)盲目追逐利潤，無視食品安全。在食品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，中小型企業(yè)所占比例特別高，這些中小企業(yè)對于充實(shí)市場，豐富市場，活躍市場具有非常重要的作用，但是，這些中小企業(yè)大多發(fā)展還不成熟，實(shí)力有限，導(dǎo)致食品生產(chǎn)和流通中問題頗多。首先，當(dāng)前食品企業(yè)的產(chǎn)品層次低、技術(shù)含量偏低，同質(zhì)化比較嚴(yán)重，競爭激烈。企業(yè)為了獲得盡可能多的利潤，往往采用等級較低的原材料，甚至是質(zhì)量低劣的原料，這給食品安全造成極大隱患。其次，食品行業(yè)的從業(yè)門檻比較低，大多數(shù)食品企業(yè)的經(jīng)營者、從業(yè)者的文化素質(zhì)不高，對食品添加劑、防腐劑等的使用缺乏應(yīng)有的敬畏之心。很多經(jīng)營者為了所謂的外觀的漂亮或者是追求口感，違規(guī)或超標(biāo)使用各式各樣的添加劑，甚至有部分企業(yè)為節(jié)約成本違規(guī)使用一些對身體有嚴(yán)重危害的化學(xué)物質(zhì)。在Y區(qū)質(zhì)監(jiān)局2015年食品防腐劑的抽檢中，共檢測各類食品429份，其中檢出含有苯甲酸（鉀）的樣品230份，檢出率為53.6%；含有山梨酸（鉀）的有215份，檢出率為50.1%；同時檢出含兩種防腐劑的78份，檢出率為18.2%。而檢出的這些物質(zhì)，都是對人體有害的。3、法律體系不完善。我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)有近二十年的歷史，各項(xiàng)市場法律法規(guī)建設(shè)已經(jīng)初有成效。單就我國的食品安全監(jiān)管法律體系來看，從20世紀(jì)80年代開始，我國制定了一系列與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)和管理?xiàng)l例（辦法）。2015年4月，第十二屆全國人大常委會第十四次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》，并于當(dāng)年十月生效。雖然法規(guī)繁多，但還存在許多不盡如人意的地方。例如食品安全法和其他食品安全的相關(guān)法律法規(guī)沒有能夠形成體系；現(xiàn)有法律法規(guī)的一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重過時；現(xiàn)行法律法規(guī)跟不上食品行業(yè)的發(fā)展，新問題層出不窮等。

四、廣州市Y區(qū)食品安全存在問題的改善對策

要解決食品安全監(jiān)管存在的問題，可從以下幾個方面努力：1、強(qiáng)化立法，有法可依。食品安全監(jiān)管首先要做到有法可依，因此，健全食品安全的法律、法規(guī)，是完善食品安全監(jiān)管的前提和關(guān)鍵。當(dāng)前各部門對食品安全監(jiān)管過程中存在的職能交叉、多頭執(zhí)法，監(jiān)管力度不足，監(jiān)管不規(guī)范、缺乏持續(xù)性等各種問題很大程度上是由國家法律法規(guī)的缺失造成的，靠區(qū)一級政府來解決存在很大難度。這需要從國家層面加強(qiáng)立法、統(tǒng)籌規(guī)范來著手。在國家層面暫時不能完善立法的情況下，對急需解決的食品安全問題可以考慮制定地方性法規(guī)。譬如，在我國現(xiàn)行的涉及食品衛(wèi)生安全的法律法規(guī)中，尚未對問題食品的召回做出明確規(guī)定，這一漏洞給食品生產(chǎn)企業(yè)留有缺口———國內(nèi)食品企業(yè)萬不得已絕不實(shí)施召回。可以考慮由廣州市政府牽頭，制定地方規(guī)章，從立法上規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)及時找回不安全的食品，并將召回情況向原食品生產(chǎn)經(jīng)營審批部門報(bào)告；強(qiáng)令生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、費(fèi)用自擔(dān)的回收工作；如何對消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)償、如何對零售終端進(jìn)行懲處等。這樣就能夠使食品監(jiān)管部門可依據(jù)召回的規(guī)定對相應(yīng)食品企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。2、改革機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管。當(dāng)前食品安全監(jiān)管帶有普遍的短期行為的色彩，通常是在有重大食品安全問題發(fā)生以后，進(jìn)行突擊檢查和處理，而后很快偃旗息鼓。雖然現(xiàn)在設(shè)立了食品藥品監(jiān)督管理局，并牽頭成立了食品安全委員會，但質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門仍然在行使部分食品安全監(jiān)管職能，多頭管理現(xiàn)象并未得到徹底的改變。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，一個有效的食物安全監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)該包括：行政部門、監(jiān)督檢驗(yàn)部門和分析實(shí)驗(yàn)室等三個部分。這三個部門相互協(xié)作，就可以對食品安全進(jìn)行有效監(jiān)控，保護(hù)公眾健康。所以進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督管理局在食品安全監(jiān)管中的主導(dǎo)作用，可以從根本上改變我國目前在視頻安全領(lǐng)域監(jiān)管權(quán)力分散與各自為政的現(xiàn)象，提高監(jiān)管的效率和力度。就Y區(qū)來說，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)“網(wǎng)格”化監(jiān)管體系，明確區(qū)職能部門、街道的責(zé)任，尤其是明確區(qū)食品藥品監(jiān)督局的責(zé)任。同時要加強(qiáng)食品安全監(jiān)測體系的建設(shè)，成立專門的食品安全檢測中心，彌補(bǔ)現(xiàn)有檢測資源配置不均，利用不充分的局面，發(fā)揮有限檢測資源的最大作用。此外要加大政府專項(xiàng)的財(cái)政投入，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)食品安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)，通過外出考察學(xué)習(xí)，舉辦執(zhí)法人員培訓(xùn)班等多種形式來提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高食品安全的科學(xué)監(jiān)管水平。3、強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮其積極作用。當(dāng)前食品生產(chǎn)企業(yè)以中小規(guī)模企業(yè)為主，數(shù)量繁多，已經(jīng)超出了當(dāng)前政府監(jiān)管部門的監(jiān)管能力范圍。所以建立起政府、企業(yè)、社會的共同治理結(jié)構(gòu)，對于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，完善食品安全監(jiān)管體系具有非常重要的作用。行業(yè)協(xié)會屬于非政府組織，但是它有協(xié)助政府進(jìn)行行業(yè)管理的能力。政府要鼓勵相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)自發(fā)成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮食品協(xié)會協(xié)助政府在食品行業(yè)開展統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)對食品企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，并對信譽(yù)差的行業(yè)協(xié)會實(shí)施整頓，協(xié)助各行業(yè)協(xié)會提高管理水平。食品行業(yè)協(xié)會擁有大量的信息，能夠?qū)θ珔^(qū)食品加工小企業(yè)，小作坊進(jìn)行全面普查、摸清底數(shù)。對生產(chǎn)條件及工藝基礎(chǔ)較好，業(yè)主工作積極性較高的企業(yè)作坊，可以發(fā)揮其在行業(yè)協(xié)會中的帶頭協(xié)調(diào)作用；對于一些條件差的作坊，行業(yè)協(xié)會可以和監(jiān)管部門一起提供針對性整改方案，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，幫助其改進(jìn)生產(chǎn)工藝，完善生產(chǎn)條件，健全生產(chǎn)規(guī)范制度，滿足食品安全的要求。同時，通過食品行業(yè)協(xié)會推動行業(yè)自律，建立行業(yè)內(nèi)的信用評價(jià)制度。向消費(fèi)者推薦信用好，品質(zhì)優(yōu)的食品，對不合格食品進(jìn)行曝光，從而減少信息不完全造成的食品安全問題。最終使各企業(yè)能夠依法經(jīng)營、嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、并協(xié)助提高生產(chǎn)經(jīng)營及管理人員素質(zhì)與技能，增強(qiáng)中小型企業(yè)、小作坊的自檢能力。

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作者:李兵龍 單位:廣州市廣播電視大學(xué)