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摘要：近年來，河南省省委省政府非常重視食品安全工作。但是，由于河南的區域性和食品安全本身的復雜性，在現實中仍然存在著諸多問題，主要從商家自身、消費者、監管部門和媒體等方面分析食品安全問題，并提出從建立完善食品安全追溯體系、加強科普知識宣傳、加快培養具有道德約束的專業性科學傳播人才、完善食品安全法律法規體系建設、構建食品安全誠信體系等5個方面著手，為加快推進河南食品安全大省建設提供支撐條件。

關鍵詞：河南；食品安全；風險防范；對策研究

黨的十八大以來，高度重視健康安全問題，提出了一系列關于食品安全工作的新思想、新理念和新論斷，成為做好新時代食品安全工作的行動綱領[1]。同時，各地各部門著力推進實施食品安全戰略，使得國內食品安全形勢不斷好轉。改革開放以來，河南省食品質量安全穩步健康發展，40多年來的發展，河南已經成為食品大省，食品產量總值超過萬億元大關，穩居全國前列，所以加強食品安全工作不僅是關系國計民生，更是讓中原更加出彩的現實需要。

1河南食品安全現狀

近年來，河南省省委省政府非常重視食品安全工作。2017年，河南省委省政府提出要建設食品安全大省。2017年12月底，全省食品抽檢合格率97.2%以上，連續3年高于全國平均水平。2018年河南省政府工作報告中，把“推進食品安全省建設，讓人民群眾吃得更安全、更放心”作為重點做好的10個方面工作的重要內容。2018年5月，河南省政府出臺了《河南省人民政府關于建設食品安全省的意見》[2]，意見提出3~5年內，要把河南建成食品安全大省，到2020年，老百姓對食品安全總體滿意度達到70%以上；2022年，人民群眾對食品安全總體滿意度達到80%以上。但是，由于河南的區域性和食品安全本身的復雜性，肯定業績的同時在現實中仍然存在著諸多問題。1.1從商家自身來看，追逐利潤的最大化利益遠超。一切，非法添加非食用物質，超限量、超范圍使用添加劑等問題突出對于食品生產企業來說，利益高于一切。因此在高額利潤的誘惑下，一些食品生產企業拋開一切法律約束，偷工減料；應用新原料、新工藝，添加有毒物質；濫用非食品加工用化學添加物，造成食品有效成分含最不達標準；大量使用農藥、化肥、激素、抗生素等，這都造成了食品有害物質殘留超標；另外，有些企業未能按照要求操作，滅菌不當，造成食品致病微生物大量殘留。甚至有些不法企業、商販直接用變質的食品通過改變生產日期直接在市場上流通，嚴重侵害了消費者的知情權。2018年上半年，河南省共完成并公布32大類68947批次食品樣品監督抽檢結果，檢驗項目合格的樣品67467批次，不合格樣品1480批次，樣品總體合格率為97.9%。其中食品中超范圍、超限量使用食品添加劑問題占不合格總數的40.8%，食品中微生物污染問題占不合格總數的15.4%，質量指標不符合標準問題占不合格總數的12.5%，獸藥農藥殘留超標問題，占不合格總數的20.5%。超范圍、超限量使用食品添加劑問題仍是食品安全的重頭戲。1.2從消費者自身來看，食品安全認知水平偏低、自我保護意識不強。就河南地區來說，人們受傳統文化影響較深，自身文化水平低，所以對識別假劣食品的能力就更低了，自我保護意識不強，有些消費者在購買食品的時候根本不會看生產日期、保質期等，有些消費者即使買到假產品，但是缺少最基本的維權意識，也只能自認倒霉，還有很多消費者由于缺少食品安全的理論知識，“談添加劑色變”，分不清食品添加劑和違法添加物[3]，導致大家覺得只要有食品添加劑的東西就是不好的，所以消費者不正確的消費觀也是食品安全問題的誘因之一。1.3從監管部門來看，食品安全的管理不暢。食品小作坊、小攤販和小餐飲是長期普遍存在于我國中小城市的一種食品企業生存方式，與民生息息相關，具有不可替代的地位，但也存在不少問題。河南省雖采取了多種方式加強對這種局面的管理，比如出臺《河南省食品小經營店登記管理辦法(試行)》，2018年開始施行，目前河南省18個省轄市和絕大部分縣（市、區）均獨立設置了食品藥品監管機構，2433個鄉鎮（含街道辦事處）全部成立了食安委，設立2048個鄉鎮或區域監管派出機構[4]。大大提升了監管力度，但是對小作坊、小攤點、小餐飲的監管在全省仍是一個薄弱環節。比如，數量多、分布散、規模小，衛生環境差、設施和消毒條件不到位，食品質量不達標等給監管部門的管理帶來了諸多不暢。再加上食品安全本身節點較多，不易銜接，涉及到管理的部門比較多，造成“多頭領導”“重復執法”“互為推諉”等現象的出現[5]。對于小作坊、小攤點、小餐飲由于其流動性經營，造成監管不到位的問題。1.4從媒體角度來看，媒體從業人員基本能力有待提高。河南省媒體從業人員的科學文化基礎偏低，真正的科學記者就很少，特別是食品方面的，媒體記者根據自身的理解轉述專業信息時容易出現偏差，“新聞失實”“有償新聞”“新聞炒作”“新聞媚俗”現象普遍存在[6]，還有一些記者法律意識淡薄，夸大其詞，運用各種手段制造所謂的“食品安全問題”，消費者看到的都是“食品如何不安全等”一系列負面新聞。從國家每年的食品抽檢信息可以看出，食品每年的合格率都在上漲，比如2016年全國食品合格率為96.8%，與2015年持平，比2014年提高2.1%，但是由于媒體的負面報道，使得大部分消費者認為現在食品很不安全，即使有些政府官員、食品專家站出來說食品安全總體是良好的，但是消費者仍然覺得他們在撒謊，現在的食品問題太嚴重，到了不知道吃什么的地步。

2解決措施

2.1建立并完善食品安全追溯體系。在“兩會”上，委員們屢屢提及食品安全追溯的話題，說明食品追溯被越來越多的消費者所重視，但是河南省大部分食品企業還沒有建立起有效的食品安全追溯體系，沒有完善產品的出廠檢驗記錄，原輔料、成品出入庫記錄和配料記錄等，消費者更查詢不到。在相關法律完善和消費者需求影響下，食品銷售企業應當建立進貨查驗記錄制度，查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明文件，如實記錄食品的名稱、規格、數量等，并保存相關憑證。從而實現追溯食品來源可溯、去向可查、責任可追，全過程質量安全管理與風險得到控制。2.2加強科普知識宣傳。通過開展多種形式的科普宣傳，加強學校、社區、餐飲等與食品安全密切相關場所的宣傳力度[3]，如食品安全周，食品安全進校園、進社區等活動，利用電子大屏幕、宣傳欄、宣傳橫幅、微信“鄰里群”及各類會議的形式，向居民宣傳食品藥品安全知識，充分發揮食品安全專家、媒體資源優勢，積極開展形式多樣的“走出去、請進來”活動，讓食品科普進校園、進社區，邀請消費者、媒體代表走進食品生產企業；整合科普資源，形成科普圖書創作和整合各食品學會、專家、媒體、消費者共同參與聯動的科普宣傳融合創新，通過大幅度的宣傳，讓更多的居民將健康、安全知識銘記于心。加強對食品生產經營單位的食品安全教育，提高思想認識，全面落實企業主體責任；力爭提高食品安全基本知識的知曉率，對于食品安全監管人員、各類食品生產經營單位負責人、主要從業人員全年接受必要的食品安全集中培訓；要重點加強小作坊式餐飲、地攤式餐飲食品安全教育。生產企業加強重點環節、重點部位、重點品種、食品添加劑的管理，規范食品生產經營行為；要依法持證經營，嚴格過程控制，保證產品安全。要提高消費者食品安全意識和參與的主動性，并通過法律賦予其知情權，引導消費者主動參與食品安全的管理和監督，要有自我保護意識，建立食品安全交流平臺，讓消費者真正參與進來。2.3加快培養具有道德約束的專業性科學傳播人才。要盡快培育出一批“懂行”的記者隊伍，建立嚴格的媒體人員資格準入制度[6]。另外要加強媒體工作者的專業化，面對食品安全的風險，媒體工作者要進行相關理論知識的培訓與再培訓，達到一定的專業知識之后才能進行食品方面的報道，尤其是公眾敏感的話題，要做到客觀、科學和準確，要做到對社會負責、對群眾負責。避免由于自身對食品安全的無知、不實的報道，使公眾對國家的總體布局產生片面的理解與判斷。要具有一定的職業操守，樹立正確的價值觀。如果新聞從業者不恪守職業道德，以不正當手段謀取利益，以博人眼球為目的進行報道，長此下去，媒體工作者這個職業肯定會失去消費者的信任。要完善全國媒體工作者信息系統，對于違背職業道德等行為，應當及時上傳數據完善他們的職業誠信信息，對于出現過有失信的受聘者，不予錄用。2.4完善食品安全法律法規體系建設。完善我國食品安全的法律體系，這個體系是“以食品安全基本法為主，其他法律相配合，輔以食品安全技術法規和標準的多種層次的法律法規體系”[7]。要健全風險評估法律體系，進一步制定和細化食品安全風險評估辦法和實施管理細則[8]；在制定和修訂相關法律法規時，要認真考慮社會需要，將那些需要刑法法規的行為納入其中[9]，以達到社會治理的要求；對現有的食品安全刑法進行修改，以解決食品安全犯罪問題。另外食品安全法律體系應該完善為多層次、分門類的法律體系。要對現有雜亂沖突的法律法規進行系統整理和歸納加工，最終使監管部門對食品安全的各項工作都要有法可依[10-11]。2.5構建食品安全誠信體系。要將食品的誠信經營作為重點建設領域，完善和落實市場主體信用信息公示制度，構建守信激勵和失信懲戒機制。應當增設相關準入制度，對企業的食品安全狀況進行嚴格的審查，同時建立食品企業的誠信不良記錄收集、管理、通報制度和退入制度，加強食品企業的質量信用建設和信用分類監督。及時召開會，對誠信經營者給予獎勵，曝光失信違法的經營商戶，情節嚴重者給予停業整頓。實行食品企業誠信信息共享和失信行為聯合懲戒機制，使守法者得利，違法者受損，形成企業自律、公眾監督的強大社會輿論氛圍[12]。其次，加大消費者對企業的監督，可以借鑒美國的《吹哨法案》，用“放權于民”的方式實現合理監管[13]，目的主要是為了實現內部監督，每個人都可以站出來揭露貪腐、密謀、不公等內幕，以維護社會公正。這種威懾讓商販不寒而栗，因為一旦被發現商販作假，他們面臨的將是無盡的訴訟和傾家蕩產[14]。最后，引用河南省省長陳潤兒在河南省食品安全工作匯報中的講話。他說：食品安全問題不管在什么時間都是一件關乎人民健康的大事，民以食為天，食以安為本。要切實按照“四個最嚴”要求，通過健全體系建設、理順監管體制、廣泛宣傳教育、嚴格行業自律、開展集中整治，打造河南食品安全名片，加快推進河南省食品安全大省建設，讓百姓吃得安全、吃得放心[4]。

作者:王婷婷 賈 娟 單位:漯河職業技術學院