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[論文摘要]總書記提出，“實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供堅實的思想道德基礎和良好的文化條件”。這體現了新一屆黨中央注重文化權利、關注文化民生的執(zhí)政理念，為今后中國特色社會主義文化建設指明了前進方向。本文對當前公民文化權利實現的特點、原因及路徑選擇進行了詳細論述。

[論文關鍵詞]思想政治工作；入文關懷；心理疏導

為深人了解全面建設小康社會視域下公民文化權利的實現程度，日前，河北省委講師團和河北省社科院聯(lián)合調查組就這一問題進行了專題調研，先后走訪廣東、河北等二省十二市，對公民文化權利實現路徑進行了調查研究。

一、文化權利的內涵及公民文化權利的實現程度

文化權利是一個不斷被豐富的概念，不同的時代有不同的內涵。當前，我們所要實現的公民文化權利，主要是指公民享受文化成果的權利、參與文化活動的權利、開展文化創(chuàng)造的權利和文化成果受保護的權利。改革開放以來，特別是進人新世紀以來，隨著科學發(fā)展觀的深人貫徹落實，文化建設的進程日益加快，公民文化權利得到進一步保障，但相對于政治權利、經濟權利等人類其他基本權利，文化權利常常因失之于“柔性”，而造成實際權利的不在場。我國公民文化權利實現狀況主要呈現以下四個特點:

一是“文化權利”意識淡薄，對文化權利的促進基本上處于無意識階段。與經濟權力、政治權力相比較，社會普遍對文化權力感到陌生，不知道作為公民在文化方面應該承擔的責任、應該享有的權利，僅僅將文化權利實現視作是國家一種行為，缺乏對自身文化權利的關照，缺乏文化權利訴求的主動性。存在“說起來重要，千起來次要，忙起來不要”、“口頭上重視，行動上忽視”等現象。社會力量參與文化建設，基本上也是偶發(fā)的、隨意的，缺乏制度化、經常化。

二是文化權利中的單項權利如受教育權、知識產權等逐步受到尊重，但整體性的文化權利未受重視，文化消費占居民最終消費支出的構成比重偏低。據國際統(tǒng)計分析，如果一個國家的人均GDP達到1601)美元，文化需求應在個人消費中占20%，實際需求總量應為20100億元。2005年，我國人均GDP已經超過1601)美元，但是文化消費支出只有4150億元，文化需求的滿足程度不到1/4。特別是農村地區(qū)，平均文化消費支出僅871.77元，占全部平均開支(10989.46元)的7.93%,超過一半的農民年文化消費在200元以下，且文化耐用消費品、教育消費占較大比例，文化消費的主導地位并未確立。

三是農民工、貧困地區(qū)等弱勢群體文化邊緣化’現象嚴重，文化權利玉待被保護。調查發(fā)現，與城市文化相比，農村文化處于邊緣化的境地。一方面，農村公共文化設施日益衰敗;另一方面，在文化內容供給上，一些健康、文明的公共文化形式日漸式微。在城市，農民工這一特殊群體，由于收人水平的限制，工余生活多以聊天、打牌、逛街、看電視為主，娛樂生活非常有限。資料顯示，農民工所在單位中，有電視室的僅占35.3%;有棋牌室的僅占13.5%;有閱覽室的僅占28.3%;有運動場所的僅占23.3%。關注弱勢群體的文化權利，保證最低收人群體享有基本公共文化服務的間題非常突出。

四是文化權利保護性制度漸趨完善，但保護的主動性不夠、范圍不廣，力度有待進一步加大。近年來，文化建設越來越受到黨和國家的高度重視，從基層文化建設、文化遺產保護到文化體制改革、公共文化服務體系建設出臺一系列政策文件，為公民文化權利實現創(chuàng)造了良好條件。但相對于政治權利、經濟權利而言，以保障和實現公民文化權利為出發(fā)點的文化法律和文化行政法規(guī)卻很少，且這些政策法規(guī)的出臺，多是受外來因素的影響，體現出建立文化權利保護制度的內驅力不足。

二、四大因素制約公民文化權利充分實現

經濟發(fā)展水平的制約。文化權利的實現是需要成本的。一般來說，經濟發(fā)展水平越高，財政投人文化建設的力度就越大，公共文化服務體系就越完善，文化權利的實現程度也就越高。雖然近年來我國經濟每年穩(wěn)步增長，但由于人口壓力和稅收制度不盡完善，所以人均資源總是有限的、稀缺的。這在一定程度上，制約了政府提供公共文化產品和公共文化服務體系的能力，削弱了國家實現文化權利的綜合實力。

文化建設滯后的限制。文化權利的實現，受文化發(fā)展狀況的影響。文化的大發(fā)展大繁榮，能夠為社會提供豐富的文化產品，創(chuàng)造較多的文化機遇，享受更多的文化成果，促進公民文化權利的充分實現。改革開放以來，我國的文化建設仍然滯后，無論是在公共文化服務體系建設上，還是在文化產業(yè)發(fā)展上，都落后于發(fā)達國家數倍，我們所能提供的文化產品和服務在數量、品種、質量上都無法適應人民群眾日益增長的多層次的精神文化需求。文化發(fā)展不均衡，導致在文化權利實現上出現了地區(qū)間的“鴻溝”、城鄉(xiāng)間“二元結構”與階層間的“差序結構”。

市場化產業(yè)化取向的沖擊。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，文化領域的市場化、產業(yè)化傾向日益嚴重。這在極大提高文化生產效率，滿足人們個性化文化需求的同時，也導致文化生產的平面化和庸俗化趨向。一些創(chuàng)作者由于過度迫求商業(yè)價值，而忽視藝術、社會價值的創(chuàng)造，致使文化垃圾泛濫。與此同時，文化產業(yè)的快速發(fā)展，也令新的文化“壓迫機制”產生，即強勢文化壓迫、取代弱勢文化，使得文化面臨同質化、單一化的威脅，影響了公民文化權利的充分實現。

消費觀念落后的阻礙。文化消費與物質消費不同，它主要是在生理需求以外尋求精神依托，是一種心理需求。當前，不少公眾的消費觀念還停留在傳統(tǒng)物質生活享受與評價階段，未能在經濟富裕之際實現向文化消費轉變。以文化作為休閑方式的觀念還沒有形成，大多數城市家庭可能會一個月去吃幾次大餐，但沒有多少人有每月去圖書館看書、去劇院看一場大戲的計劃。有人為一頓飯一擲千金，卻舍不得花幾十元去看演出。這一切都成為文化權利實現的阻礙力量。

三、充分實現公民文化權利的路徑選擇

公民文化權利的實現是一個系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)過程。在強調保障公民文化權利實現的國家職責的同時，積極挖掘市場手段、社會手段、法制手段，促進公民文化權利的充分實現。

一要按照建設現代服務型政府的要求，實現奮共文化服務由以往的“零打碎蔽”型向整合型、聯(lián)動性、工程化發(fā)展，整體打包，政策推動，立法保護，績效考核，促進公民丈化權利的國家實現。文化權利作為公民的一項基本權利，其實現首先依賴于政府主體作用的發(fā)揮。這是因為，政府作為一個國家最大的管理社會公共事務的組織，它的合法性來源于普遍的公民權，因此其公權力也必須為公民權的實現提供根本保障。首先要切實樹立“文化民生”新理念，強調文化發(fā)展為人民，文化發(fā)展靠人民，文化發(fā)展成果為人民共享;其次要突出抓好公共文化設施建設、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村數字電影放映、農村書屋建設、文化藝術人才培養(yǎng)“六大工程”，著力打造具有地方文化特色，融文化、經濟、政治、社會于一體的綜合文化場館;再次綜合運用現代技術和其他文化元素，推動公共文化傳播方式升級，實現文化服務的多元素集成、多亮點聚合、系列規(guī)模效應彩繽紛和整體功能的最優(yōu)化，推進雅文化與俗文化、傳統(tǒng)文化與現代文化、外來文化與本土文化多層次公共文化產品及服務平衡發(fā)展;最后要出臺文化扶持政策，確保農民工、貧困地區(qū)等“弱勢群體”在文化財富分配上的公平正義。公務員之家

二要堅持社會丈化社會辦的思路，建立政府、非政府組織、企業(yè)、媒體和社區(qū)共同參與的社會聯(lián)動機制，在共建中共享，在共享中共建，在合作中發(fā)展，促進奮民文化權利的社會實現。滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，僅靠政府的力量是不夠的，還必須最大限度地調用民間文化資源、挖掘民間文化資本。目前，社會力量捐贈文化事業(yè)主要集中在捐贈公益性文化機構或文化遺產保護方面，數量較少，普遍率低，不夠活躍，規(guī)范、暢通、經常性的渠道尚未建立。促進公民文化權利的充分實現，必須建立健全公益捐贈和贊助優(yōu)惠政策，為社會力量參與公共文化建設提供有利的環(huán)境和條件;必須把非政府組織的培育發(fā)展納人國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確保非政府組織和經濟社會同步發(fā)展，承擔起促進公共文化產品供給和公共文化服務中的組織協(xié)調職能;必須創(chuàng)新社會文化運作模式與服務手段，通過政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、特許經營等方式，提高公共文化產品和服務供給的質量和效率。

三要適應現代社會新型媒體發(fā)展和區(qū)城、受眾細分的需要，運用現念、現代技術、現代形式進行文化傳承，推動文化產業(yè)發(fā)展的數字化引領、結構化升級、消費化導向、多元化目標，促進公民文化權利的市場實現。一要通過運用高新科技改造傳統(tǒng)文化產業(yè)，增強文化產品的市場供給能力，提高文化服務水平;二要發(fā)揮中心城市優(yōu)勢，形成以區(qū)域中心城市為核心，輻射帶動縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化產業(yè)區(qū)域格局;三要細分文化市場、研究消費對象，既要從產品生產和服務供給的方面謀劃和組織實施。又要從產品消費和服務需求的角度出發(fā)，創(chuàng)造供給，創(chuàng)造需求，拓展市場空間，誘導市場需求，實現文化產業(yè)發(fā)展由產品導向向消費導向轉變;四要催生文化創(chuàng)意、文化博覽、動漫游戲、數字傳輸、網絡創(chuàng)作等新的文化服務業(yè)態(tài)，加快文化生產和傳播的速度，拓展新的文化服務領域和空間;五要加強文化要素市場建設，建立健全市場中介和行業(yè)組織，加強文化市場監(jiān)管，形成文化資源的良性循環(huán)機制，推動文化產業(yè)資源集聚和產業(yè)融合。

四要激發(fā)調動公民自身的積極性主動性創(chuàng)造性，俘進會民文化權利的自我實現。促進公民文化權利的自我實現，必須使公民從文化的被動旁觀者變成文化的主動參與者，形成全民參與的文化格局。要充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網等各種媒體，通過開辦專欄、知識競賽以及制作公益廣告等多種形式，在全社會廣泛開展文化權利知識宣傳教育活動，提高廣大公眾的文化權利意識;要加大文化知識普及與培訓力度，通過舉辦培訓班、召開研討會等形式，幫助廣大人民群眾提高文化素養(yǎng)，提高參與文化生產與文化創(chuàng)造的能力;要建立健全激勵約束機制，通過物質獎勵和政治表彰等形式，充分激發(fā)和調動人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，使人民群眾成為發(fā)展和繁榮社會主義文化的主體;要創(chuàng)新文化服務手段，開展群眾性文化活動，鼓勵和支持公務人員、大學生及普通群眾利用業(yè)余時間參加文化志愿服務活動，在幫助別人實現文化權利的同時，充分實現自已的文化權利，興起社會主義文化建設的新高潮。

五要圍繞會民文化權利的實現而展開制度建設，使黨和國家所制定的一系列行之有效的有關玫策措施制度化和法制化，捉進會民文化權利的法制實現。一方面，要加快研究制定“公益文化事業(yè)保障與促進法”，明確政府的職責和公共財政的作用，確立公益性文化組織的法律地位和權利義務，以作為公共文化領域的基礎性法律，推動我國公共文化建設進人有序化、規(guī)范化軌道。既要以法律的形式將公共文化設施建設納人國民經濟和社會發(fā)展計劃，保證公共文化設施在大規(guī)模的城市建設中不被任意拆遷;又要使公共文化設施建設要符合國家制定的標準，與社會發(fā)展相適應;更要保證設施公共文化設施不被挪用、擠占、租借或進行其他非公益性質的經營活動。另一方面，要建立完備的知識產權保護法規(guī)體系。近年來，國務院相繼頒布了音像、演出、娛樂、電影、互聯(lián)網、文化遺產保護等方面的行政法規(guī)，文化部也分別制定的配套的規(guī)章。但還要加強行政執(zhí)法，充分運用民事、行政、司法等手段，形成多渠道的保護格局。與此同時，還要善于積極探索新形勢、新情況下文化權利保護中的法律問題，建立明確的文化權利行政救濟和司法救濟制度，通過行政處罰、行政復議等行政手段和司法程序對文化權利受侵犯的受害者進行救濟，增強工作的預見性、主動性和針對性。