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[論文摘要]總書記提出，“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的思想道德基礎(chǔ)和良好的文化條件”。這體現(xiàn)了新一屆黨中央注重文化權(quán)利、關(guān)注文化民生的執(zhí)政理念，為今后中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)指明了前進(jìn)方向。本文對(duì)當(dāng)前公民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的特點(diǎn)、原因及路徑選擇進(jìn)行了詳細(xì)論述。

[論文關(guān)鍵詞]思想政治工作；入文關(guān)懷；心理疏導(dǎo)

為深人了解全面建設(shè)小康社會(huì)視域下公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，日前，河北省委講師團(tuán)和河北省社科院聯(lián)合調(diào)查組就這一問題進(jìn)行了專題調(diào)研，先后走訪廣東、河北等二省十二市，對(duì)公民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、文化權(quán)利的內(nèi)涵及公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度

文化權(quán)利是一個(gè)不斷被豐富的概念，不同的時(shí)代有不同的內(nèi)涵。當(dāng)前，我們所要實(shí)現(xiàn)的公民文化權(quán)利，主要是指公民享受文化成果的權(quán)利、參與文化活動(dòng)的權(quán)利、開展文化創(chuàng)造的權(quán)利和文化成果受保護(hù)的權(quán)利。改革開放以來，特別是進(jìn)人新世紀(jì)以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深人貫徹落實(shí)，文化建設(shè)的進(jìn)程日益加快，公民文化權(quán)利得到進(jìn)一步保障，但相對(duì)于政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等人類其他基本權(quán)利，文化權(quán)利常常因失之于“柔性”，而造成實(shí)際權(quán)利的不在場。我國公民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)狀況主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn):

一是“文化權(quán)利”意識(shí)淡薄，對(duì)文化權(quán)利的促進(jìn)基本上處于無意識(shí)階段。與經(jīng)濟(jì)權(quán)力、政治權(quán)力相比較，社會(huì)普遍對(duì)文化權(quán)力感到陌生，不知道作為公民在文化方面應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任、應(yīng)該享有的權(quán)利，僅僅將文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)視作是國家一種行為，缺乏對(duì)自身文化權(quán)利的關(guān)照，缺乏文化權(quán)利訴求的主動(dòng)性。存在“說起來重要，千起來次要，忙起來不要”、“口頭上重視，行動(dòng)上忽視”等現(xiàn)象。社會(huì)力量參與文化建設(shè)，基本上也是偶發(fā)的、隨意的，缺乏制度化、經(jīng)常化。

二是文化權(quán)利中的單項(xiàng)權(quán)利如受教育權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等逐步受到尊重，但整體性的文化權(quán)利未受重視，文化消費(fèi)占居民最終消費(fèi)支出的構(gòu)成比重偏低。據(jù)國際統(tǒng)計(jì)分析，如果一個(gè)國家的人均GDP達(dá)到1601)美元，文化需求應(yīng)在個(gè)人消費(fèi)中占20%，實(shí)際需求總量應(yīng)為20100億元。2005年，我國人均GDP已經(jīng)超過1601)美元，但是文化消費(fèi)支出只有4150億元，文化需求的滿足程度不到1/4。特別是農(nóng)村地區(qū)，平均文化消費(fèi)支出僅871.77元，占全部平均開支(10989.46元)的7.93%,超過一半的農(nóng)民年文化消費(fèi)在200元以下，且文化耐用消費(fèi)品、教育消費(fèi)占較大比例，文化消費(fèi)的主導(dǎo)地位并未確立。

三是農(nóng)民工、貧困地區(qū)等弱勢群體文化邊緣化’現(xiàn)象嚴(yán)重，文化權(quán)利玉待被保護(hù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與城市文化相比，農(nóng)村文化處于邊緣化的境地。一方面，農(nóng)村公共文化設(shè)施日益衰敗;另一方面，在文化內(nèi)容供給上，一些健康、文明的公共文化形式日漸式微。在城市，農(nóng)民工這一特殊群體，由于收人水平的限制，工余生活多以聊天、打牌、逛街、看電視為主，娛樂生活非常有限。資料顯示，農(nóng)民工所在單位中，有電視室的僅占35.3%;有棋牌室的僅占13.5%;有閱覽室的僅占28.3%;有運(yùn)動(dòng)場所的僅占23.3%。關(guān)注弱勢群體的文化權(quán)利，保證最低收人群體享有基本公共文化服務(wù)的間題非常突出。

四是文化權(quán)利保護(hù)性制度漸趨完善，但保護(hù)的主動(dòng)性不夠、范圍不廣，力度有待進(jìn)一步加大。近年來，文化建設(shè)越來越受到黨和國家的高度重視，從基層文化建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)到文化體制改革、公共文化服務(wù)體系建設(shè)出臺(tái)一系列政策文件，為公民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了良好條件。但相對(duì)于政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利而言，以保障和實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)的文化法律和文化行政法規(guī)卻很少，且這些政策法規(guī)的出臺(tái)，多是受外來因素的影響，體現(xiàn)出建立文化權(quán)利保護(hù)制度的內(nèi)驅(qū)力不足。

二、四大因素制約公民文化權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是需要成本的。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，財(cái)政投人文化建設(shè)的力度就越大，公共文化服務(wù)體系就越完善，文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度也就越高。雖然近年來我國經(jīng)濟(jì)每年穩(wěn)步增長，但由于人口壓力和稅收制度不盡完善，所以人均資源總是有限的、稀缺的。這在一定程度上，制約了政府提供公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)體系的能力，削弱了國家實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利的綜合實(shí)力。

文化建設(shè)滯后的限制。文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，受文化發(fā)展?fàn)顩r的影響。文化的大發(fā)展大繁榮，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供豐富的文化產(chǎn)品，創(chuàng)造較多的文化機(jī)遇，享受更多的文化成果，促進(jìn)公民文化權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。改革開放以來，我國的文化建設(shè)仍然滯后，無論是在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上，還是在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，都落后于發(fā)達(dá)國家數(shù)倍，我們所能提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)在數(shù)量、品種、質(zhì)量上都無法適應(yīng)人民群眾日益增長的多層次的精神文化需求。文化發(fā)展不均衡，導(dǎo)致在文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)上出現(xiàn)了地區(qū)間的“鴻溝”、城鄉(xiāng)間“二元結(jié)構(gòu)”與階層間的“差序結(jié)構(gòu)”。

市場化產(chǎn)業(yè)化取向的沖擊。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，文化領(lǐng)域的市場化、產(chǎn)業(yè)化傾向日益嚴(yán)重。這在極大提高文化生產(chǎn)效率，滿足人們個(gè)性化文化需求的同時(shí)，也導(dǎo)致文化生產(chǎn)的平面化和庸俗化趨向。一些創(chuàng)作者由于過度迫求商業(yè)價(jià)值，而忽視藝術(shù)、社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造，致使文化垃圾泛濫。與此同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也令新的文化“壓迫機(jī)制”產(chǎn)生，即強(qiáng)勢文化壓迫、取代弱勢文化，使得文化面臨同質(zhì)化、單一化的威脅，影響了公民文化權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。

消費(fèi)觀念落后的阻礙。文化消費(fèi)與物質(zhì)消費(fèi)不同，它主要是在生理需求以外尋求精神依托，是一種心理需求。當(dāng)前，不少公眾的消費(fèi)觀念還停留在傳統(tǒng)物質(zhì)生活享受與評(píng)價(jià)階段，未能在經(jīng)濟(jì)富裕之際實(shí)現(xiàn)向文化消費(fèi)轉(zhuǎn)變。以文化作為休閑方式的觀念還沒有形成，大多數(shù)城市家庭可能會(huì)一個(gè)月去吃幾次大餐，但沒有多少人有每月去圖書館看書、去劇院看一場大戲的計(jì)劃。有人為一頓飯一擲千金，卻舍不得花幾十元去看演出。這一切都成為文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的阻礙力量。

三、充分實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利的路徑選擇

公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。在強(qiáng)調(diào)保障公民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的國家職責(zé)的同時(shí)，積極挖掘市場手段、社會(huì)手段、法制手段，促進(jìn)公民文化權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。

一要按照建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府的要求，實(shí)現(xiàn)奮共文化服務(wù)由以往的“零打碎蔽”型向整合型、聯(lián)動(dòng)性、工程化發(fā)展，整體打包，政策推動(dòng)，立法保護(hù)，績效考核，促進(jìn)公民丈化權(quán)利的國家實(shí)現(xiàn)。文化權(quán)利作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，其實(shí)現(xiàn)首先依賴于政府主體作用的發(fā)揮。這是因?yàn)椋鳛橐粋€(gè)國家最大的管理社會(huì)公共事務(wù)的組織，它的合法性來源于普遍的公民權(quán)，因此其公權(quán)力也必須為公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供根本保障。首先要切實(shí)樹立“文化民生”新理念，強(qiáng)調(diào)文化發(fā)展為人民，文化發(fā)展靠人民，文化發(fā)展成果為人民共享;其次要突出抓好公共文化設(shè)施建設(shè)、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村數(shù)字電影放映、農(nóng)村書屋建設(shè)、文化藝術(shù)人才培養(yǎng)“六大工程”，著力打造具有地方文化特色，融文化、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)于一體的綜合文化場館;再次綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和其他文化元素，推動(dòng)公共文化傳播方式升級(jí)，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的多元素集成、多亮點(diǎn)聚合、系列規(guī)模效應(yīng)彩繽紛和整體功能的最優(yōu)化，推進(jìn)雅文化與俗文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、外來文化與本土文化多層次公共文化產(chǎn)品及服務(wù)平衡發(fā)展;最后要出臺(tái)文化扶持政策，確保農(nóng)民工、貧困地區(qū)等“弱勢群體”在文化財(cái)富分配上的公平正義。公務(wù)員之家

二要堅(jiān)持社會(huì)丈化社會(huì)辦的思路，建立政府、非政府組織、企業(yè)、媒體和社區(qū)共同參與的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在共建中共享，在共享中共建，在合作中發(fā)展，促進(jìn)奮民文化權(quán)利的社會(huì)實(shí)現(xiàn)。滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，僅靠政府的力量是不夠的，還必須最大限度地調(diào)用民間文化資源、挖掘民間文化資本。目前，社會(huì)力量捐贈(zèng)文化事業(yè)主要集中在捐贈(zèng)公益性文化機(jī)構(gòu)或文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，數(shù)量較少，普遍率低，不夠活躍，規(guī)范、暢通、經(jīng)常性的渠道尚未建立。促進(jìn)公民文化權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，必須建立健全公益捐贈(zèng)和贊助優(yōu)惠政策，為社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)提供有利的環(huán)境和條件;必須把非政府組織的培育發(fā)展納人國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保非政府組織和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，承擔(dān)起促進(jìn)公共文化產(chǎn)品供給和公共文化服務(wù)中的組織協(xié)調(diào)職能;必須創(chuàng)新社會(huì)文化運(yùn)作模式與服務(wù)手段，通過政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、特許經(jīng)營等方式，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

三要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)新型媒體發(fā)展和區(qū)城、受眾細(xì)分的需要，運(yùn)用現(xiàn)念、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代形式進(jìn)行文化傳承，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)化升級(jí)、消費(fèi)化導(dǎo)向、多元化目標(biāo)，促進(jìn)公民文化權(quán)利的市場實(shí)現(xiàn)。一要通過運(yùn)用高新科技改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的市場供給能力，提高文化服務(wù)水平;二要發(fā)揮中心城市優(yōu)勢，形成以區(qū)域中心城市為核心，輻射帶動(dòng)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域格局;三要細(xì)分文化市場、研究消費(fèi)對(duì)象，既要從產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供給的方面謀劃和組織實(shí)施。又要從產(chǎn)品消費(fèi)和服務(wù)需求的角度出發(fā)，創(chuàng)造供給，創(chuàng)造需求，拓展市場空間，誘導(dǎo)市場需求，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展由產(chǎn)品導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變;四要催生文化創(chuàng)意、文化博覽、動(dòng)漫游戲、數(shù)字傳輸、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作等新的文化服務(wù)業(yè)態(tài)，加快文化生產(chǎn)和傳播的速度，拓展新的文化服務(wù)領(lǐng)域和空間;五要加強(qiáng)文化要素市場建設(shè)，建立健全市場中介和行業(yè)組織，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，形成文化資源的良性循環(huán)機(jī)制，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)資源集聚和產(chǎn)業(yè)融合。

四要激發(fā)調(diào)動(dòng)公民自身的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，俘進(jìn)會(huì)民文化權(quán)利的自我實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)公民文化權(quán)利的自我實(shí)現(xiàn)，必須使公民從文化的被動(dòng)旁觀者變成文化的主動(dòng)參與者，形成全民參與的文化格局。要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，通過開辦專欄、知識(shí)競賽以及制作公益廣告等多種形式，在全社會(huì)廣泛開展文化權(quán)利知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，提高廣大公眾的文化權(quán)利意識(shí);要加大文化知識(shí)普及與培訓(xùn)力度，通過舉辦培訓(xùn)班、召開研討會(huì)等形式，幫助廣大人民群眾提高文化素養(yǎng)，提高參與文化生產(chǎn)與文化創(chuàng)造的能力;要建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和政治表彰等形式，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，使人民群眾成為發(fā)展和繁榮社會(huì)主義文化的主體;要?jiǎng)?chuàng)新文化服務(wù)手段，開展群眾性文化活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持公務(wù)人員、大學(xué)生及普通群眾利用業(yè)余時(shí)間參加文化志愿服務(wù)活動(dòng)，在幫助別人實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利的同時(shí)，充分實(shí)現(xiàn)自已的文化權(quán)利，興起社會(huì)主義文化建設(shè)的新高潮。

五要圍繞會(huì)民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而展開制度建設(shè)，使黨和國家所制定的一系列行之有效的有關(guān)玫策措施制度化和法制化，捉進(jìn)會(huì)民文化權(quán)利的法制實(shí)現(xiàn)。一方面，要加快研究制定“公益文化事業(yè)保障與促進(jìn)法”，明確政府的職責(zé)和公共財(cái)政的作用，確立公益性文化組織的法律地位和權(quán)利義務(wù)，以作為公共文化領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，推動(dòng)我國公共文化建設(shè)進(jìn)人有序化、規(guī)范化軌道。既要以法律的形式將公共文化設(shè)施建設(shè)納人國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保證公共文化設(shè)施在大規(guī)模的城市建設(shè)中不被任意拆遷;又要使公共文化設(shè)施建設(shè)要符合國家制定的標(biāo)準(zhǔn)，與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng);更要保證設(shè)施公共文化設(shè)施不被挪用、擠占、租借或進(jìn)行其他非公益性質(zhì)的經(jīng)營活動(dòng)。另一方面，要建立完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)體系。近年來，國務(wù)院相繼頒布了音像、演出、娛樂、電影、互聯(lián)網(wǎng)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的行政法規(guī)，文化部也分別制定的配套的規(guī)章。但還要加強(qiáng)行政執(zhí)法，充分運(yùn)用民事、行政、司法等手段，形成多渠道的保護(hù)格局。與此同時(shí)，還要善于積極探索新形勢、新情況下文化權(quán)利保護(hù)中的法律問題，建立明確的文化權(quán)利行政救濟(jì)和司法救濟(jì)制度，通過行政處罰、行政復(fù)議等行政手段和司法程序?qū)ξ幕瘷?quán)利受侵犯的受害者進(jìn)行救濟(jì)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和針對(duì)性。