導語：“十四五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文化產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化文化強省的戰(zhàn)略任務(wù)。“十三五”期間，安徽省文化產(chǎn)業(yè)取得突破性進展，但仍存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、體制機制改革動力不足、“皖字”文化品牌偏少、文化產(chǎn)業(yè)人才缺乏、文化經(jīng)濟政策創(chuàng)新落差等突出問題。“十四五”時期，安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“兩個大局”，必須把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展六個趨勢，前瞻謀劃如何提升文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系、加速文化產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展、完善立法推動產(chǎn)權(quán)制度變革、抓好文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、積極實施文化走出去等發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)長三角文化市場一體化，推進安徽文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；文化制度；發(fā)展戰(zhàn)略；路徑選擇；支柱產(chǎn)業(yè)

在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷习l(fā)表重要講話時指出：“我們要辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，勇于開頂風船，善于轉(zhuǎn)危為機，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。”［1］“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，研究安徽省“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，確立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，著力解決文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題和文化產(chǎn)品及服務(wù)供給側(cè)問題，對安徽建設(shè)現(xiàn)代化文化強省具有重要現(xiàn)實意義。

一、“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就

黨的十八大以來，安徽省堅持和完善中國特色社會主義文化制度，積極貫徹新發(fā)展理念，深化文化體制改革，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為文化強省建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，全省文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十三五”以來，全省文化產(chǎn)業(yè)總量穩(wěn)步遞增，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，市場主體持續(xù)增多，文化消費日趨活躍，綜合實力大幅提升，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的新引擎，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性目標基本實現(xiàn)。（一）文化產(chǎn)業(yè)政策漸趨優(yōu)化。安徽省委、省政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，認真貫徹中央關(guān)于文化發(fā)展改革的政策精神，緊密結(jié)合安徽文化產(chǎn)業(yè)實際，先后制定出臺了深化文化體制改革方案、媒體融合發(fā)展、新型智庫建設(shè)、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化企業(yè)“兩個效益”相統(tǒng)一、文化市場綜合執(zhí)法、文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)等一批“四梁八柱”政策措施，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、實施路徑、重點任務(wù)等做出制度安排。安徽省政府以及合肥市、蚌埠市、黃山市、阜陽市、馬鞍山市、六安市先后設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)（或文化旅游）發(fā)展專項資金。全省絕大多數(shù)市、縣（市、區(qū)）甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃［2］，引導文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（二）全面推進體制機制創(chuàng)新。全省緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化文化強省的戰(zhàn)略目標，全面深化文化體制機制改革。主要措施如下：一是推進文化管理體制改革。一方面完善省、市、縣文化體制，改革領(lǐng)導體制，新組建文化和旅游管理部門，理順文化管理體制。另一方面，按照政企分開、政事分開原則，整合省級廣播電視、電影、新聞出版部門機構(gòu)和職能，推進文化行政管理的“放管服”改革，其中，省級文化部門精簡行政審批事項超過60%。在黨政機關(guān)機構(gòu)新一輪改革中，省委宣傳部增設(shè)文化企業(yè)管理處，在全國率先制定實施了國有文化企業(yè)“兩個效益”考核辦法，進一步完善管人、管事、管資產(chǎn)、管導向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制。二是推動國有文化企業(yè)建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。全省貫徹落實《國有文化企業(yè)進一步健全法人治理結(jié)構(gòu)的若干規(guī)定》，努力健全完善省屬文化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，全面實現(xiàn)黨委會成員與董事會、監(jiān)事會、高管層交叉任職。出版集團、演藝集團、廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團、新媒體集團等從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)的企業(yè)，分別設(shè)立了總編輯、藝術(shù)總監(jiān)等崗位，負責審核把關(guān)，確保正確導向。其中，安徽新華發(fā)行集團職業(yè)經(jīng)理人制度改革試點取得階段性成果。三是加大新聞媒體資源整合力度，推動傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展。通過該舉措，省、市級主要新聞媒體融合發(fā)展成效顯著。（三）文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。全省把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在同樣的地位來看待，把發(fā)展公益性文化事業(yè)和推動經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)進行整體規(guī)劃，使其協(xié)同發(fā)展。主要采取了以下措施：一是探索推進公共文化服務(wù)標準化。按照“反彈琵琶”的思路，以綜合文化服務(wù)中心（農(nóng)民文化樂園）為主要載體，在文化設(shè)施最薄弱的村級、經(jīng)濟基礎(chǔ)最薄弱的貧困地區(qū)和革命老區(qū)，率先開展了農(nóng)村基層公共文化服務(wù)標準化、均等化的探索。截至2019年12月，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級綜合文化服務(wù)中心（農(nóng)民文化樂園）540個，新時代文明實踐中心覆蓋100%縣市、80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%以上行政村。二是加快實施重大文化項目。加強建設(shè)省級濱湖文化中心、省美術(shù)館、創(chuàng)新館、科技館新館等文化新地標，市“三館一院”、縣“兩館一場”加速達標升級，9個國家級公共文化服務(wù)示范區(qū)和示范項目通過驗收。三是大力實施文化民生工程。將文化惠民項目納入民生工程，在城區(qū)建設(shè)一大批城市閱讀空間。全省農(nóng)家書屋在全覆蓋基礎(chǔ)上，正在由“建書屋”向“管書屋”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村電影放映工程、全民閱讀工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化工程等成為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。（四）文化產(chǎn)業(yè)影響力不斷提升。2018年，全省文化產(chǎn)業(yè)全面提速，比上年增長28.5%，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到1537.3億元，占GDP比重約為4.52%，首次超過全國平均水平，居全國第9位，中部地區(qū)第2位。采取的措施主要有：一是加強頂層制度設(shè)計，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。組織編制出臺省、市、縣（區(qū)、市）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，改造升級出版發(fā)行、廣電影視、印刷復制、工藝美術(shù)、演藝娛樂、廣告裝潢等傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大設(shè)計創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、視頻直播、電子競技、文化電商、文博會展等新業(yè)態(tài)。二是積極推進現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)。省里牽頭組建大型文化企業(yè)集團，發(fā)揮文化企業(yè)航母引領(lǐng)作用。安徽新華發(fā)行集團、安徽出版集團先后10次入選全國文化企業(yè)30強。其中，科大訊飛占有全國中文語音技術(shù)市場70%以上的份額，領(lǐng)跑中國語音市場行業(yè)。另外，先后建立了安徽省文化產(chǎn)權(quán)交易所、安徽省版權(quán)交易中心，同時積極培育文化金融市場，扶持文化企業(yè)上市融資，全省上市（掛牌）文化企業(yè)達到45家。三是推進城鄉(xiāng)居民文化消費試點工作。其中合肥市、蕪湖市入選國家文化消費試點城市。省里先后舉辦五屆文化惠民消費季活動，直接參與人數(shù)超2億人次，直接帶動文化消費200多億元，文化消費總額達500多億元。四是加快建設(shè)一批特色鮮明的文化創(chuàng)新集聚區(qū)。截至2019年12月，全省省級及以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）達370多家（包括省出版、影視產(chǎn)業(yè)園地基地），蚌埠大禹文化產(chǎn)業(yè)園入選第五批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，合肥包河區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地入選安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。2019年，合肥市榮獲國家文化和科技融合示范基地10強稱號。（五）文化產(chǎn)業(yè)出征步伐加快。安徽省積極利用國內(nèi)國際兩個市場，扎實推進文化走出去，積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，加強文化出口平臺和海外文化營銷渠道建設(shè)，開辦東南亞最大簡體中文網(wǎng)上商城——來買網(wǎng)。省里加速文化和旅游融合，建立了長三角一體化旅游聯(lián)盟，全省A級以上旅游景區(qū)600多個。另外，還建設(shè)了皖南國際文化旅游示范區(qū)及53個紅色旅游景區(qū)。2018年，安徽省旅游總收入7241億元，同比增長16.8%，其中省外游客占44%。全省文化產(chǎn)品服務(wù)出口168個國家和地區(qū)，文化及相關(guān)產(chǎn)品進出口達8.2億美元。安徽出版集團在北京國際書博會上輸出版權(quán)連續(xù)10年居全國第一，該集團還與“一帶一路”沿線34個國家開展業(yè)務(wù)往來。

二、“十四五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨問題

“十三五”時期，安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績，奠定了發(fā)展基礎(chǔ)，但是全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分，高質(zhì)量文化供給不足，無論是規(guī)模總量還是質(zhì)量效益，離滿足人民群眾對文化消費需求還有較大差距。（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比增速放緩。“十三五”以來，雖然安徽文化產(chǎn)業(yè)年均增長率超過同期經(jīng)濟增長率，產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模也不斷擴大，但由于基數(shù)體量較小，文化產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的比重增長較慢，年增速波動較大，近五年均增長0.3%左右，按照這一增速，需要兩年以上的時間才能實現(xiàn)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標（見表1）。（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)有待夯實。目前，我省文化基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬較多，文化產(chǎn)業(yè)資金規(guī)模較小，文旅產(chǎn)業(yè)基金數(shù)量較少，且地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2018年，僅有滁州、黃山、蚌埠、合肥等4市的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過5%，而淮北、淮南、銅陵等三個資源型城市的文化產(chǎn)業(yè)增加值總量及占比都很低（占比分別為1.91%、2.07%、2.37%）；皖北及皖西大別山區(qū)文化硬件設(shè)施比較滯后，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺嚴重缺失，文化企業(yè)融資極為困難。全省縣及以下文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)、農(nóng)村數(shù)字影院建設(shè)、鄉(xiāng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)、文化要素市場培育等指標落后較多，亟待補齊發(fā)展短板。（三）文化體制機制改革有待深化。目前，全省文化單位改革內(nèi)生動力不足，改革指向不明確，政策的有效性不夠，公益性文化事業(yè)單位改革需進一步深化，“體制空轉(zhuǎn)”和工具去功能化尚未取得突破［3］。文化和旅游部門整合不到位，文化和旅游產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題沒有得到根本解決。多數(shù)轉(zhuǎn)企改制的國有文化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度沒有真正建立，尤其是企業(yè)經(jīng)理人的市場選擇機制需要完善。另外，土地、財稅、人才、金融、知識產(chǎn)權(quán)等文化要素市場發(fā)育不足，中小文化企業(yè)融資問題難以破解，金融政策亟待突破。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域立法相對滯后，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏剛性約束指標和制度安排。（四）文化精品和品牌建設(shè)有待加強。安徽全省文化產(chǎn)品有數(shù)量缺質(zhì)量、有“高原”缺“高峰”，缺少具有較強競爭力的文化產(chǎn)業(yè)精品，在全國產(chǎn)生重大影響、叫好又叫座的作品還很少。文化與科技融合不足，文化創(chuàng)新能力較弱，文化新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式較少。另一方面，對安徽特色的歷史文化資源和元素缺少深入地發(fā)掘和利用，歷史文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“兩創(chuàng)”力度不大，效益不明顯。（五）文化人才隊伍建設(shè)有待加強。目前，安徽省文化人才成長環(huán)境欠佳，以用為本的新人才觀沒有得到普遍接受，高端文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏。文化人才總量不足和人才結(jié)構(gòu)失衡并存，拔尖人才和領(lǐng)軍人物較少，懂文化、善創(chuàng)意、會經(jīng)營的復合型人才奇缺。由于在薪酬水平、政治待遇、發(fā)展平臺、公共服務(wù)、生活環(huán)境等方面與發(fā)達地區(qū)存在明顯差距，面臨文化產(chǎn)業(yè)人才引進難和高端人才流失現(xiàn)象雙重困境。（六）文化產(chǎn)業(yè)政策有待協(xié)調(diào)完善。安徽省現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)政策碎片化嚴重，尚未形成完整的政策體系，亟待研究出臺新的系統(tǒng)性、長效性的政策措施。另外，全省普遍存在土地指標從緊、融資渠道不暢、文化企業(yè)落地難的問題。安徽文化產(chǎn)業(yè)的開放度不夠，引進域外大型文化企業(yè)數(shù)量較少，近年來全省文化進出口總額總體呈下降趨勢（見表2）。

三、“十四五”文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢分析

“十四五”時期，安徽省文化產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)強勁的發(fā)展勢頭，并呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)治理法治化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)智能化、文化消費平臺化、文化產(chǎn)品體驗化、文化生產(chǎn)技術(shù)化的發(fā)展趨勢。（一）產(chǎn)業(yè)治理法治化。文化立法是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保障。近年來，文化細分領(lǐng)域的法治建設(shè)不斷完善，《公共文化服務(wù)保障法》《電影產(chǎn)業(yè)促進法》《公共圖書館法》等法律法規(guī)相繼出臺，《中華人民共和國文化產(chǎn)業(yè)促進法（草案送審稿）》也在全國廣泛征求意見。但安徽省地方性文化產(chǎn)業(yè)立法滯后，現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章制度的清理與整合工作推進緩慢。可以預(yù)見，“十四五”期間，依法治理文化產(chǎn)業(yè)成為趨勢，版權(quán)將成為文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注重點，知識產(chǎn)權(quán)保護在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化消費中越來越處于重要的位置。全社會必須創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲戒力度，不斷優(yōu)化文化企業(yè)營商環(huán)境，激發(fā)更多創(chuàng)新要素的活躍涌流，培育一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和社會信用體系的逐步健全，文化產(chǎn)業(yè)的市場化導向逐步明晰，政府和市場的邊界更加清晰，市場在文化資源配置中的積極作用日益凸顯，現(xiàn)代文化市場體系漸趨完善。文化事業(yè)單位將進行第二次改革，在確保部分涉及國家文化安全和重要意識形態(tài)宣傳功能的文化單位保留公益事業(yè)性質(zhì)外，其他文化事業(yè)單位將整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，取消事業(yè)法人、事業(yè)編制和行政級別，保證其市場主體地位，并使其積極參與市場競爭。（三）產(chǎn)業(yè)服務(wù)智能化。隨著虛擬技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟進入全新發(fā)展階段。人工智能將向人類的情商、藝術(shù)鑒賞力和創(chuàng)造力發(fā)起沖擊，成果也將廣泛地應(yīng)用于文化領(lǐng)域許多方面，如寫新聞、寫評論、題詩作賦、文藝創(chuàng)作等。5G的面世將為物聯(lián)網(wǎng)提供強大技術(shù)支撐，區(qū)塊鏈技術(shù)也可以對文化產(chǎn)品創(chuàng)造、運營、交易到消費全程提供知識產(chǎn)權(quán)有效保護。總之，智能化技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，將極大程度滿足城鄉(xiāng)居民文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求。（四）文化消費平臺化。2020年爆發(fā)的肺炎疫情，導致文化消費方式產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)變，“十四五”期間，網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)文學、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等互聯(lián)網(wǎng)文化消費受眾群體將日益龐大，線上文化消費在文化消費市場中占比會越來越大，也會逐漸成為年輕群體文化消費的主渠道。針對文化消費向信息化、數(shù)字化、體驗型、場景化的方向發(fā)展，政府應(yīng)當順應(yīng)時代潮流，對視屏產(chǎn)業(yè)、電子競技、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)影劇、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)旅游、文創(chuàng)電商等新興文化業(yè)態(tài)予以關(guān)注，并積極對其進行引導培育。（五）文化產(chǎn)品體驗化。現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟下一步將走向體驗經(jīng)濟，文化產(chǎn)業(yè)將成為體驗經(jīng)濟最典型的代表。特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)+體驗式文化的旅游、實體書店的轉(zhuǎn)型升級等，都能讓消費者達到更好的體驗，使文化的經(jīng)濟價值得以充分體現(xiàn)，形成新的經(jīng)濟增長點。“隨著模仿型排浪式消費階段的基本結(jié)束，個性化多樣化消費漸成主流，特別是年輕一代更加偏好體現(xiàn)個性特征的時尚品牌商品和服務(wù)，應(yīng)推動與消費者體驗、個性化設(shè)計和柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。”［4］“十四五”期間，體驗式、娛樂化的大眾消費將成為文化市場主流，體驗式線上文化產(chǎn)品將更加受到青睞。（六）文化生產(chǎn)技術(shù)化。“十四五”是科學技術(shù)迭代快速期，隨著5G、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷深入發(fā)展，新技術(shù)與文化IP產(chǎn)業(yè)深度融合，文化產(chǎn)品生產(chǎn)對技術(shù)依賴越來越強。現(xiàn)代科學技術(shù)和文化生產(chǎn)的結(jié)合，將加速多元產(chǎn)業(yè)融合，促進文化產(chǎn)品的多樣性、分眾化和創(chuàng)新性。

四、“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

研究“十四五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須全面把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，必須堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實視察安徽的重要講話精神，全面貫徹新發(fā)展理念，突出新時代特征，圍繞打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略連接，加速文化與科技、旅游、金融、設(shè)計、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，最終實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動安徽文化產(chǎn)業(yè)成為重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化文化強省目標。（一）堅持黨的領(lǐng)導，推進文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化。文化治理體系和治理能力是文化制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我們應(yīng)針對新時代社會主要矛盾發(fā)生重大變化的實際，“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”［5］。一方面，圍繞文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、文化事業(yè)單位建立理事會制度，探索并尊重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，準確把握文化產(chǎn)業(yè)的兩重屬性、兩個效益。另一方面，圍繞兩個市場、兩個循環(huán)，加快構(gòu)建科學、系統(tǒng)、規(guī)范、協(xié)調(diào)的文化治理體系，有效激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力。進一步加大文化體制改革力度，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大政府投入力度，建立健全同經(jīng)濟水平相匹配、同城鄉(xiāng)居民文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機制，健全人民文化權(quán)益保障制度。同時，進一步落實“放管服”政策，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推進要素市場化配置，實施文化產(chǎn)業(yè)負面清單制度，降低市場準入門檻，打造國際一流營商環(huán)境，使民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)享受一視同仁的審批管理政策。另外，還要建立健全黨委領(lǐng)導、政府主管、文化部門分工負責、企事業(yè)單位和社會組織積極參與的文化治理體系，讓各種治理主體通過文化治理的制度體系全面提升文化軟實力。（二）堅持市場主導，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。和文化市場體系進一步健全完善文化產(chǎn)品市場、文化要素市場、文化服務(wù)市場、文化人才市場為主導的分類文化市場體系。一方面，建立以“消極干預(yù)為主、積極干預(yù)為輔、無限干預(yù)為個例”的文化市場領(lǐng)域政府和市場之間的關(guān)系［6］，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，使商品和要素能夠自由流動、平等交換。持續(xù)推進國有文化單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育企業(yè)家精神，推動文化資源和要素向優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)、優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集聚，形成一批文化企業(yè)航母。加快培育小微文化企業(yè)，采取特殊扶持政策，讓一批“蜂鳥企業(yè)”“獨角獸企業(yè)”迅速涌現(xiàn)。加快建設(shè)文化投融資體系，創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品和服務(wù)，打通文化金融中間環(huán)節(jié)，完善文化金融供給體系。一方面，建立統(tǒng)一的文化產(chǎn)權(quán)交易制度和監(jiān)管制度，完善文化產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范和規(guī)則，并制定相關(guān)促進政策，全面提升政銀、銀企合作水平。探索以“眾籌模式”為代表的文化產(chǎn)業(yè)融資模式，鼓勵金融資本、社會資本與文化資源對接，支持符合條件的文化企業(yè)上市或掛牌交易。另一方面，創(chuàng)新文化消費模式，加大文化供給側(cè)改革，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)引導文化消費，挖掘文化消費潛力，拓展城鄉(xiāng)文化消費市場。同時，加快國家文化消費試點省建設(shè)，持續(xù)開展安徽文化惠民消費季活動，結(jié)合特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開拓安徽農(nóng)村文化市場，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層之間文化消費差距。（三）堅持融合創(chuàng)新，加速文化產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展“文化+”將成為“十四五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)。重點推進文化與科技的融合，利用互聯(lián)網(wǎng)探索文化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈互動結(jié)合的新模式；還要積極推動文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，實現(xiàn)電視、電腦、手機“三屏融合”。具體措施如下：一是優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮安徽科技創(chuàng)新優(yōu)勢，增強文化科技創(chuàng)新項目研究原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性和前沿性，構(gòu)建起以文化企業(yè)為主體、以文化市場為導向、政產(chǎn)學研用相結(jié)合，加快建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)和工程化平臺。二是要加大文化與科技融合平臺建設(shè)，組織實施文化和科技融合示范園區(qū)（基地）建設(shè)、文化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、文化科技企業(yè)培育、文化數(shù)字化建設(shè)、現(xiàn)代傳播體系建設(shè)、文化科技人才集聚等若干重大工程。三是推進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施“文化+”戰(zhàn)略，發(fā)揮文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)對制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域的提升作用。同時，培育文化創(chuàng)意、手機電視、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字出版、動漫游戲、電子競技、移動視頻、知識付費、文創(chuàng)電商、虛擬會展等新興文化產(chǎn)業(yè)，打造線上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈。加速文化和旅游深度融合發(fā)展。按照“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，推動文化和旅游領(lǐng)域的資源、平臺、項目等融合，發(fā)揮“1+1>2”的疊加效益。一方面，結(jié)合特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展全域旅游，提升精品景區(qū)，打造精品線路。同時，逐步增加景區(qū)開發(fā)中文化、科技、創(chuàng)意元素，建設(shè)一批富含安徽民俗文化、江淮地域特色的全域旅游項目，培育一批特色文化游、文化體驗、科考研學游等新興業(yè)態(tài)。另一方面，深入實施“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略，建設(shè)一批文化旅游名縣、特色村鎮(zhèn)和示范點。“注意避免把特色小鎮(zhèn)變成傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)模式，特別是不能以文化產(chǎn)業(yè)的名號進行房地產(chǎn)‘圈地’”［7］。同時，大力發(fā)展智慧旅游，實現(xiàn)3A級旅游景區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，繼續(xù)開發(fā)安徽智慧旅游小程序，進一步提升“皖游通”功能；還要積極發(fā)展紅色旅游，加大紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、精品線路宣傳，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。（四）堅持依法治文，完善立法推動產(chǎn)權(quán)制度變革。依法治文是“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著標志。但文化產(chǎn)業(yè)立法難、立法慢是個不爭的事實，文化產(chǎn)業(yè)立法有五大難點［8］。“十四五”期間文化產(chǎn)業(yè)要在法治軌道上運行，必須加強文化政策法規(guī)建設(shè)，推進全省文化和旅游領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)“立、改、廢”以及有關(guān)行業(yè)標準的整合。同時，加快安徽省地方文化立法步伐，結(jié)合安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，做好文化產(chǎn)業(yè)立法規(guī)劃，盡快開展立法調(diào)研并制定《安徽省文化產(chǎn)業(yè)促進條例》《安徽省居民文化消費促進條例》等，進一步明確文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體權(quán)利和義務(wù)，推進文化領(lǐng)域宏觀調(diào)控目標和政策手段的法治化建設(shè)，進而完善文化產(chǎn)權(quán)保護法律體系。另外還要加強對安徽省文化產(chǎn)權(quán)交易所、安徽省版權(quán)交易中心的管理，運用區(qū)塊鏈技術(shù)完善文化市場信用制度，嚴厲打擊文化侵權(quán)和非法出版活動，加大違法懲罰力度，奠定產(chǎn)權(quán)保護和交易的基石。（五）堅持以用為本，抓好文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源。為此，要做到以下幾點：一是加大文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，堅持自主培養(yǎng)和人才引進相結(jié)合，分層次培養(yǎng)文化技能人才、專業(yè)技術(shù)人才、高端策劃創(chuàng)意人才。同時，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和實際需要，及時調(diào)整省屬高校文化產(chǎn)業(yè)學科建設(shè)方向。另外，還要探索產(chǎn)學研政文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)新模式，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)平臺。二是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)人才吸引機制，創(chuàng)新人才引進政策，以產(chǎn)業(yè)團隊為重點，吸引高端產(chǎn)業(yè)團隊和高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，廣聚天下英才。我們應(yīng)不斷完善國有文化企事業(yè)單位激勵機制，促進國有和非公單位文化人才雙向自由流動，吸引文化領(lǐng)軍人物、文化資本運營人才、文化科技創(chuàng)新人才等來皖創(chuàng)業(yè)，進而提升人才產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。三是做好文化創(chuàng)意人才服務(wù)與管理。我們應(yīng)研究制定文創(chuàng)人才評定標準，完善文創(chuàng)人才培養(yǎng)、評價、考評、流動、使用、獎懲機制，探索文化高端人才股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵政策，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的人才隊伍支撐。（六）堅持開放包容，積極實施文化走出去。“十四五”期間，依托長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等，應(yīng)進一步放開安徽文化市場，深入推進文化投資自由化便利化，引進一批境外文化企業(yè)集團，整體提升全省文化發(fā)展水平，打造安徽文化改革發(fā)展新優(yōu)勢。同時，發(fā)揮好合肥作為國家文化出口基地的作用，培育一批外向型、成長性強的重點文化企業(yè)。另外，還要鼓勵扶持文化企業(yè)集團擴大出口、海外并購，建立境外文化貿(mào)易基地。實施文化走出去，還應(yīng)扎實推進長三角文化市場一體化高質(zhì)量發(fā)展。在安徽主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會發(fā)表重要講話時強調(diào)，“實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質(zhì)量發(fā)展。”［9］我們要深入貫徹的重要講話指示精神，更加“積極參與文化市場一體化制度設(shè)計，與滬蘇浙等省市共同編制長三角地區(qū)文化市場一體化行動計劃，參與長三角地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)布局、文化產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立、項目投資等政策制定”［10］。另外，積極推動長三角地區(qū)內(nèi)的大型文化企業(yè)、文化企業(yè)集團兼并重組，打造一批在國際上有競爭力的文化企業(yè)航母，最終實現(xiàn)長三角區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

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［9］主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話［N］.人民日報，2020-08-22（01）.

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作者:邢軍 單位:安徽省社會科學院