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2001年10月25日，國務院第320號令了《長江河道采砂管理條例》（以下簡稱《條例》）。它的頒布，對于長江河道采砂管理工作至關重要，它理順了管理體制，明確了水行政主管部門在該項工作中的主管責任，為開創依法、科學、有序的長江河道采砂管理新局面提供了可靠的法律保證。

《條例》中的一項重要規定是長江采砂實行采砂許可制度，并就許可證發放條件及使用、管理作了明確的規定。按照水利部確定的長江采砂開禁所必備的條件，其中《長江中下游干流河道采砂規劃報告》已獲水利部批準；《長江河道砂石資源費征收使用管理辦法》已由財政部征求有關省市的意見，很快即可頒發；各地《〈條例〉實施辦法》正在按立法程序抓緊制訂；“四專”（即專門機構、專門人員、專門經費、專門裝備）已基本落實到位。但要切實做到依法、科學、有序地對長江河道砂石資源進行開采，還有許多事情需要我們認真研究，其中，如何做好行政審批及發證工作，就是一件迫在眉睫的事。

水利部批準的《長江中下游干流河道采砂規劃報告》，通過對多年來長江中下游河道泥沙補給資料的分析計算，確定目前長江中下游干流河道年度可采江砂總量為3400萬t。按江砂開采要服從河勢穩定、防洪安全、通航安全、水環境與水生態保護的要求，要保證沿岸工農業設施的正常運用，要滿足長江水土資源可持續開發利用的要求等原則，分設了33個可采區。同時，綜合考慮諸多方面的因素，確定采砂船只的控制數量為98條，且將采砂船的采砂功率控制在750kW以下。而實際上，長江中下游河道上現有采砂船，無論船只的數量還是單船的采砂功率都遠遠超過規劃控制的開采能力。據不完全統計，目前長江中下游共有各類采砂船1000余艘，其中大型采砂船600多艘。很顯然，長江河道采砂面臨著“僧多粥少”的嚴峻局面。采砂許可怎樣審批，其程序的執行，過程的控制，許可證的發放，單證可采量的確定等，都是社會關注的焦點，也是主管部門的管理難點。

在長江中下游的很多水域，都蘊藏著質量上乘的建筑用砂，也有著廣闊的市場需求。人們因地制宜，就地取材，推動建設，發展經濟，也是社會發展的規律所在。關鍵是不能濫采。按照《水法》《條例》等有關要求，開展長江河道采砂許可行政審批工作，是長江河道采砂管理工作必須做好的重要基礎工作。

如何才能做好河道采砂許可審批工作，筆者認為應做好以下幾方面工作：

一、應有嚴密的組織機構

就采砂行政許可審批而言，必須具有嚴密的組織結構形式，并實行合理的“分權”，實現必要的“制約”是凈化“源頭”，防止失誤的關鍵。在進行采砂許可行政審批過程中，應考慮由具體承辦、專業評審、上級管理、中介咨詢、社會監督等職能部門的介入。如水利部長江水利委員會在采砂管理局具體承擔該項工作時，可考慮邀請資深專家組成專家咨詢委員會，同時在水利部建設與管理司的指導下，邀請地方公證處、新聞機構、水利工程稽查辦公室等機構予以監督，由專業評審委員會開展相關評審。其間各負其責，相互協調地開展工作，以保證審批決策的可靠性。

二、應有嚴密的工作程序

針對長江采砂許可行政審批的工作特點，應制定合理的工作計劃并嚴格按程序執行。在環節的設置、時間的分配、人員的布置、信息的流動、資料的整理及責任的落實等方面進行合理安排，要有利于形成各盡其責、分工合作、高效有序、管理規范、作風嚴謹的工作局面。如長委可根據《條例》賦予的職責，對（按采砂的不同目的）申請的受理、初審、分類、統計、公告、專家評審、公示、審定等流程的確定、時間的間隔、信息資料整理、工作人員的選用和分布等等方面制定出便于操作的工作程序，規范運作。

三、應有科學的評審方法

采砂行政審批工作涉及政策法規、河道工程、專業規劃、航務、船舶、機械、商務、信息等諸多專業、行業。采砂申請人的所有制形式、開采設備的能力、申報采砂所在河段的砂質、施工難易程度等都是審批過程中應該考慮的因素。從過程上而言，應建立分項評價、綜合評審、擇優評定的方法。從評審專家的組成而言，應考慮來自政府部門、流域機構、科研機構、設計規劃、大專院校等方面，專業上應考慮法律、商務、河道、航務、船舶、機械等相關專業，以使其具有廣泛的代表性和技術的權威性。同時，專家組成人員應與申請人無利益關系。評審過程中要采取有效措施，保證專家工作不受外界干擾，讓所有申報人有公平競爭的機會。專家組成員應遵守職業道德，客觀、公正地履行職責，科學地對申報資料進行商務、技術評價，并對有關信息要素進行客觀對比。在對有關問題進行必要的澄清后，對照相關要素給申報材料定量“打分”，再通過綜合評審，為擇優審定采砂人奠定科學公正的基礎。

四、應有嚴格的管理制度

在長江采砂行政審批過程中，為了有效地防止工作人員利用手中所掌握的權力徇私舞弊、“暗箱操作”，應建立健全相關管理制度，并建立相應的責任制，以有效的制度來規范從政行為，約束權力可能產生的腐敗。有關制度要具有一定的可操作性，要讓行政審批人員，特別是關鍵環節、關鍵崗位的人員，明白應該做什么，應該怎么做，什么能做，什么不能做。同時也要便于互相提醒、互相監督。以保證行政審批人員清正廉潔，秉公辦事。

五、應有健全的監督機制

在社會主義初級階段的市場經濟條件下，面臨采砂許可“僧多粥少”的現實，在利益的驅動下，少數不法分子為獲取采砂許可證，可能會采取各種不正當手段，拉關系，找路子，工作人員稍有松懈，就可能被他們拉下水。因此，在進行行政許可審批過程中，不但要有政府部門的法制監督機構介入，而且要充分發揮社會監督的作用，以加大社會監督的力度。如可考慮邀請公證部門和新聞機構，甚至是群眾代表參與監督，采取設立舉報箱、舉報電話等手段，盡最大可能把具體承辦部門和有關人員的“可操作”余地約束到最小。通過法律監督、社會監督、輿論監督的有效結合，保證行政審批的公正性。

六、應有透明的公示手段

長江采砂行政許可工作，不僅與采砂人有著直接的利益關系，與當地經濟發展也是密不可分。這個問題，單從沿江各地在采砂規劃過程中為本轄區爭取多設可采區這一點，就足以說明問題。所以，從采砂許可行政審批工作著手的那一刻起，就將成為社會各界廣為關注的焦點。為了杜絕“暗箱操作”，取信于民，應該盡可能地通過各種渠道、各種方式，比如因特網、電視、廣播、報刊、通告等，從申請受理開始，到許可證的發放，把能夠公示的情況，及時公之于世。為老百姓辦事，就應該讓老百姓對自己想辦成的事，隨時做到心中有數。同時，也可以隨時發現審批工作過程中可能出現的“貓膩”，以便及時揭露。況且，透明的公示手段，對從事行政審批的工作人員本身也是一種有效的約束方式。

社會的進步、經濟的發展、人民的愿望，決定了長江采砂盡快開禁勢在必行。依法行政，廉潔奉公，是我們水行政主管部門義不容辭的職責。只要思想到位、方法正確、措施得力，采砂許可行政審批工作一定會向人民交出一份滿意的答卷。