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摘要：通過對連山區農村小型水利工程管理現狀的調查,提出連山區小型農田水利工程管理方面存在的問題,并提出了加強水利工程管理的措施,以為加強農村小型水利工程管理提供參考。

關鍵詞：水利工程;管理;問題;措施;遼寧連山

葫蘆島市連山區地處遼西走廊,東鄰錦州市,西鄰建昌縣,西南與興城市相連。連山區土地總面積1651km2,其中耕地面積3.9萬hm2,山、丘、平地各占1/3,轄16個鄉鎮,192個行政村,全區總人口65萬,農村人口34萬。自然概況是“六山一水三分田”,屬于干旱缺水的山丘區。

1連山區農村小型水利工程現狀

由于連山區為干旱缺水的山丘區,建國以來,各級政府高度重視農田水利基本建設,堅持不懈地引導農民群眾開展小型農村水利工程建設。先后興建中型水庫1座,小Ⅰ型水庫1座,小Ⅱ型水庫2座,新建、改造塘、堰、壩小型水利工程300多座,打機電井、小管井、沉井2萬多眼。總蓄水量逾2000萬m3。幾十年來,這些小型水庫工程在連山區防洪、灌溉、供水、環境等諸多方面產生了巨大效益,在經濟建設和社會發展中,特別是在改善農業生產條件、提高農民生活水平、促進農村經濟發展中起到了重要作用。但連山區絕大部分水利工程管理還是延續計劃經濟時代模式,與市場經濟體制的建設和運行已經不相適應,水利工程的管理體制問題日益突出,嚴重影響了水利工程效益的發揮。

2連山區小型農田水利工程管理存在的問題

2.1管理機制不健全

由于歷史遺留體制原因,小型水利工程的管理本應由鄉鎮或村一級負責,而目前連山區的小型水利工程大多處在無人管理的狀態。部分效益好的工程由鄉、村一級承包給個人經營,但承包者只注重個人收益,沒有履行工程管理、維修的責任[1],鎮、村一級的管理層也沒有切實擔負起管護責任,由此造成工程老化、失修,綜合利用率低。管理體制已經成為制約水利工程安全運行和良性發展的最大瓶頸。

2.2工程劃界不清

長期以來,水利工程修建時大多是無償占有土地,所以工程管理范圍、保護范圍界限很難劃分,給管理工作帶來了極大困難[2]。

2.3專業管理人員缺乏

小型水利工程的管理權限在鄉鎮或村一級,沒有專職的水利專業管理人員,村級管理人員文化水平較低,不了解水利工程的安全運行管理規范,造成工程超負荷或超標準運行,大大降低了工程的使用壽命[3]。

2.4管理設施落后

連山區共有3座小型水庫,這3座水庫都沒有大壩觀測及雨、水情測報設施,汛期只能依靠簡易的水尺了解水庫水位,特別是石門水庫,無管理房、無通訊設備,若發生險情,運行調度和防汛搶險非常困難。

2.5管理經費缺乏

小型水利工程大多屬于公益性工程,無償為農村的農業生產提供灌溉用水服務,不收取水費。政府部門沒有工程維修養護方面投資,大多數水利工程由于病險,不能完全發揮其應有的作用。

目前,連山小型水利工程大多處于有人建、無人管的狀態,農民還是一等、二靠、三要政府投入建設和改造。即使對一些病險工程進行了除險加固及新建了一些水利工程,但由于沒有專人管理和養護,不久又會出現新的病情和險情,造成反復投資、多次重修的惡性循環。因此,進行小型水利工程產權和管理體制改革,建立管理長效機制,確保工程效益長久發揮,勢在必行。HTtP//:

3加強農村小型工程建設與管理的措施

3.1埋設樁界,劃定工程管理范圍

根據管理工程的需要,水利工程主管部門可劃定水利工程管理用地范圍,埋設界樁,樹立分界標志,為建立長效管理機制打好基礎。

3.2改革小型水利工程產權制度

通過拍賣、承包、租賃和股份合作等形式有償出讓小型水利工程的所有權、使用權和經營權。使國家、集體所有經營轉變為個人或法人所有和經營,建立責、權、利相統一的水利工程建設、管理和運行新機制。一是對現有水利工程設施要明晰產權,重新分配使用權。對小I、小Ⅱ型水庫要堅持鄉鎮、村統一管理,以承包租賃為主的方法;對其他小型水利工程設施要以拍賣、承包、租賃開發為主,逐級簽訂責任書。縣級水利局為水行政主管部門,要擔負起監督和檢查的職能。二是對新建工程,要以明確產權,放開建設權,落實管理使用權為重點。只有建立這種與市場經濟相適應的管理長效機制,才能有效調動農民的積極性,才能充分籌集水利發展資金,促進農村小型水利工程建設和發展[4]。

3.3建立有償灌溉制度

堅持誰受益誰出錢的原則,將原來的無償灌溉變為有償灌溉。制訂合理的水費收取標準,建立水利工程維修基金。

3.4鼓勵社會資金投入

要運用市場機制,探索完善農村水利投融資體制,引導社會資本參與農村水利工程建設,大力發展民營水利。鼓勵單位和個人采取戶辦、聯戶辦、股份合作的形式投資建設。

3.5健全管理機構,加大培訓力度,提高管理人員素質

為了加強管理,應該開展管理人員技術培訓,逐步實施持證上崗制度,全面提高水庫管理隊伍素質。

4結語

農村小型水利工程建設是農業發展的最基礎的條件,是實施農業可持續發展的關鍵。面對惡劣的氣候情況和自然條件,健全的農田水利建設體系和完善的管理措施,將在很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便,減少農業生產的損失。因此,農村小型水利工程管理方式的改革勢在必行。

5參考文獻

[1]李文玲,周廣科.小型水利工程管理中存在的問題[J].中國高新技術企業,2010(12):80-81.

[2]李盡梅.干旱區小型農田水利工程管理模式探討[J].水利科技與經濟,2010,16(6):617-618.

[3]蔣偉.水利工程管理運行過程中存在的問題及改革措施[J].化學工程與裝備,2010(5):216-217.

[4]修美多.小議如何做好水利工程管理工作[J].中國科技博覽,2010(10):38.