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摘要：隨著我國社會經濟的不斷推進，小型農田水利工程得到了比較長遠的發展，而且，水利工程的建設與人們的生活緊密相聯，所以，一定要充分了解水利工程的特點，從而解決小型農田水利工程建設中遇到的問題。在當今時期下，怎樣才能又快又好的找到解決小型農田水利工程建設當中的難點，已經成為小型農田水利工程人員重點研究的問題。文章通過對小型農田水利工程的特點以及小型農田水利建設中存在的問題和解決方法的研究，重點分析了小型農田水利工程主體建設的要點。

關鍵詞：小型農田水利工程；主體建設；要點

在我國，小型農田水利工程的建設以及得到了非常充分的發展，但是，大部分水利工程的建設主體都是農民，而且工程的投資也是以鄉村集體投資、各級財政進行撥款、農民勞資或者是勞動積累投勞等形式實現的，因此，小型農田水利工程的實際收益無法按照農民的投入產出來進行計算。文章通過對小型農田水利工程的特點進行分析，研究了新疆小型農田水利工程主體建設的要點。

1小型農田水利工程的特點

1.1在國家中占據重要地位，需要引起高度重視

目前，我國的水資源比較匱乏，在降雨時分布不均勻，地少人多，要想保證國家的糧食安全以及滿足人們對各種農產品的需求，就必須要興建水利工程，改善農業生產的條件以及提高單位的面積產量和效益。對于農業發展來說，水利工程的建設是其發展的關鍵，能夠充分體現出小型農田水利工程在農民生活中的重要作用和地位。小型農田水利工程在建設時，通常建設在田間地頭，在改善農業生產條件方面是其他農田水利工程不能相比的。再有，一些大、中型的農田水利工程，在發揮其效益時也通常依靠小型農田水利工程中的設置，所以，小型農田水利工程在農業的生產中占據著非常重要的地位，一定要引起重視。

1.2存在很強的公益性，需要政府的扶持

小型農田水利工程是與社會物品，由于受到投資規模、建設周期以及受益面積的影響，會表現出很多種不同層次和樣式。對于小型農田水利工程的建設來說，既包括農田灌溉、水產養殖和生活供水的功能，也包括防洪、除澇以及降漬的功能。在建設小型農田水利工程時，不僅要保障農業的現代化發展，促進農民的收入情況，還要保障國家的糧食安全，能夠實現糧食供給的目標。所以，小型農田水利工程既要具有私人的性質，也要包括公共性以及公益性。通常情況下，小型農田水利工程的服務對象是一些比較弱的產業，雖然會出現高投入、少回報的現象，但是小型農田水利工程是必須要建設的，不然到下一年就無法進行農業的生產。針對小型農田水利工程公益性的特點，各級政府一定要給予一定的經濟支持，保證小型農田水利工程的順利建設。

1.3具有一定的壟斷性，政府要對其進行宏觀的管理

如果根據收益農民的多少對小型農田水利工程進行分類，可以分成兩大類：第一，農民自己用的微型水利工程，比如水窖、水池以及淺井等。第二，幾十戶農民或者是成千上百個農戶共同使用的水利工程，這種形式的水利工程過么比較大，比如在農村具有公共性質的泵站、水庫以及引水渠等。但是，由于受到地勢、水資源等一些條件的影響，大部分的公共工程都具有一定的壟斷性，不會和鄉村的企業一樣，存在市場競爭，也不會破產倒閉。而且在水利工程中灌溉所使用的水資源是屬于國家以及集體所有的，是一種公共資源，生活在這個范圍內的農戶都有資格使用水資源。對于農民來說，用水權也屬于生存權的一部分，一些為農民提供服務的公共水源和公共設施不適合被私人壟斷。小型農田水利工程大多都建設在農田荒野中，沒有專門的人員看守,經過風吹日曬雨淋，特別容易損壞，而且水利工程還比較多，維修起來會比較困難，工作量比較大。除了供農民使用的生活供水以外，大多數的水利工程都是季節性使用的，比如灌溉設施是用半年，停半年，防洪除澇等設施是一年中只使用幾天，甚至有的是幾年采用一次。在天氣風調雨順的時候，農作物是不需要灌溉的，在干旱的時候，農民大多數的心理都是等待自然降雨，因此，對于農村水利工程的管理要比工商企業的管理還要困難，在建設小型農田水利工程時，一定要在政府的規劃和管理下進行，政府要對其進行宏觀的管理，保證小型農田水利工程的使用效率。

2小型農田水利工程主體建設的要點

2.1小型農田水利工程向市場化轉移的形式存在偏差

小型農田水利工程主要針對的是農村、農民以及農業等一些比較弱的產業和群體，所以應該是政府重點關注的對象，在建設時，不應該使用市場經濟以及社會資金來進行，也不能將農民作為建設的主體。目前，我國的發展形式是以工補農，以城帶鄉，在這種形式下加強了對農業基礎設施建設的支持，促進了國家的持續發展和社會穩定。在小型農田水利工程建設的公益性與社會追求利益性之間存在著不可協調的關系，我國新疆地區不僅地理資源不適合小型農田水利工程的建設，而且投資之后的回報比較少，風險高，致使社會上的民營資金不能很好投入到小型農田水利工程的基礎建設中。不管是政府財政還是農民群眾，都不屬于收入的主體，再加上小型農田水利工程的高投入低產出的特點，使一些農民生產者不會輕易的投入到小型農田水利工程的建設中。因此，無論是追求利益的老板，還是農民群眾，在社會資金方面基本是零基礎。另外，公益性質的水利工程經濟效益不是很好，常常會沒有人愿意投資。

2.2應該將小型農田水利工程建設納入公共財政支出的范圍

如果小型農田水利工程建設以農民為主體，那么就將無法從根本上解決城鄉之間的差距，也不利于貫徹落實三農的政策。在建設小型農田水利工程的初期階段，是必須要籌集一定的項目資金，在新疆地區，一些比較發達的地區可能會籌集到一些，但是對于經濟比較落后的地區來說，很難籌集到。以小型農田水利工程的公益性為出發點，其取得的收益以及支出的費用應該屬于公共財政支出，也就是說各級的小型農田水利工程應該由當地的政府管理，以政府的投入作為建設的主體，并且要按照聽取民意、統一規劃的原則，從而提升農民的生活質量和生活環境，并且以此為水利工程建設發展的目標。另外，要結合農村自主籌資和財政投入，將小型農田水利工程的管理機制建設起來。

2.3發揮政府和農民在建設小型農田水利工程中的作用

在小型農田水利工程建設中，重點將三農作為服務對象，并且具有經濟效益低，但是社會效益明顯的特征。在新疆的一些地區，建設小型農田水利工程時沒有自主籌資的能力，完全依靠政府的支持，致使政府的投資變成小型農田水利工程建設的關鍵條件。小型農田水利工程的建設是一項有利于人民，能夠人民帶來利益的工程，不能過度的依賴政府，還是要靠農民群眾的支持，從而調動農民建設小型農田水利工程的積極性，為了在小型農田水利工程的建設中能夠充分發揮政府和農民的作用，必須要做到以下幾點：第一，對于一些在建設小型農田水利工程中收益的農民，在勞動力和資金籌備方面應該積極實行一事一議的方式;第二，在建設小型農田水利工程時，農民一定要拿出十足的熱情和積極性，參與到工程的建設當中，為工程建設的管理獻上自己的一份力量;第三，對于一些經濟比較落后的地區，可以實行以資代勞的方式。目前，我國應該將小型農田水利工程的建設當作重點的扶持對象，并且在政策方面更加注重，保證小型農田水利工程的公共性和公益性，積極發揮各級政府的主要作用，加強對小型農田水利工程的資金投入，從而使小型農田水利工程的建設在規定的時間內保質保量的完成。

3結語

綜上所述，小型農田水利工程的建設在我國基礎設施建設中是非常重要的一部分，特別是對于新疆地區的經濟發展具有十分重要的意義。目前，我國正處在快速發展的階段，三農問題更是社會關注的重點，小型農田水利工程的建設能夠落實三農的問題，還能縮減城鄉之間的差距。對于小型農田水利工程的建設來說，要想保證建設的質量，就一定要有優質的工程，并且還要有健全的主體建設機制，從而保證工程建設的科學合理，避免出現豆腐渣工程。另外，政府還要加強小型農田水利工程的管理力度，加大投入資金和宣傳力度，提高農民的參與積極性，保證在建設時不會出現任何的失誤，使其作用充分的發揮出來，保障農業生產的順利進行以及讓人們過上正常的生活。

作者:尹軍玲 單位:新疆額敏縣水利管理總站

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