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農田水利工程建設具有形態多樣性、復雜性、地域性、工程戰線長、施工影響因素多等特點，如果在實施過程中沒有系統的全過程造價管理與控制，很容易造成較大的投資風險，并威脅到施工質量、安全和進度，影響農田水利工程的社會效益、經濟效益和生態效益。因此應積極推進并加強全過程成本管理與控制，及時分析當前農田水利工程造價在各個環節的管理與控制中存在的問題，并找出解決方法。

一、農田水利工程全過程造價管理與控制中存在的問題

1.不能有效進行全過程動態管理與控制目前很多建設單位和造價管理人員，僅僅注重招投標及竣工結算環節的造價管理與控制，但實際上造價管理與控制貫穿于全過程動態監督，包括開工立項、決策、投資概算、審批、占遷補償、工程設計、招投標、合同簽訂、工程施工、竣工結算等全過程，特別是工程設計優化和合同條款的擬定對工程投資的影響更甚。如果不加強全過程造價管理控制，容易造成資金的浪費和竣工結算造價遠高于投資概算的現象。

2.工程建設程序不合理確定工程項目后，建設單位因各種原因趕工期，在設計圖紙未完成甚至還沒有設計圖紙的情況下就開始組織招投標，造成了邊設計邊變更、邊設計邊施工的情況，導致了工程造價的不可控制性。

3.不能有效進行工程造價的過程跟蹤控制由于水利工程大多在野外，條件艱苦，交通及食宿不便，給工程造價過程跟蹤控制增加了工作難度，造價控制人員往往不能及時有效地對隱蔽工程進行準確計量和確認，給有效控制造價埋下了隱患。

4.竣工決算造價低于投資概算當前在實際操作過程中，可能因設計優化、招投標競爭等原因出現一些竣工決算造價遠低于投資概算的情況，出現這種情況后，建設單位往往會再另立一些名目，把結余資金花出去，導致新增加的項目不是完全有必要，造成了資金的浪費。

5.缺乏專業的造價管理人員很多造價管理人員雖然考取了工程造價方面的相應資格，但由于實踐經驗少，一般只停留在較淺的范圍，缺乏深度、全面的專業能力，不能從大局上對工程進行有效地全過程管理與控制。

二、加強農田水利工程全過程造價管理與控制的有效措施

1.加強工程設計優化、招投標文件及合同的審核

工程設計階段對投資影響程度約為75％～95％，是工程造價控制的關鍵性階段，所以應力求工程設計的最優化，在設計一開始就將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，必要時讓專業的造價工程師從投資方面參與工程設計的優化，以保證選擇恰當的設計標準；同時委托專業的造價工程師對招投標文件及合同條款進行審核，減少和杜絕施工和竣工結算階段因文字內容表述不清引起的爭議。

2.編制合理的工程招標控制價

結合招標文件、材料市場價格、施工現場實際情況等因素，編制合理的招標控制價，作為工程投標的最高限價，防止投標單位串通投標、虛抬報價，必要時可對影響投資大的單個分部分項工程設定最高限價，預防投標單位惡意的不平衡報價。

3.加強農田水利工程實施過程中的程序管理

嚴格按工程實施程序有序進行，避免無設計圖紙施工和邊設計邊施工現象，影響投資大的重大設計變更應重新報批后方能實施。加強招投標管理，嚴禁招投標工作流于形式，使招標清單真實反映工程實際內容。

4.上級主管部門組織工程的驗收檢查

工程完工后，上級主管部門應組織人力根據審批工程的內容和規模組織驗收，對不符合要求的項目不予撥付資金，做到專款專用，實現資金的合理有效利用。

5.加強施工階段及竣工結算階段的管理與控制

農田水利工程大多在野外，占地面積較大，地形復雜，土石方工程量相應占投資的比重很大，土石方開挖、回填前應及時組織人員進行相應的測量工作，為準確計算土石方工程量提供第一手資料；施工過程中嚴禁施工單位擅自變更圖紙；對隱蔽工程及時組織監理單位、審計單位、施工單位等進行驗收、計量；對市場價格波動較大的材料及時考察定價，為竣工結算提供真實有效的結算資料；竣工結算時嚴格根據合同約定、竣工圖紙、設計變更、現場簽證等資料核對工程量，對因設計變更或清單漏項的項目確定合理的綜合單價。當竣工決算造價高于投資概算的10％以上時，應編寫竣工決算報告，注明原因，重新報送有關部門審批。6.加強對造價管理人員的培訓、管理委托或招聘具有豐富農田水利工程造價專業能力的造價師，對工程進行全過程造價管理與控制，確保農田水利工程各個階段造價的合理性和科學性。

三、結語

全過程工程造價管理控制對于農田水利工程具有重要的意義，因此所有的農田水利工作者，上至決策層領導，下至施工工地技術員，應對其中存在的問題進行深入的思考和探索，并且采取切實可行的管理方法，保證合理、有效、科學地利用農田水利工程投資，以促進農田水利事業的快速發展.

作者:袁中軍 田志霞 單位:山東省臨沂市濱河景區三河口隧道管理辦公室 山東省沂南縣斜屋灌區管理所