導(dǎo)語：農(nóng)田水利改革存在的問題及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、商水縣農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

河南省商水縣下轄25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、辦、區(qū)），572個行政村，全縣土地面積190.5萬畝，耕地面積139.53萬畝，總?cè)丝?21.97萬，其中農(nóng)業(yè)人口105.64萬，是全國糧食生產(chǎn)大縣。近年來，商水縣委、縣政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作，把發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)作為農(nóng)村工作重心，努力把商水縣打造成“中原糧倉”的核心區(qū)域。目前，全縣有效灌溉面積已發(fā)展至93.35萬畝，旱澇保收田面積達(dá)到65.79萬畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到9.59萬畝，全縣有中型灌區(qū)4個即大路李灌區(qū)、沙南灌區(qū)、周莊閘灌區(qū)和雷坡閘灌區(qū)補(bǔ)源區(qū)。全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水量達(dá)3100萬m3，占全縣總用水量11000萬m3的28%，主要灌溉方式是以井保豐、以河補(bǔ)源。全縣流域面積在100km2以上的河道7條，30～100km2的河道16條，10～30km2的河道37條，全縣橋涵閘擁有量9850座，其中中型水閘3座。農(nóng)田水利工程的完善配套，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力保障，商水縣糧食生產(chǎn)連年豐產(chǎn)豐收，其中農(nóng)田水利的發(fā)展功不可沒。近年來商水縣水利、農(nóng)業(yè)、國土及其他部門通力合作、協(xié)調(diào)一致，所實(shí)施的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目緊緊圍繞統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)增長。全縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃完成情況如下：1.小型水源工程主要是機(jī)電井截至目前，水利、農(nóng)業(yè)、國土等其他部門共完成新機(jī)井7403眼，配套機(jī)井5051眼，維修機(jī)井744眼，裝機(jī)20204kW，新建變壓器房160間，埋設(shè)電纜1593km。2.灌溉排水系統(tǒng)配套改造在2011～2015年期間，水利、農(nóng)發(fā)、國土等其他部門共完成開挖疏浚整修溝道619.29km。新建生產(chǎn)橋1915座。3.節(jié)水灌溉工程商水縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)完成節(jié)水灌溉5.66萬畝，其中低壓管溉面積5.66萬畝；發(fā)改部門實(shí)施的2014年度新增糧項(xiàng)目完成節(jié)水灌溉面積2.86萬畝，其中低壓管灌2.86萬畝；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目（2011～2015年）完成節(jié)水灌溉面積8.5萬畝，全部為低壓管道灌溉；全縣累計(jì)完成節(jié)水灌溉面積17.02萬畝，其中低壓管溉17.02萬畝。上述三項(xiàng)為商水縣完成的主要農(nóng)田水利工程，除此之外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由群眾自籌每年冬春都開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)的排灌溝渠進(jìn)行清淤整修，對部分機(jī)電井、過路橋涵進(jìn)行維修改造。

二、推進(jìn)農(nóng)田水利改革措施與成效

商水縣在農(nóng)田水利建設(shè)管理中始終嚴(yán)格按照“項(xiàng)目管理法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制”的“四制”要求進(jìn)行。成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，業(yè)主派專人堅(jiān)守工程現(xiàn)場，對工程進(jìn)行全程監(jiān)督嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對項(xiàng)目資金設(shè)專賬管理，專款專用，資金支付采用縣級報(bào)賬制。實(shí)踐證明，在農(nóng)田水利工程建設(shè)的工程中，尤其是小型灌溉、排澇工程讓受益農(nóng)戶參與建設(shè)的全過程是非常必要的，全縣在農(nóng)田水利建設(shè)中始終堅(jiān)持這一點(diǎn)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段讓受益農(nóng)戶參與。首先聽取他們的意見，從而讓規(guī)劃更切合實(shí)際;在工程建設(shè)實(shí)施階段，讓受益農(nóng)戶參與，傾聽他們對工程使用操作的具體要求，以使所建工程操作更簡單、省力、節(jié)能，此外可以讓他們對所建工程質(zhì)量隨時監(jiān)督，對確保工程質(zhì)量起到關(guān)鍵作用，更重要的是可以提高受益農(nóng)戶對農(nóng)田水利工程建后管護(hù)的積極性和責(zé)任心。為使農(nóng)村小型水利工程長期發(fā)揮效益，商水縣不斷深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索小農(nóng)水工程管護(hù)機(jī)制，倡導(dǎo)“誰投資、誰受益、誰所有、誰管理”的原則，發(fā)揮農(nóng)戶農(nóng)民用水協(xié)會組織、村組集體以及其他農(nóng)村合作組織的作用，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，初步建立了保證工程長效運(yùn)行的管理機(jī)制。具體做法是：1.首先明晰產(chǎn)權(quán)，再簽定管護(hù)協(xié)議對工程項(xiàng)目形成固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記移交，將機(jī)電井、輸變電線路、輸水管道等明確為國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)屬項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有；將田間溝渠及配套建筑物等明確為集體資產(chǎn)，歸村級所有，具體將農(nóng)田水利項(xiàng)目資產(chǎn)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站負(fù)責(zé)工程管護(hù)，并簽定管護(hù)協(xié)議，產(chǎn)權(quán)證由縣級水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)。在水利服務(wù)站統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民用水協(xié)會進(jìn)行灌溉運(yùn)行管理，協(xié)會對水利服務(wù)站負(fù)責(zé)，每個行政村是用水協(xié)會會員單位，會員單位人員根據(jù)該村面積大小，確定1～2名會員，會員由各村村民代表選舉產(chǎn)生，由水利技術(shù)推廣中心培訓(xùn)后持證上崗。協(xié)會及其會員主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)村所有水利工程設(shè)施的管護(hù)及統(tǒng)一協(xié)調(diào)節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行管理，并接受水利部門及鎮(zhèn)政府的監(jiān)督。2.工程管護(hù)費(fèi)用，堅(jiān)持誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則工程管護(hù)費(fèi)用由受益單位自己籌集，效益較大且具有公益性的工程，政府可視情給予一定的補(bǔ)助，縣級財(cái)政預(yù)算每年列入一定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，有水費(fèi)收入的從中按一定比例提取維修費(fèi)。3.農(nóng)業(yè)用水管理實(shí)行供水商品化采用用水總量控制和灌溉用水科學(xué)化，水價(jià)由縣物價(jià)部門、縣水利局、用水者協(xié)會或農(nóng)戶代表核定，根據(jù)實(shí)際情況，本著保本微利的原則，核定供水鄉(xiāng)級成本，確定合理水價(jià)，同時實(shí)行水價(jià)、水費(fèi)定期公布制度，接受群眾監(jiān)督提高用水農(nóng)戶節(jié)約用水和愛護(hù)工程的自覺性，使工程運(yùn)行和維護(hù)趨于良性循環(huán)。4.管護(hù)人員報(bào)酬鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬工程管護(hù)人員的報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決，行政村所屬工程管護(hù)人員的報(bào)酬由該行政村負(fù)擔(dān)，有水費(fèi)的可從水費(fèi)中解決。報(bào)酬的額度應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況由村組負(fù)責(zé)人、群眾代表、管護(hù)人員共同協(xié)商確定，做到報(bào)酬合理。總之，要使管護(hù)人員有責(zé)、有權(quán)、有利，只有這樣才能提高其積極性，才能管好用好農(nóng)田水利工程。5.產(chǎn)權(quán)制度改革小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是管好用好小型農(nóng)田水利工程，使其發(fā)揮最大最長久效益，使運(yùn)行管護(hù)處于良性循環(huán)的必經(jīng)之路，多年來在這一方面進(jìn)行了許多有益的嘗試，已經(jīng)初見成效。

三、深化農(nóng)田水利改革存在的問題及原因

1.農(nóng)田水利建設(shè)資金短缺，投入機(jī)制不健全農(nóng)田水利工程需要大量的資金投入，就商水縣而言，國家投入有限，縣財(cái)政收入?yún)T乏，尤其農(nóng)村稅費(fèi)改革后水費(fèi)不再征收，同時取消了水利義務(wù)工和勞動積累工，農(nóng)民不再向農(nóng)田水利工程建設(shè)投入。2.農(nóng)田水利建設(shè)過程環(huán)境有待改善農(nóng)村土地實(shí)行承包責(zé)任制后，既有調(diào)動農(nóng)村生產(chǎn)勞動積極性及解放生產(chǎn)力有利的一面，也有影響農(nóng)田水利工程建設(shè)不利的一面。這是因?yàn)橐粋€小的農(nóng)田水利工程如一眼水井、一條田間灌排渠道往往涉及數(shù)家農(nóng)戶，較大一點(diǎn)的農(nóng)田水利工程甚至涉及幾十戶上百戶，由于這些農(nóng)戶思想?yún)⒉畈积R，因此也給農(nóng)田水利工程的建設(shè)協(xié)調(diào)帶來一定的困難，有時因?yàn)槟骋粌蓱舻膯栴}而使工程工期延誤。3.農(nóng)民缺乏投入農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性農(nóng)村實(shí)行土地承包責(zé)任制后，農(nóng)民一家一戶經(jīng)營的土地面積小且田塊零星分散，加之耕種田地幾年才調(diào)整一次，因此農(nóng)民對改善自己土地范圍內(nèi)的農(nóng)田水利工程設(shè)施缺乏積極性。4.重建輕管觀念依然存在農(nóng)田水利工程一般在建設(shè)時從各級領(lǐng)導(dǎo)到受益群眾都十分重視，但等到工程建成交付使用后，往往就很少過問了，致使工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問題不能及時解決，工程缺乏維護(hù)，造成工程帶病運(yùn)行。5.管理難度大，追責(zé)制度不完善農(nóng)田水利工程的管護(hù)大部分交由工程所在行政村負(fù)責(zé)，由于沒有管護(hù)經(jīng)費(fèi)及有效追責(zé)制度，導(dǎo)致工程管護(hù)責(zé)任不能落實(shí)；工程管護(hù)不當(dāng)造成工程損壞、損毀時，不能及時追究管理不善責(zé)任；由于工程占地沒有補(bǔ)償，導(dǎo)致工程施工時有阻力，甚至影響工程合理布局；村組管護(hù)人員素質(zhì)較差，其原因是當(dāng)前農(nóng)村青年90％以上都外出打工，村組工程管護(hù)人員只能由老年人充當(dāng)，而這部分人員文化水平較低，特別是對于機(jī)電配套工程，他們所知甚少或根本不知，因此對工程的使用和工程中出現(xiàn)的故障及維修也就無能為力。

四、對深化農(nóng)田水利改革的建議

針對商水縣深化農(nóng)田水利建設(shè)改革存在的問題及發(fā)生的原因，提出以下幾點(diǎn)建議：進(jìn)一步健全農(nóng)田水利建設(shè)與管理的運(yùn)行機(jī)制，建立好農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)基金，尤其是管護(hù)基金做到足量提取，專款專用；進(jìn)一步深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，建立多元化資金投入機(jī)制，確保建設(shè)管護(hù)足量適時。強(qiáng)化農(nóng)田水利工程的建后管護(hù)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)村分管水利的領(lǐng)導(dǎo)的工作成績與轄區(qū)內(nèi)工程完好率掛起鉤來，把單個農(nóng)田水利工程的完好程度與管護(hù)人員報(bào)酬掛鉤。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)和保護(hù)的宣傳，讓人民群眾認(rèn)識到建設(shè)和維護(hù)農(nóng)田水利工程與他們切身利益的相關(guān)性和重要性，從而提高廣大群眾建設(shè)工程的積極性和愛護(hù)工程的自覺性。針對當(dāng)前土地承包責(zé)任制后農(nóng)戶經(jīng)營土地零散而影響農(nóng)民向農(nóng)田水利工程建設(shè)投入積極性的問題，建議引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，由分散的一家一戶經(jīng)營向規(guī)模化聯(lián)戶或整村合作經(jīng)營，并簽訂長期經(jīng)營合同（合同期限應(yīng)在15年以上），這樣將會大大提高土地經(jīng)營戶對農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)的積極性和管好用好農(nóng)田水利工程的責(zé)任心，與此同時也減少了農(nóng)田水利工程規(guī)模建設(shè)中的各種麻煩和阻力，極大地改善工程的施工環(huán)境。

作者:于志剛 康威 單位:河南省商水縣水利局