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國家對“三農問題”高速重視，為了提升農業的發展水平，提高農民的生活質量，在全國各地建設了很多小型農田水利工程。雖然在一段時間內收到了一定的效果，但是由于工程的管護期間，沒有采取有效的管護措施，致使一些工程建設無人看管，很多小型水利工程都遭到破壞，難以為繼。

1.運行管護中的問題

1.1缺乏維護意識

出于對水利工程項目的需要，人們對水利工程建設的積極性很高，政府部門對工程項目也給予了高度的關注，但是在工程結束后，沒有專門的維護人員做定期地檢修工作。作為受益人，大多數農民認為這種公共設施的維護與自己無關，因此，很多水利設備都是出現問題才被發現。此外，相關部門在工程建設后，沒有將相應的維護責任落實到具體的責任人，也沒有對人們進行維護教育，絕大多數受益者缺乏維護意識，如此，農田水利設備長期無人管理就不足為奇了。

1.2管理資金不到位

一個項目的建設和維護需要雄厚的資金作保障，小型水利工程項目的費用來源于國家的財政補貼。但是不同地區農村經濟的發展情況大不相同，很多地方的補貼資金難以落實到位；相對貧困的地區，獲得的補貼資金，杯水車薪，時常被挪用到其他項目的現象也屢見不鮮。因此，很多地區的農田水利建設和管護資金嚴重短缺。資金得不到保障，工程施工階段，所選用的建設材料質量難以保證，工程的質量也大打折扣，后期的管護工作也難以開展。

1.3施工質量是關鍵

水利工程的施工質量的好壞與工程的使用壽命密切相關，一項質量過硬的工程，不但經得起長期使用的檢驗，也是對使用者的安全的保障，還能大大提升水利工程的整體效益。因此，提升水利工程的施工質量是整個工程的關鍵環節，這也將為后期的維護管理創造有利的條件。

1.4管理工作

當前普遍存在的問題就是“重建設輕管理”，殊不知，管理工作是各個項目建設中的重要組成部分。農田水利工程建設也不例外，如果管理不善，施工的各個環節都有可能出現各種問題，不僅項目建設受阻，即使勉強結束工程，后期投入使用之后，問題也會層出不窮，大大加大維修管理工作的難度，最終影響到人們的農業生產活動。

1.5農田用水無計量

當前，農業的灌溉用水還是以粗放灌溉方式為主。這種灌溉方式造成大量水資源的浪費，加上農業水利灌溉沒有很好的水計量設備，廣大農戶并沒有形成科學用水的行為習慣，這也是水利工程管護不利的重要原因之一。很多工程設計者在設計階段就未能將計量設備列入項目中，即使在設計中將其列入原定計劃，但是在施工階段并未按照規定設置，缺少合理的計量取費方式，致使農業用水人員的水利管護意識淡薄，成為管理上的大漏洞。

1.6管護人員的水平低

水利維修工作不是人人能為之，需要有專業人員從事維修管理工作。在基層水利建設隊伍中，很難找到專業的維護人員，多數維修工都是普通勞動者，缺乏專業的技術，認真的態度以及很強的工作能力。水利工程在這樣的隊伍維護管理下，很難長期、有效的運行。

2.運行管護對策

2.1提高公眾責任意識

水利工程給當地的居民帶來極大的便利，幫助他們提高自己的生活質量。因此，水利工程的管護也需要廣大居民的參與。相關部門可以通過各種方式、渠道宣傳，加強對廣大群眾的教育，轉變他們的思想觀念，讓他們深切感受水利工程帶來的益處，意識到水利工程的維護需要自己，并主動參與到水利工程的維護中來。更要通過宣傳教育，提高居民的素質，防止水利工程的人為破壞。

2.2加大投入

受到多重因素的影響，國家下撥的水利工程補貼資金常常不能落到實處，相關部門應該建立水利工程管護的專項資金，確保資金能按時到位，并完善相關的法律法規，確保資金不作他用。為了避免資金不足或周轉不利，應建立多元化的渠道，方便資金的籌措，為水利工程的建設與管護提供強有力的資金保障。資金充足，水利工程建設的質量才能有保證。制度，確保人們合理用水，節約用水。而灌溉用水則要在相關水利人員的引導下進行。

2.3指明責任方

水利工程出現無人看管的現象，最主要的原因是管理責任方不明確。在長期的生產實踐中，工程歸屬者也是維護管理的主要責任人。但是，水利工程屬于國家基礎建設，歸屬權不明確，相應的維護工作也就無人負責。因此，在工程建設前，就明確指出水利工程歸屬權，也就是維護管理的責任方，讓整個工程在施工和維護階段都處在責任人的監管下，不僅能讓工程建設的質量得到保證，還能盡可能的延長水利工程的使用期，將水利工程的功能充分發揮出來。

2.4因地制宜，計量用水

我國幅員遼闊，各地氣候條件地理特點差異很大，因此，應根據各地的實際情況，制定出相應的計量用水的方案。一般來講，南方降水多，水量較為充足，適宜選擇兩部制水量計取方式，將用于農業灌溉的水納入財政補貼的范圍，只收取計量用水部分的費用。針對北方多干旱的特點，水資源缺乏，居民用水量也較大，可以采用“計水到戶、供水到戶、定價到戶”動廣大人民群眾，讓大家從思想觀念上轉變過來，在相關人員的引領下，積極投身到水利工程的管護工作中，最終實現水利工程的可持續利用，更好地造福于大眾。

2.5培訓水利人才

一支專業的水利管護人才隊伍，能有效的提升水利工程管護的質量。因此，水利部門需要加強水利隊伍的人才建設。實施“走出去，引進來”戰略決策，一方面，內部的培訓學習讓水利人員掌握專業技術知識，提高他們的業務水平，還要提升他們的綜合素質，加強他們的責任心；另一方面，引進掌握先進技術的技術性人才，擴充人才隊伍，派遣那些專業知識扎實的高材生到水利建設中，從而讓管護水平得到整體的提升。在實際的管護工作中，工作人員發現任何問題都要及時處理，發現水利設備長期使用老化問題，要做好記錄，及時上報，經過上級的溝通決策，做出解決方案。如果出現的問題較大，工程量較大，可以發動群眾的力量共同維護，讓工程在最短的時間內恢復正常。

3.結語

農田水利工程關系著農業發展大計，做好水利工程管護工作，與農業生產生活活動息息相關。雖然在當前的水利工程管護中還存在著種種問題，但，只要國家高度重視，完善相關的制度，用制度來保障管理，用管理加強維護，充分發在后期工程使用者，地方的水利部門征收的水費，和出讓承包經營權的資金，可以用來作為工程的維修管護的備用金。

作者:潘亞利 單位:河南省南陽市鴨河口灌區管理局

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