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摘要：我國農田水利建設雖然取得了長足發展，但是也存在一些問題。解決當前工作中面臨的問題以及困難，才能從根本上實現農田水利建設的跨越式發展。本文針對當前形勢下高臺縣農田水利工程建設中存在的不足展開了論述，并提出了一些相應的對策措施。

關鍵詞：農田水利；存在問題；對策措施

農田水利建設是一件關系著國計民生的大事，加強對農田水利建設問題的研究具有重要的現實意義。近年來，高臺縣加強協調配合，創新管理機制，積極開展技術指導與服務，有力推動了全縣農田水利建設的穩步發展。

1農田水利建設存在的問題

1.1基礎設施年久失修、毀損嚴重。大多數小型農田水利工程基本都是20世紀六七十年代建成的，受當時經濟條件以及技術水平的限制，這些水利工程的抗災能力、耐用性都較低，同時缺乏必要的維修養護資金，致使水利工程設施老化失修，水資源浪費現象嚴重。灌溉時大水漫灌，“跑、冒、滴、漏”現象常見，對灌區的灌溉效率與經濟效益產生較大影響。少數農戶隨意耕種溝渠，毀堤取土，造成中小溝渠堵塞，水流不暢；對井灌設施保護不力，老機井損壞嚴重，部分已經不能使用；小型電灌站的溝渠配套、農田整治等工作跟不上，設備銹蝕，部件被盜，很多已不能正常使用。1.2資金短缺，維護管理松散。在小型農田水利設施建設中，資金的缺乏也是制約其發展的重要因素。在對小型農田水利工程進行建設投資時，絕大部分資金都來自于政府撥款。由于管理經費的短缺、機構不健全，致使小型農田水利工程建成后管理粗放，以及維護管理不足導致各種問題出現，對農民群眾的正常生產與生活都產生了較大影響。盡管在大力扶持水利建設與管理、規劃布局、項目的安排以及資金補助方面都給予了很大傾斜，但資金短缺問題依然存在。1.3缺乏監督管理機制。由于沒有完善的監督機制和管理體制，在項目建設過程中，時常出現資金糾紛等問題，大大減緩了水利建設的進度。當前未完成的水利建設項目中，有很大一部分是早在幾年前就已開始建設的，不但影響了農民群眾的正常生活，還對農業的發展造成了極大的制約。由于缺乏專門的管理機構和管理本身存在的問題，管理制度也相對匱乏和落后，加大了管理的難度。另外，有些項目早在幾年前或十幾年前就已建成，但在其使用中所出現的一些問題卻一直未能進行處理，造成了問題日益嚴重，有的幾乎已失去了原有的作用，但很多地方對其并不重視，也不投入資金進行維護，致使問題依舊無法解決。1.4施工管理水平不高。水利設施的使用壽命以及工程的整體效益均與施工質量有直接關系。當前在水利工程施工管理過程中，施工隊伍綜合素質較低、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全等問題的存在對工程建設質量產生較大影響。因此，施工單位應采取切實有效的措施，進一步提高施工管理水平，確保工程建設質量。1.5缺乏規劃，工程建設存在盲目、隨意性。早期在小型農田水利工程建設中，存在著較明顯的盲目與隨意性，對當地的具體情況考慮不周，在施工前沒有進行系統的分析和詳細的論證，隨意進行施工建造，導致在工程技術、合理開發以及社會經濟效益等方面互相不能兼顧，造成投資浪費。由于沒有合理的規劃布局，導致一些重復建設的發生，使資源沒有得到合理利用，對工期進度造成不利影響，甚至有些水利設施最后成了爛尾工程，花費了大量的資金卻不能正常地投入使用，致使工程效益難以發揮。

2對策措施

2.1加大政府投入。在對小型農田水利工程建設資金投入上，財政部門應當建立起相應的新機制來專門管理其資金分配，并逐漸加大資金的投入力度。同時，對于參與投資小型農田建設的民眾，政府應適當地制定一些優惠政策。另外，政府部門應對其財政收入的分配進行一定的調整，使得新的分配制度中能夠拿出更多的資金來開展小型農田水利建設。2.2增強監督管理力度。強化小型農田水利建設新機制的監督管理力度，有利于促進水利工程的建設效率。因此，應對水利建設工程進行仔細而謹慎的規劃，由此而使得水利工程項目的建設達到施工有質、管理有度的效果，同時，不斷改進完善監管制度，用制度來管理。相關監督部門以及工作人員應充分發揮自己的監督作用，由此保障水利工程的建設效率以及工程質量。2.3充分使用與定期維修現有設備。農業生產量的高低是由小型農田水利建設完善程度來決定的。因此，應當對小型農業水利設備的使用加以重視，并對其不定期地進行檢查和維修，以確保農田水利設備能發揮出更大的作用。此外，在充分運用現有小型農田水利設施的過程中，應積極預防一些可能對小型農田設施造成損壞的不確定因素。2.4深化農田水利設施管理制度改革。小型農田水利設施的歸屬權在進行農田水利改革中必須加以明確，由于農田水利涉及的種類繁多，針對不同類型的項目應當運用與之相適應的管理制度。2.5創新投融資機制，拓展資金渠道。水利工程建設存在施工周期長、資金量大和投資回收緩慢，并且存在洪澇災害等諸多投資風險，導致銀行等金融機構不愿意進行這類項目的投資。同時，在促進小型農田水利設施建設方面相關的政策措施還不夠完善，在進行農田水利設施建設時不能得到政府補貼，也沒有相關的投資失敗補償機制，使得銀行和金融機構沒有投資熱情。現階段小型農田水利設施建設很多都是公益性質的，而與之相關的金融服務產品也沒有太多的創新性。與農業相配套的金融服務產品比較單一，擔保機制不夠完善，而對于小型農田水利設施建設的資金不可能完全依托政府的財政扶持，應當建立和完善信貸與經營等相關的風險保障制度，為小型農田水利設施的建設提供充足的資金支持，拓展資金渠道，保證水利設施建設的順利實施。2.6采取農戶合作入股方式經營管理。為了更好地籌集小型農田水利設施建設資金，可以積極引導當地富裕農戶和企業進行水利工程的投資，在工程投入使用后按照一定的比例對投資者進行合理的利潤分配。水利設施的建設者、所有者以及受益者是一個密不可分的利益共同體，他們既是所有者又是勞動者，通過資金和勞動的貢獻量來確定分紅的比例。相關職能部門要制定嚴格的建設管理措施，明確各方的責任與義務，嚴格執行各項規章制度，積極指導經營管理，做好監督檢查工作，保證各項工作的順利開展。

3結語

農田水利建設在農業發展中具有十分重要的作用，必須引起相關部門的高度重視。只有不斷加大對農田水利建設的資金投入，進行科學有效的管理，全面治理并及時解決建設中出現的問題，才能促進農田水利建設取得良好成效，使得農業增產、農民增收，促進農業經濟的發展。

作者:趙建芬 單位:甘肅省高臺縣六壩水管所