導(dǎo)語(yǔ)：小型農(nóng)田水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:小型農(nóng)田水利工程主要是結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田的灌溉和排水，文章立足于遼寧省小型農(nóng)田水利工程發(fā)展現(xiàn)狀，采取定性與定量、多目標(biāo)與主導(dǎo)目標(biāo)、全面評(píng)估與抽樣相結(jié)合的農(nóng)田水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)模式，著重分析績(jī)效評(píng)價(jià)模式內(nèi)的各級(jí)考核指標(biāo)的納入標(biāo)準(zhǔn)及賦值方法，旨在為科學(xué)評(píng)價(jià)小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，并進(jìn)一步提升遼寧省小型農(nóng)田水利工程管理水平提供重要的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利;工程績(jī)效;評(píng)價(jià)體系;遼寧省

遼寧省由于水資源相對(duì)匱乏，農(nóng)田水利建設(shè)較為落后，普遍存在農(nóng)田水利設(shè)施管理不到位的現(xiàn)象，僅有一半的農(nóng)田水利工程達(dá)到完好標(biāo)準(zhǔn)，且多半為老舊工程，渠系配套率也達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，急需加大資金投資力度來(lái)促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，以此帶動(dòng)遼寧省農(nóng)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。為積極響應(yīng)中央報(bào)告號(hào)召推進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)，2012年遼寧省采用競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式開(kāi)始加大力度重點(diǎn)投資建設(shè)縣級(jí)小型農(nóng)田水利工程，已取得階段性的成效。但是如何客觀(guān)地量化評(píng)價(jià)農(nóng)田水利工程預(yù)期投資效果，體現(xiàn)農(nóng)田水利工程在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及改善水利環(huán)境等方面的作用價(jià)值，是目前遼寧省小型農(nóng)田水利工程面臨的重要問(wèn)題。只有通過(guò)建立長(zhǎng)效的績(jī)效指標(biāo)體系，不斷完善績(jī)效評(píng)分機(jī)制，才能對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)水平及經(jīng)濟(jì)效益作出客觀(guān)評(píng)價(jià)。2009年財(cái)政部《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》，該政策文件分別從政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等層面提出指導(dǎo)性建議［1］。文獻(xiàn)中該考評(píng)暫行辦法結(jié)合網(wǎng)絡(luò)分析法劃分小型農(nóng)田水利工程指標(biāo)權(quán)重，并由社會(huì)化評(píng)價(jià)主體考核治理績(jī)效，但是該工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系未將工程管理運(yùn)維納入指標(biāo)范圍，而無(wú)法客觀(guān)反映小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展前景［2］。文章通過(guò)深入剖析小型農(nóng)田水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)模式，分析該模式在遼寧省的實(shí)踐效果，為提升我國(guó)小型農(nóng)田水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用價(jià)值獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

1績(jī)效評(píng)價(jià)的目的與原則

1.1績(jī)效評(píng)價(jià)的目的。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需要大量資金投入，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，中央、省級(jí)財(cái)政可加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目資金管理力度，避免不必要的支出發(fā)生，嚴(yán)格控制工程資金流向，加快工程資金轉(zhuǎn)化率。為進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)管理水平，增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資渠道，對(duì)小型農(nóng)田水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析找出工程建設(shè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，并不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。另外，小型農(nóng)田水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)也反映了中央、各級(jí)水利部門(mén)對(duì)農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)的重視程度，確保工程管護(hù)水平的不斷提升，以小型農(nóng)田水利工程為支撐，加快水利工程運(yùn)行管理機(jī)制改革，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程健康良性發(fā)展。1.2指標(biāo)體系制定原則。國(guó)家相關(guān)政策文件是科學(xué)建立小型農(nóng)田水利工程績(jī)效指標(biāo)體系的重要依據(jù)。制定績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心原則是在涉及小型農(nóng)田水利工程數(shù)據(jù)信息中選擇合理的績(jī)效指標(biāo)，并分別對(duì)工程立項(xiàng)，工程建設(shè)，工程產(chǎn)出等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考核。深度細(xì)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)在一定程度上提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的精確度，但同時(shí)也增加了指標(biāo)篩選難度。應(yīng)遵循績(jī)效評(píng)價(jià)體系制定原則，在遼寧省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)目標(biāo)指引下建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，明確各個(gè)指標(biāo)內(nèi)涵概念，使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以全面概括小型農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展成效，合理預(yù)測(cè)小型農(nóng)田水利工程發(fā)展趨勢(shì)，為工程建設(shè)投資決策提供可靠依據(jù)。在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，應(yīng)圍繞現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程數(shù)據(jù)信息來(lái)選擇指標(biāo)，充分考慮后期統(tǒng)計(jì)抽樣的可操作性，盡量選擇典型易量化且便于操作的指標(biāo)，并注意圍繞工程周期、工程立項(xiàng)、工程管理等重要環(huán)節(jié)提出針對(duì)性較強(qiáng)的指標(biāo)。

2績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

2.1指標(biāo)體系基本框架。價(jià)值型指標(biāo)、時(shí)間型指標(biāo)和效率型指標(biāo)是反映工程經(jīng)濟(jì)成效的幾個(gè)重要指標(biāo)類(lèi)別，文章選擇價(jià)值型指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)小型農(nóng)田水利工程資金使用率及其經(jīng)濟(jì)效益。然后在此基礎(chǔ)上結(jié)合小型農(nóng)田水利工程建設(shè)特點(diǎn)和國(guó)家法規(guī)政策逐步篩選確定指標(biāo)范圍，形成定性與定量、多目標(biāo)與主導(dǎo)目標(biāo)、全面評(píng)估與抽樣相結(jié)合的農(nóng)田水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)模式，小型農(nóng)田水利工程績(jī)效指標(biāo)體系主要包含工程決策、工程管理和工程績(jī)效三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，各一級(jí)指標(biāo)又細(xì)分到三級(jí)指標(biāo)，各級(jí)指標(biāo)配有評(píng)分條目，總計(jì)100分，見(jiàn)表1。2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)涵與權(quán)重。多目標(biāo)決策的核心是在合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，確定相對(duì)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)比重，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇將直接影響到小型農(nóng)田水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。為確保評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的合理性、客觀(guān)性、專(zhuān)業(yè)性及全面性，由長(zhǎng)期從事小型農(nóng)田水利工程的專(zhuān)家在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從遼寧省實(shí)際出發(fā)參照國(guó)家相關(guān)文件辦法，確定各指標(biāo)比重，并為指標(biāo)賦值。一級(jí)指標(biāo)分為工程決策、工程管理和工程績(jī)效。工程決策一級(jí)指標(biāo)包含工程目標(biāo)、工程定位、工程決策和資金配置4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，細(xì)化下設(shè)10個(gè)三級(jí)指標(biāo)。工程管理一級(jí)指標(biāo)分為投資管理、財(cái)務(wù)管理及工程實(shí)施3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，細(xì)化下設(shè)11個(gè)三級(jí)指標(biāo)。工程績(jī)效一級(jí)指標(biāo)包括工程產(chǎn)出和工程效益2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，將其進(jìn)一步細(xì)化可分為8個(gè)三級(jí)指標(biāo)。每個(gè)三級(jí)指標(biāo)又細(xì)化69個(gè)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分條。主要分析一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)涵與權(quán)重。1)工程決策。工程決策作為小型農(nóng)田水利工程實(shí)施的起點(diǎn)，科學(xué)合理的工程決策對(duì)小型農(nóng)田水利工程實(shí)施起到至關(guān)重要的作用，該一級(jí)指標(biāo)賦值20分，合理的工程定位是其關(guān)鍵因素，同時(shí)需要考察工程目標(biāo)的明確性、工程決策的客觀(guān)合理性及資金配置率等因素［1］。綜觀(guān)遼寧省小型農(nóng)田水利工程的歷史數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)全省小型農(nóng)田水利工程配套率僅為32%，不到一半的小型農(nóng)田水利工程達(dá)到完好標(biāo)準(zhǔn)，73%的農(nóng)田水利工程處于老化狀態(tài)，小型農(nóng)田水利工程利用系數(shù)僅為0.317?？梢酝扑愠觯⌒娃r(nóng)田水利工程在現(xiàn)有狀態(tài)下，如果能確保灌溉率＜55%，水利工程利用系數(shù)＜40%，同時(shí)農(nóng)田排澇低于3a周期，則表明小型農(nóng)田水利工程的決策合理到位，滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利工程灌溉排水精準(zhǔn)化的要求。2)工程管理。工程管理作為小型農(nóng)田水利工程實(shí)施成效的重要環(huán)節(jié)，該項(xiàng)分值為20分。結(jié)合相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士的經(jīng)驗(yàn)判斷基礎(chǔ)上參照國(guó)家相關(guān)政策文件，制定相關(guān)定量和定性指標(biāo)。定量指標(biāo)計(jì)算公式為:計(jì)劃執(zhí)行率=執(zhí)行籌資額/計(jì)劃籌資額;計(jì)劃資金到位率=實(shí)際籌資額/計(jì)劃籌資到位額;輔助資金到位率=實(shí)際輔助籌資額/計(jì)劃輔助籌資額;資金整合率=實(shí)際資金使用率/工程總籌資額;帶動(dòng)農(nóng)民籌資投勞率=農(nóng)民籌資投勞額/工程總籌資額。定性工程管理指標(biāo)包括資金使用合理性、資金到位時(shí)效性、財(cái)務(wù)管理制度健全性、實(shí)施機(jī)構(gòu)完整性、實(shí)施方法有效性和實(shí)施效果的成效性。3)工程績(jī)效。評(píng)價(jià)小型農(nóng)田水利工程籌資產(chǎn)出效益的關(guān)鍵性一級(jí)指標(biāo)是工程績(jī)效指標(biāo)，賦值60分，主要包含工程產(chǎn)出和工程效益2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。工程產(chǎn)出主要對(duì)小型農(nóng)田水利工程籌資計(jì)劃產(chǎn)出成效進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)定工程產(chǎn)出效率，主要考核是否在最短的產(chǎn)出進(jìn)度內(nèi)達(dá)成工程任務(wù)，產(chǎn)出質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，資金使用是否合理等。工程效益二級(jí)指標(biāo)是根據(jù)相關(guān)文件圍繞以下4項(xiàng)評(píng)分條目對(duì)小型農(nóng)田水利工程效益作出客觀(guān)評(píng)價(jià)，即實(shí)施后的小型農(nóng)田水利工程灌溉面積在現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上至少提高15%－20%，或達(dá)到65%以上;超過(guò)一半的小型農(nóng)田水利工程基本實(shí)現(xiàn)噴灌、微灌功能，豐水區(qū)渠系灌溉水利用系數(shù)≥0.60，缺水區(qū)渠系灌溉水利用系數(shù)≥0.70;小型農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉面積在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少提高20%，或超過(guò)一半以上;遼寧省農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)力至少提高25%，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)水文條件新增小型水源工程輔助缺乏灌溉條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉，以此確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水問(wèn)題，通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)田水利工程使用對(duì)象，加快遼寧省小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度與運(yùn)行管理機(jī)制改革［4］。

3績(jī)效評(píng)價(jià)方法

小型農(nóng)田水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要依托遼寧省各縣級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)，重點(diǎn)圍繞服務(wù)對(duì)象即當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾開(kāi)展具有針對(duì)性的抽樣和問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，以此確保小型農(nóng)田水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和客觀(guān)性。為全面掌握遼寧省不同地區(qū)小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀，真實(shí)反映不同地區(qū)小型農(nóng)田水利工程績(jī)效結(jié)果，文章針對(duì)不同地區(qū)的多種情況采取科學(xué)合理的分層抽樣方法，按照小型農(nóng)田水利工程所在地區(qū)、批次、類(lèi)型等特有屬性將其劃分為不同層級(jí)，并將各層級(jí)總體樣本作為參考樣本，在此基礎(chǔ)上按一定比例抽取相應(yīng)的獨(dú)立樣本，以便在總體樣本內(nèi)有針對(duì)性地分析單獨(dú)樣本。為確保小型農(nóng)田水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，被劃定抽樣范圍內(nèi)的地區(qū)應(yīng)根據(jù)工程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要求，及時(shí)收集包括工程立項(xiàng)、資金配置、籌資管理、工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)影響等29個(gè)分項(xiàng)在內(nèi)的所有文件信息。另外，圍繞工程設(shè)計(jì)、工程施工、施工質(zhì)量、運(yùn)行維護(hù)、農(nóng)民參與等8個(gè)主題設(shè)計(jì)制作農(nóng)民滿(mǎn)意度調(diào)查表，廣泛調(diào)查35個(gè)小型農(nóng)田水利工程樣本地區(qū)農(nóng)民的滿(mǎn)意度。此舉在確保小型農(nóng)田水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)客觀(guān)詳盡的基礎(chǔ)上，提高工程績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確度。

4結(jié)論

小型農(nóng)田水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一項(xiàng)涉及眾多綜合因素的系統(tǒng)模式。文章在借鑒以往的文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)之上，從農(nóng)田水利工程實(shí)施特點(diǎn)出發(fā)，圍繞工程決策、工程管理、工程績(jī)效等指標(biāo)因素形成小型農(nóng)田水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)實(shí)際評(píng)價(jià)結(jié)果，該水利工程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管理水平、經(jīng)濟(jì)效益作出有效評(píng)價(jià)，為提高小型農(nóng)田水利工程管理質(zhì)量及資金使用率，推動(dòng)我國(guó)小型農(nóng)田水利工程發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

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［4］顏廷進(jìn).基于社會(huì)資本視角的農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)田水利投資意愿研究［J］.黑龍江水利科技，2018(03):168－171.

作者:王明輝 單位:西豐縣水務(wù)局