導語：農(nóng)村水利影響建設管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

伴隨著我國正式加入WTO，我國經(jīng)濟全面融入全球經(jīng)濟，改革開放事業(yè)也隨之進入一個全新的階段。加入WTO將會大大加速中國的社會、經(jīng)濟和政治變革，對國民經(jīng)濟的各個領域?qū)a(chǎn)生深遠的影響。作為在我國農(nóng)業(yè)和水利領域發(fā)揮重要作用的農(nóng)村水利也面臨著機遇和挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村水利建設在國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位

農(nóng)村水利包括農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，其中農(nóng)田水利是其主要內(nèi)容。農(nóng)田水利是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的水利事業(yè)，主要內(nèi)容包括：農(nóng)田灌溉與排水、水土保持、鹽堿地改良、沼澤地改良、圍墾、草原灌溉、供水及治理沙漠等水利措施。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎設施。因而考察WTO對農(nóng)田水利的影響，必須從農(nóng)業(yè)角度來看。

經(jīng)過幾十年來大規(guī)模的水利建設，我國已初步建成了防洪、排澇、灌溉和供水體系，為國家發(fā)展提供了基本保障。但旱澇災害還未得到有效控制，水資源短缺的矛盾日益突出，水污染問題在不斷加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎條件還比較薄弱。具體來看，農(nóng)田水利事業(yè)當前存在的突出問題包括：旱災和澇災的受災面積和損失程度逐年加大，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力仍然脆弱；農(nóng)田灌排水利工程設施，特別是國有大中型灌區(qū)老化失修，缺乏更新改造資金；基層管理單位改革遲緩，難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；建設占用農(nóng)用水源和灌溉面積以及水質(zhì)污染的狀況尚未得到遏制。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施薄弱，抗御自然災害能力偏低，是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素，同時也對我國的糧食安全構成潛在威脅。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村最基本的基礎設施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要地位。1998年黨的十五屆三中全會通過的《關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》強調(diào)：“加快以水利為重點的農(nóng)業(yè)基本建設，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”，“要堅持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設，努力解決干旱缺水問題。加快現(xiàn)有大中型灌區(qū)水利設施的修復和完善。鼓勵農(nóng)村集體、農(nóng)戶以多種方式建設和經(jīng)營小型水利設施。制定促進節(jié)水的政策，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓，大幅度提高水的利用效率，努力擴大農(nóng)田有效灌溉面積”。

21世紀初期，我國的農(nóng)村水利建設的任務還十分艱巨，主要工作包括：一是繼續(xù)開展農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增加農(nóng)田灌溉面積，推廣節(jié)水灌溉，改造中低產(chǎn)田，建設商品糧基地；二是改善農(nóng)村居民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)村自來水普及率；三是充分利用農(nóng)村勞動力資源，興修水利，修筑道路，開墾荒地，大搞農(nóng)田基本建設，擴大淡水和近海養(yǎng)殖；四是依法保護開發(fā)自然資源，完善自然資源有償使用制度和價格體系；五是建立資源更新的經(jīng)濟補償機制；六是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)田污染和水污染。

二、WTO對我國農(nóng)業(yè)的影響簡述

加入WTO對我國農(nóng)業(yè)的影響將是巨大的。從積極的方面看，加入WTO有利于我國按照國際規(guī)則有效利用國際農(nóng)業(yè)資源與市場，有利于深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，提高增強農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和國際競爭能力。從不利的方面看，加入WTO對我國農(nóng)業(yè)的沖擊是很大的。首先，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場面臨對外開放的壓力。目前國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格尤其是糧食價格已接近或高于國際市場，加入WTO后，進口壓力增大會對一些大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成一定影響，沖擊較大的有玉米、大豆、小麥、棉花、油料等。其次，加入WTO增大了解決農(nóng)村社會經(jīng)濟矛盾的難度。近些年來，由于農(nóng)業(yè)賣糧難、農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受阻等問題，我國農(nóng)村社會積累了大量的矛盾。這些矛盾隨著加入WTO和市場開放，可能會更加突出甚至激化。

概括說來，加入WTO對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的有利條件是潛在的，還需要采取措施使其進一步升華為市場上的競爭優(yōu)勢，而WTO的沖擊卻是現(xiàn)實存在的，而且是非常嚴峻的。無論是發(fā)揮優(yōu)勢，還是弱化沖擊，都需要國內(nèi)作全方位的調(diào)整，包括農(nóng)業(yè)管理體制、農(nóng)業(yè)政策、流通體制等諸多方面。調(diào)整的目標是全面提升我國農(nóng)業(yè)的國際競爭能力，減少市場開放所帶來的沖擊，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村穩(wěn)定。在全方位的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整中，最重要的是農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整，包括加大農(nóng)業(yè)支持力度，調(diào)整農(nóng)業(yè)支持方式，改革農(nóng)業(yè)支持制度。

三、加入WTO后政府支持農(nóng)業(yè)方式的政策調(diào)整

WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持措施分為兩類：不要求做削減承諾的“綠箱政策”（GreenBoxPolicies），要求做削減和約束承諾的“黃箱政策”（AmberPolicies）。

綠箱政策：用來描述不需要做出減讓承諾的國內(nèi)支持政策，這些政策對貿(mào)易只產(chǎn)生極小的影響。主要包括：一般性政府服務（如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓、推廣與咨詢服務、檢疫、市場促銷、基礎設施服務等），食物安全目的的公共儲備國內(nèi)食品援助，與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持，自然災害救濟支付，通過投資提供的結(jié)構調(diào)整計劃，地區(qū)援助計劃，通過生產(chǎn)休耕計劃提供的結(jié)構調(diào)整援助，通過資源休閑計劃提供的結(jié)構調(diào)整援助，環(huán)境規(guī)劃計劃。

黃箱政策：指那些對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策。這類政策包括：價格支持，營銷貸款，牲畜數(shù)量補貼，面積補貼，種子、肥料、灌溉等投入補貼，某些有補貼的貸款計劃。黃箱政策以1986～1988年為基期，具體操作上設置了綜合支持量（AMS）上限、“微量允許標準”（deminimis）、“藍箱政策”（BlueBoxPolicies）、對發(fā)展中國家的“特殊和差別待遇”（SpecialandDifferentialTreatment）等規(guī)定。

中國政府已承諾將來在農(nóng)業(yè)支持上的所有政府支出保證符合WTO關于綠箱和黃箱的有關政策規(guī)定。強化國內(nèi)對農(nóng)業(yè)的支持，必須把支持政策納入WTO框架之內(nèi)，借鑒國際上的通行做法，嚴格按照我國的承諾，充分利用農(nóng)業(yè)協(xié)議的條款，實施并強化對農(nóng)業(yè)的支持。根據(jù)WTO規(guī)則和我國農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整的趨勢包括以下幾個方面：

農(nóng)業(yè)支持力度要加大，特別是補貼要增加。從總體上來看，我國對農(nóng)村的公共支出大大小于對城市公共支出。按照WTO國內(nèi)支持總量（AMS），發(fā)展中國家“黃箱政策”范圍內(nèi)所有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼，減讓的臨界點為基期1986～1988年平均年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10％。我國約為485億元人民幣（約57億美元），這個數(shù)字是發(fā)展中國家的最低水平，更是大大低于發(fā)達國家的同期水平，如美國為191億美元，日本為283億美元。即使如此，我國目前“黃箱政策”補貼還遠遠沒有達到基期水平。據(jù)測算，1996～1998年中國特定農(nóng)產(chǎn)品AMS年均為－252億元。這說明，我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持在“黃箱政策”范圍內(nèi)，仍有一定的補貼空間，在現(xiàn)有支持水平的基礎上，對糧食、棉花的價格等補貼可增加617．5億元。

農(nóng)業(yè)支持力度要加大，但是支持方式要相應調(diào)整。雖然加入WTO后，“黃箱政策”補貼還可以增加，但今后的方向主要是充分利用“綠箱政策”。從WTO成員國的實踐來看，“綠箱政策”支持在整個農(nóng)業(yè)支持中占有重要的地位。到1995年，美國和歐盟“綠箱政策”支持占整個農(nóng)業(yè)支持水平已達76％。各國均力圖將各類農(nóng)業(yè)支持納入“綠箱”范圍。這與“綠箱政策”支持范圍非常廣泛，且不受限制是密不可分的。農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、技術推廣、基礎設施建設、糧食安全儲備、農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、環(huán)境保護、扶貧等，都屬于“綠箱政策”支持范圍。農(nóng)業(yè)“綠箱政策”的補貼，將更多地用于強化農(nóng)業(yè)基礎地位，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，加強農(nóng)田水利設施、大江大河治理，科研投入，防災減災，氣象服務等基礎設施建設。

改進農(nóng)業(yè)補貼方式。首先是變暗補為明補，減少對間接、中間環(huán)節(jié)的補貼，直接補貼農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者。其次要更多利用政策性金融信貸投入，通過農(nóng)業(yè)政策性金融以貼息的方式向農(nóng)業(yè)提供短期或長期貸款。第三，建立健全農(nóng)業(yè)補貼的政策法規(guī)，使財政對農(nóng)業(yè)的補貼成為一項長期和穩(wěn)定的制度。強化農(nóng)業(yè)支持政策要兩手抓，一手抓加大糧食流通領域的市場化改革，深化農(nóng)業(yè)市場化，一手抓增加基礎設施等準公共物品的供給，包括科技、環(huán)保、水利建設和農(nóng)村義務教育。繼續(xù)開展農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增加農(nóng)田灌溉面積，推廣節(jié)水灌溉，改造中低產(chǎn)田，建設商品糧基地。

四、加入WTO對中國農(nóng)村水利建設的影響分析

可以預見，加入WTO后，由于將直接面對國外施工企業(yè)和跨國大型制造企業(yè)的競爭，水利系統(tǒng)受沖擊最大的將是水利工程企業(yè)和制造企業(yè)，而對農(nóng)村水利建設的影響將十分有限。

1．農(nóng)田水利建設可以納入WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的“綠箱政策”

WTO規(guī)則是全球貿(mào)易的國際規(guī)則，其宗旨之一是擴大貨物、服務的生產(chǎn)和貿(mào)易。由于農(nóng)業(yè)是基礎性產(chǎn)業(yè)，市場化程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險高，農(nóng)業(yè)WTO協(xié)議規(guī)定了很多保護條款，加強對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的支持和保護，是全世界所有WTO成員國的通行做法。加入WTO雖然將對我國的農(nóng)產(chǎn)品及其市場產(chǎn)生很大沖擊，但我們可以充分利用WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中的保護條款和對發(fā)展中國家的特殊規(guī)定，減少對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的沖擊。只要政策應對得當，我們就可以趨利避害，規(guī)避風險，減少沖擊。

農(nóng)田水利建設是農(nóng)業(yè)的基礎服務部門之一，其絕大部分內(nèi)容可以納入WTO“綠箱政策”的支持范圍。農(nóng)田水利建設，如農(nóng)田灌溉與排水，水土保持，中低產(chǎn)地改良等措施，屬于WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中的“一般服務”范圍，屬于政府對農(nóng)業(yè)基礎設施服務的支持。另外，農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設也屬于WTO“綠箱政策”范圍，水利系統(tǒng)實施的生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)政治等措施，同樣可以納入WTO允許的范圍內(nèi)。

國務院發(fā)展研究中心對1996～1998年中國農(nóng)業(yè)支持與補貼的分類測算表明，對農(nóng)業(yè)的“一般服務”補貼占“綠箱政策”補貼的52％，是農(nóng)業(yè)支持政策的主體，平均每年為785．6億元，其中農(nóng)業(yè)基礎設施支持比重最大，為485．9億元，農(nóng)業(yè)技術推廣和咨詢服務支持水平為62．5億元，農(nóng)業(yè)培訓服務為2．1億元，農(nóng)業(yè)科研為40．58億元，病蟲害控制為21．32億元；其次是糧食安全儲備支出，年平均為383．78億元，占綠箱支持水平的25．3％；對農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的支持為53．45億元，占綠箱支持水平的3．5％。農(nóng)田水利建設納入上述農(nóng)業(yè)基礎設施服務、農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的支持范圍內(nèi)，既符合WTO規(guī)則，也是全世界的通行慣例。

2．“黃箱政策”對農(nóng)田水利建設幾乎不會構成影響

在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的“黃箱政策”中，對農(nóng)田水利建設可能構成影響的是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼限制的條款，包括限制種子、肥料、灌溉等投入的補貼。從目前掌握的信息來看，該條款幾乎不會對我國的農(nóng)田水利建設構成影響。

國務院發(fā)展研究中心研究了1996～1998年中國“黃箱政策”補貼水平，通過定量測算綜合支持量（AMS），分析我國目前實施的“黃箱政策”主要分兩種：一是對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購；二是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價差補貼。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，1996～1998年中國特定農(nóng)產(chǎn)品AMS年均為252億元，即不僅沒有給農(nóng)民以價格上的支持，反而以低于國際市場價格的國家干預，拿走了屬于農(nóng)民的利益，大量的價格補貼實際上是補給了流通部門和流通企業(yè)。測算還表明，我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、信貸以及主要農(nóng)產(chǎn)品儲運、流通等補貼也有一定的調(diào)控空間，可在目前的基礎上增加1768億元。這些定量分析說明，至少在短期內(nèi)，“黃箱政策”還不會對我國的農(nóng)業(yè)政策構成有力的約束，相應的政策調(diào)整主要來自內(nèi)部的改革壓力，包括保護農(nóng)民利益、提高農(nóng)民收入、提高公共支出效率等因素。

對農(nóng)業(yè)灌溉的支持屬于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入補貼。這種支持并不是直接補貼水費，而主要是各級政府直接投資興建水利工程和設施，因而主要是一種“間接補貼”，這種補貼方式符合國際慣例。即使是對水價的直接補貼，由于水價占生產(chǎn)成本比例很小，一般位于種子和化肥之后，因而對水價的補貼對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的扭曲可能很小。目前我們還沒有發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)業(yè)灌溉補貼引發(fā)WTO成員國爭端的材料。

3．我國的農(nóng)田水利建設體制走在國際接軌的道路上

按照我國《水利產(chǎn)業(yè)政策》的規(guī)定，農(nóng)田灌排骨干工程屬甲類項目，主要由各級政府通過政策性資金建設，其維護運行管理費用也由幾個財政預算支付。地方農(nóng)田灌溉、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉等工程設施采取多方聯(lián)合投資的辦法，由農(nóng)民投資投勞及地方政府預算內(nèi)資金、低息或貼息貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工補農(nóng)資金、以工代賑資金等多渠道統(tǒng)籌安排。雖然實際操作中尚存在一些問題，目前農(nóng)田水利建設大體上如上述的方式運作。

我國的農(nóng)田水利建設體制大體是和國際接軌的。例如在美國，農(nóng)田灌溉工程、農(nóng)村供水工程一般是聯(lián)邦政府贈款50％，其余50％由地方負責，由稅收支出或政府擔保優(yōu)惠貸款，灌溉骨干工程的田間工程由農(nóng)戶自建、自管、自用、自有，政府給予適當補助，灌區(qū)的運行管理及維修經(jīng)費一般由水費獲得，但灌區(qū)的管理單位為非營利的事業(yè)單位。再比如日本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施整治根據(jù)受益規(guī)模，分為國營、縣營、區(qū)營三種，國營項目由農(nóng)林水產(chǎn)省直接負責實施，縣營項目由都道府縣實施，國營事業(yè)的建設費用75％由國家和縣級政府補貼，國營灌溉事業(yè)國家出資建成后，由農(nóng)民支付運行、維護費用，資本金剩余部分由農(nóng)戶以低息長期貸款方式償還。

按照水價政策的規(guī)定，農(nóng)業(yè)用水中糧食作物的水價按供水成本與費用核定，經(jīng)濟作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水執(zhí)行微利水價，實際操作中，由于很多復雜的因素，農(nóng)業(yè)用水價格的良性機制還沒有形成。但是農(nóng)業(yè)用水制度在積極的改革之中，一方面是加強節(jié)水管理，大力推行節(jié)水灌溉，包括實施用水定額管理，提高水價，實行兩部水價等，另一方面是降低用水成本，改革供水管理體制，積極引入用水戶參與，減輕農(nóng)戶用水負擔。無論是從農(nóng)田水利建設體制，還是用水體制來看，隨著市場經(jīng)濟改革的深入進行和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國的農(nóng)田水利在逐漸和國際通行做法接軌。

4．加入WTO對農(nóng)村水利的其他方面也不會構成不良影響

除了農(nóng)田水利，農(nóng)村水利還包括農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，由于這部分屬于農(nóng)村人口的基本公共服務，不在WTO規(guī)則的調(diào)節(jié)之列，所以加入WTO不會對其產(chǎn)生負面影響。反而從宏觀形勢來看，更多的外資涌入，以及設備制造和安裝業(yè)的競爭更加激烈，反而有望成為解決農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的有利條件。

五、結(jié)論和對策建議

WTO的加入，使我國的水利事業(yè)面臨新形勢，同時帶來一系列新的機遇和挑戰(zhàn)，客觀上要求水利部門做相應調(diào)整。本研究認為，WTO對水利系統(tǒng)的機遇間接地來自變化的外部環(huán)境，包括觀念的更新和調(diào)整、更多外資的涌入、更健全的法制環(huán)境等等，所構成的最直接的挑戰(zhàn)，是水利工程企業(yè)和制造企業(yè)將會面臨較大的沖擊。總體來看，對于中國幾乎所有的行業(yè)來說，加入WTO最大的變數(shù)來自政府職能轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。水利部門和其他行業(yè)一樣，管理部門需要加速以下幾個方面的轉(zhuǎn)變：一是政企分開、政社分開，將企業(yè)推向市場，政府從越位到回位，當好市場經(jīng)濟的裁判員。二是政府轉(zhuǎn)向提供公共服務，從缺位到補位，當好市場經(jīng)濟的服務員和協(xié)調(diào)員。三是政府自身運作更加透明化、規(guī)范化，披露信息，提供信息服務，并受法規(guī)制約。政府運作方式的轉(zhuǎn)變是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀需要，這個趨勢不會因我國加入WT0而有所變化，但是加入WT0提出了加速政府運作方式轉(zhuǎn)變的迫切需求。

本研究認為加入WT0對農(nóng)村水利事業(yè)的直接影響十分有限。一方面是農(nóng)田水利建設可以納入WT0不要求做削減承諾的“綠箱政策”，另一方面是WT0要求做削減和約束承諾的“黃箱政策”，尚不會對農(nóng)田水利的建設和運作體制產(chǎn)生現(xiàn)實的約束。但是由于WT0對我國的農(nóng)業(yè)構成了現(xiàn)實的沖擊，農(nóng)業(yè)迫切需要提高勞動生產(chǎn)率和國際競爭力，同時還要保障糧食安全和農(nóng)村的社會穩(wěn)定，農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展服從于農(nóng)業(yè)發(fā)展的這個大局。因此，雖然WT0的加入對農(nóng)村水利事業(yè)并不直接構成影響，但是農(nóng)村水利建設必須更加受到重視，建設和運營機制也迫切需要進一步改進，這是國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的客觀需要。有鑒于此，以下對農(nóng)村水利建設和運營體制轉(zhuǎn)變提出若干對策建議。

1．實行補貼轉(zhuǎn)換

從“黃箱政策”補貼轉(zhuǎn)向“綠箱政策”補貼，增加農(nóng)村水利事業(yè)的財政投入。雖然我國在“黃箱政策”方面尚有不少空間，但從農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼和生產(chǎn)資料的價差補貼轉(zhuǎn)向“綠箱政策”補貼，將是今后政府補貼支出的趨勢。增加農(nóng)村水利事業(yè)的財政補貼，是今后“綠箱政策”操作的重要組成部分。

2．更多地運用政策性信貸資金支持農(nóng)村水利建設

由于各級政府面臨的財政預算壓力較大，直接財政投資力度有限，對農(nóng)業(yè)政策性金融支持是更為現(xiàn)實的選擇，今后可以更多地通過農(nóng)業(yè)政策性金融以貼息的方式支持農(nóng)田水利建設。在操作上，農(nóng)業(yè)政策性金融要與商業(yè)性金融分開，由政策性銀行來運作，在貸款利率、貸款期限、貸款額度和貸款條件等方面采取優(yōu)惠措施。

3．完善農(nóng)業(yè)水利建設的多元化投資體制，多渠道籌措資金支持農(nóng)田水利建設

《水利產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定的國家和農(nóng)民責任分攤的辦法，是一套市場經(jīng)濟下合理的運作模式，目前主要的問題是各級政府對農(nóng)田灌排骨干工程投資不足。在加大政府投入力度的同時，要完善水利工程投資體制，比如某些水利項目政府墊付一定比例的資本金，使水利工程成為可以營利項目，吸引社會資金的投入。水利系統(tǒng)一直在推進投資體制的改革，實踐中也探索出很多好的經(jīng)驗，加入WT0后，加速這方面的改革顯得更為迫切。

4．完善水利工程的運營機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價和工程運營的良性互動

改革大中型灌區(qū)的管理體制，提高其運作效率，積極推廣用水農(nóng)戶參與，促進灌區(qū)減水增效。放開小型水利設施的建設和經(jīng)營，進一步推行農(nóng)戶自建、自營、自我管理。繼續(xù)探索農(nóng)村產(chǎn)權改革的新形式，使農(nóng)村水利工程和設施的運營更加靈活多樣化。

5．將解決農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和建設生態(tài)農(nóng)業(yè)的工作放在更加優(yōu)先的地位

加入WT0要求加速政府職能轉(zhuǎn)變，包括從直接興建和運營工程轉(zhuǎn)向提供公共物品和公共服務。農(nóng)村飲水問題，特別是貧困地區(qū)和貧困人口的吃水問題是基本公共服務，生態(tài)環(huán)境更是全國人民的公共物品，需要政府部分予以特別的關注。建議將鄉(xiāng)村自來水的普及、控制農(nóng)田污染和水污染的工作置于政策更加優(yōu)先的領域。