導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)水資源統(tǒng)一管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目前，在全國(guó)640個(gè)城市中，缺水城市達(dá)300多個(gè)，其中嚴(yán)重缺水的城市114個(gè)，日缺水1600萬(wàn)噸，每年因缺水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億元。這說(shuō)明，21世紀(jì)我國(guó)水資源供需面臨著非常嚴(yán)峻的形勢(shì)。如果我們?cè)谒Y源管理上沒(méi)有大的突破，那就很難支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的需求。因此，加強(qiáng)水資源管理是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

一、構(gòu)建一體化的水資源管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)目前的水資源管理呈“多頭管水，多頭治水”的局面，沒(méi)有形成一個(gè)有權(quán)威的統(tǒng)一的水管理體系。我國(guó)雖然設(shè)有七大流域的管理機(jī)構(gòu)，但這些流域管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立的管理職責(zé)，缺乏統(tǒng)一調(diào)度和管理流域水資源的功能，因而水資源實(shí)際上無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理，沒(méi)有能力協(xié)調(diào)流域內(nèi)部各個(gè)行政區(qū)之間的水資源管理工作；其他還有如水利和水電的分散管理，生活用水的分散管理和水利工程及水土保持的分散管理等。這種分散管理體制有礙水資源和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，致使水體污染加重、水環(huán)境遭受破壞。為了應(yīng)付日益嚴(yán)重的水資源危機(jī)，急需建立一個(gè)高效合理的水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。前年，黃河流域內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市水務(wù)局的成立，延續(xù)多年的“多龍管水”體制開(kāi)始向“一龍管水體制轉(zhuǎn)變。新組建的包頭市水務(wù)局是市政府統(tǒng)一管理水資源的水行政主管部門，承擔(dān)著保障包頭市城鄉(xiāng)供水、排水、防洪、污水處理和水土資源保護(hù)等重要職責(zé)。包頭市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，不僅體現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，解決了政府部門職能交叉、政出多門、執(zhí)法難、管理難等方面的問(wèn)題，而且通過(guò)建立統(tǒng)一的管理水資源的體制，使其與黃河流域水資源統(tǒng)一管理相配套，從而使黃河水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、提高用水效率落到了實(shí)處。這一做法已在全國(guó)范圍內(nèi)，尤其是西北地區(qū)和黃河流域產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。目前，全國(guó)還有許多大中城市正在醞釀籌劃成立水務(wù)局。新的運(yùn)行機(jī)制，無(wú)疑將起到加強(qiáng)水資源管理的作用。關(guān)鍵詞：水資源管理,統(tǒng)一管理,我國(guó)水資源現(xiàn)狀二、明確劃分政府管理水資源的權(quán)利空間和市場(chǎng)機(jī)制的邊界。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)用計(jì)劃手段配置水資源，在許多人的心目中形成了水資源是典型的“公共物品”的觀念。在這種體制下，國(guó)家是水資源管理和保護(hù)的主體，利用各項(xiàng)權(quán)力主導(dǎo)流域內(nèi)地區(qū)間水的分配，實(shí)施跨流域和跨地區(qū)之間的調(diào)水工程，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的等各種手段來(lái)保護(hù)、管理水資源，并取代了市場(chǎng)主體，決定水資源使用的有償流轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致了水資源管理的混亂和低效率。然而，“公共物品”的顯著特征是其消費(fèi)的“非競(jìng)爭(zhēng)性”和“非排他性”，也就是說(shuō)一個(gè)人對(duì)“公共物品”的消費(fèi)，不會(huì)減少其他人對(duì)這種物品的消費(fèi)?？梢?jiàn)，水資源在一定程度上并不是“公共物品”，它作為“公共物品”主要體現(xiàn)在環(huán)境特征等外部性上。在這些“市場(chǎng)失靈”的地方，應(yīng)是政府發(fā)揮作用的區(qū)域。因此，在水生態(tài)保護(hù)和水污染治理，水資源流域上下游的分配與補(bǔ)償，水市場(chǎng)規(guī)則的制定與維護(hù)等方面，是政府水資源管理的核心內(nèi)容。當(dāng)前亟待建立和完善我國(guó)的水權(quán)制度，明晰水資源產(chǎn)權(quán)，實(shí)行資源有償使用制度，建立一個(gè)利用市場(chǎng)手段和政府宏觀調(diào)控的水市場(chǎng)。這既是水利改革適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的需要，同時(shí)也是水利適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。國(guó)家可以通過(guò)行使使用收益權(quán)和建立水資源有償使用機(jī)制，將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給市場(chǎng)主體，并可以允許市場(chǎng)主體依法進(jìn)行使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行多渠道、多層次投資開(kāi)發(fā)利用水資源，加強(qiáng)水權(quán)、產(chǎn)權(quán)管理，實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)分離，實(shí)行資源有償使用和轉(zhuǎn)讓，將有利于促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者和使用者對(duì)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，提高資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。水的使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)際上是政府適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水資源管理的一種經(jīng)濟(jì)手段，而不是目的。它的實(shí)施應(yīng)與很多政策相配套。其一是有償轉(zhuǎn)讓應(yīng)建立在有償使用的基礎(chǔ)上，即水的使用權(quán)的取得如果是行政審批取得，其轉(zhuǎn)讓還是應(yīng)該經(jīng)過(guò)行政許可；但如果國(guó)家已建立了水資源有償使用制度，已行使了使用收益權(quán)，某一主體已向國(guó)家交納了水資源有償使用費(fèi)后才取得了水資源的使用權(quán)，則允許依法進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。其二是水資源的使用權(quán)的取得應(yīng)與其事業(yè)相適應(yīng)，國(guó)家在許可水資源的使用權(quán)時(shí)是依據(jù)事業(yè)的需要和定額管理，而不是憑空就許可水資源使用權(quán)，這樣才能避免由此引起的諸如使用權(quán)壟斷等一系列問(wèn)題。其三，水的使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)有利于水資源的節(jié)約和保護(hù)，可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利應(yīng)限制在因技術(shù)和資金的投入，通過(guò)節(jié)約用水和水資源保護(hù)措施而空余下來(lái)的水量。

三、改革水價(jià)體系?？茖W(xué)的水價(jià)體系是水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要保證，也是合理利用水資源的調(diào)解器。目前的水價(jià)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：其一，定價(jià)原則極不合理，導(dǎo)致水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)按供水成本收費(fèi)，其成本不包括農(nóng)民投勞折資形成的固定資產(chǎn)折舊，使得現(xiàn)行水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不到供水成本的一半。其二，沒(méi)有將供水列入商品范疇進(jìn)行定價(jià)和管理。長(zhǎng)期以來(lái)，將水費(fèi)計(jì)收作為有償服務(wù)行為，收入當(dāng)做事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行管理，有的地方政府將水費(fèi)納入財(cái)政專戶管理，并按預(yù)算外資金進(jìn)行調(diào)控。由此出現(xiàn)了各種不正?，F(xiàn)象：收費(fèi)難，拖欠水費(fèi)甚至拒交的事時(shí)有發(fā)生，清理行政事業(yè)收費(fèi)時(shí)往往被列為清理和審查對(duì)象，導(dǎo)致水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到合理水平，且水費(fèi)難以落實(shí)到水管單位使用；其三，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)背離市場(chǎng)價(jià)值，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制失靈。水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一旦確立，難以改動(dòng)，其水費(fèi)不能反應(yīng)市場(chǎng)的價(jià)值，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制嚴(yán)重失靈。針對(duì)以上存在的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)以水價(jià)改革為突破口，建立科學(xué)的水價(jià)體系和管理體制，主要包括：第一，實(shí)施符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“水價(jià)辦法”，要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作原則，做到成本補(bǔ)償、合理收益，體現(xiàn)一般商品的價(jià)值規(guī)律。第二，適當(dāng)考慮供求關(guān)系，采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)，允許部分地區(qū)，在適當(dāng)部門監(jiān)控下，按供求關(guān)系調(diào)整水價(jià)，實(shí)行動(dòng)態(tài)水價(jià)和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。第三，改革現(xiàn)行的水價(jià)制度管理體制，依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》，物價(jià)主管部門管理水價(jià)的核定、審批和調(diào)整，水管單位的收入是經(jīng)營(yíng)性收入，嚴(yán)格按照財(cái)會(huì)制度使用管理。第四，建立科學(xué)的水價(jià)體系，確保地表水、地下水及降水聯(lián)調(diào)機(jī)制順利實(shí)施。如對(duì)于河水灌區(qū)，為了充分利用水資源，充分利用地下水進(jìn)行灌溉，適當(dāng)提高地表水資源價(jià)格，地表水地下水資源的比價(jià)足以刺激地下水資源開(kāi)發(fā)為限，對(duì)于地下水資源匱乏而地表水資源豐富地區(qū)，可以適當(dāng)提高地下水資源價(jià)格，確保地表水資源合理利用，保護(hù)地下水資源。國(guó)家可以通過(guò)行使使用收益權(quán)，通過(guò)建立水資源有償使用機(jī)制，而將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給市場(chǎng)主體，并可以允許市場(chǎng)主體依法進(jìn)行使用權(quán)的。雖然水價(jià)改革勢(shì)在必行，但從全國(guó)范圍來(lái)看，尤其是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革方面，目前尚未取得很大進(jìn)展。因此，如何在確保水資源持續(xù)發(fā)展的條件下制定合理有效的水價(jià)，是目前和今后政府部門和學(xué)術(shù)界都應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題。