導(dǎo)語：城市供水市場價(jià)格管理研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：城市供水市場價(jià)格是在政府管理下形成的價(jià)格，是對自來水消費(fèi)直接起作用的價(jià)格，是自來水最后出售給用水者時(shí)要用水者支付的全部費(fèi)用。

關(guān)鍵詞：供水市場價(jià)格管理供水行業(yè)價(jià)格彈性

1.城市供水市場價(jià)格的概念

1.1城市供水市場價(jià)格

市場價(jià)格是市場供求雙方相互作用共同決定的，是直接對商品消費(fèi)起作用的價(jià)格，是商品最后賣給消費(fèi)者時(shí)要消費(fèi)者支付的全部費(fèi)用。通常市場價(jià)格就是對消費(fèi)者的名義價(jià)格，包括全部價(jià)內(nèi)稅在內(nèi)。城市供水市場價(jià)格是在政府管理下形成的價(jià)格，是對自來水消費(fèi)直接起作用的價(jià)格，是自來水最后出售給用水者時(shí)要用水者支付的全部費(fèi)用。

多年來中國自來水市場價(jià)格不合理，嚴(yán)重低于價(jià)值。這一方面造成水資源的大量浪費(fèi)，另一方面又使供水企業(yè)缺乏發(fā)展動力，城市供水發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)增長和人民生活水平提高對水的需求。因此，有必要對城市供水市場價(jià)格進(jìn)行系統(tǒng)的研究，為政府制定合理的城市供水市場價(jià)格提供依據(jù)。

城市供水市場價(jià)格是對水的消費(fèi)者的價(jià)格，直接承受市場需求對它的作用，它是自來生產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償要求和用水者有效需求的銜接者，是自來水價(jià)值的最后實(shí)現(xiàn)者。因此，城市供水價(jià)格一方面要能夠?qū)λ纳a(chǎn)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，另一方面還要調(diào)節(jié)對水資源的需求，使水資源得到合理有效的利用。

1.2城市供水市場價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格

城市供水生產(chǎn)價(jià)格是對供水企業(yè)起作用的價(jià)格，是指供水企業(yè)因售水而取得的可用來補(bǔ)償成本和作為企業(yè)利潤的各種實(shí)際價(jià)格收入。它不包括售水名義價(jià)格中的價(jià)內(nèi)稅，但包括供水企業(yè)因供水而取得的各種價(jià)格補(bǔ)貼收益。

對生產(chǎn)者的價(jià)格=對生產(chǎn)者的名義價(jià)格–價(jià)內(nèi)稅+價(jià)外補(bǔ)貼等附加收益

價(jià)內(nèi)稅是指計(jì)入商品市場價(jià)格，隨商品出售消費(fèi)者支付的國家稅金，如我國現(xiàn)行的消費(fèi)稅,它不構(gòu)成生產(chǎn)者的實(shí)際價(jià)格收入，不能計(jì)入生產(chǎn)價(jià)格中去。

城市供水市場價(jià)格的制定是以生產(chǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)的，生產(chǎn)價(jià)格在某種程度上決定了市場價(jià)格。而市場價(jià)格制定的合理，又會促進(jìn)資源的合理利用，調(diào)動供水企業(yè)的積極性，這些又都會在生產(chǎn)價(jià)格上有所反映。

城市供水市場價(jià)格與生產(chǎn)價(jià)格又相互區(qū)別：（1）城市供水市場價(jià)格與生產(chǎn)價(jià)格的調(diào)節(jié)對象不同。生產(chǎn)價(jià)格的調(diào)節(jié)對象是供水企業(yè)，而市場價(jià)格的調(diào)節(jié)對象是各種用水消費(fèi)者。（2）城市供水市場價(jià)格比生產(chǎn)價(jià)格包含的內(nèi)容更豐富。生產(chǎn)價(jià)格不外乎是供水企業(yè)的完全生產(chǎn)成本和盈利，而市場價(jià)格還包括稅收，引入了政府的調(diào)節(jié)因素。（3）城市供水市場價(jià)格的形式比生產(chǎn)價(jià)格多樣化。根據(jù)我國財(cái)務(wù)制度的核算方法，生產(chǎn)價(jià)格對供水來說只有一個，而自來水市場價(jià)格則根據(jù)市場的需求呈現(xiàn)出各種各樣的差價(jià)和比價(jià)，如水質(zhì)差價(jià)、季節(jié)差價(jià)、工業(yè)和商業(yè)用戶的比價(jià)等。

1.3城市供水市場價(jià)格和理論價(jià)格

理論價(jià)格是指根據(jù)政府宏觀價(jià)格管理的需要，按照一定的經(jīng)濟(jì)理論，在特定經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上求得的計(jì)算價(jià)格體系。城市供水理論價(jià)格則是政府為了宏觀上對水資源的合理使用進(jìn)行管理，結(jié)合一定的經(jīng)濟(jì)理論和和計(jì)算方法而測算出的價(jià)格。水資源的理論價(jià)格應(yīng)反映水資源在整個經(jīng)濟(jì)生活中所起的作用，同時(shí)又能反映所消費(fèi)的水資源對生態(tài)系統(tǒng)的影響。

城市供水市場價(jià)格和理論價(jià)格是緊密聯(lián)系在一起的。首先，自來水的市場價(jià)格應(yīng)以理論價(jià)格為基礎(chǔ)。自來水的理論價(jià)格更接近于它的價(jià)值，而價(jià)格以價(jià)值為基礎(chǔ)是價(jià)值規(guī)律的本質(zhì)要求。其次，供水市場價(jià)格會影響它的理論價(jià)格。自來水的市場價(jià)格直接影響著水的消費(fèi)，表現(xiàn)在水資源在存量上的變動，這又是制定供水理論價(jià)格的依據(jù)。

供水市場價(jià)格與理論價(jià)格又是相互區(qū)別的，表現(xiàn)在：

（1）作用不同。市場價(jià)格是對自來水的消費(fèi)進(jìn)行直接調(diào)節(jié)，使水資源得到更充分地利用。供水理論價(jià)格是政府制定水價(jià)政策的理論依據(jù)，只有這樣的水價(jià)政策才能使有限的水資源得到最大限度的利用。因此，兩者一個是在微觀領(lǐng)域起調(diào)節(jié)作用，另一個是在宏觀領(lǐng)域起調(diào)節(jié)作用。

（2）反映的內(nèi)容不同。市場價(jià)格反映了供水的生產(chǎn)價(jià)格和水資源的供求關(guān)系。理論價(jià)格則是為實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置而提出的一種計(jì)劃價(jià)格，它能夠反映一些在財(cái)務(wù)上不能準(zhǔn)確表示的社會效益，如環(huán)境保護(hù)、健康損失等。理論價(jià)格能比生產(chǎn)價(jià)格更好地反映水資源的機(jī)會成本。

（3）形式不同。市場價(jià)格根據(jù)市場的供求狀況有多種變化，操作靈活。理論價(jià)格則是基于對水資源的充分利用而計(jì)算出的價(jià)格，其形式相對單一。

水資源理論價(jià)格是一種理想化的模型，而水資源的市場價(jià)格則是現(xiàn)實(shí)的價(jià)格。出于現(xiàn)實(shí)種種條件的限制，水資源的市場價(jià)格不能與它的理論價(jià)格完全符合。我們所能做的是使水資源的市場價(jià)格不斷地與其理論價(jià)格相接近，以理論價(jià)格作為市場價(jià)格合理與否的標(biāo)準(zhǔn)。

1.4城市供水市場價(jià)格、生產(chǎn)價(jià)格和理論價(jià)格的關(guān)系

城市供水市場價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格都是現(xiàn)實(shí)中存在的價(jià)格，都是微觀價(jià)格，而水資源的理論價(jià)格則是一種理想化的價(jià)格，在現(xiàn)實(shí)中不存在，它是一種宏觀意義上的價(jià)格。水的生產(chǎn)價(jià)格和理論價(jià)格都是水市場價(jià)格的基礎(chǔ)，而水市場價(jià)格是對兩者的現(xiàn)實(shí)反映。它們的關(guān)系如圖1.1所示。

因此，我們在制定供水市場價(jià)格時(shí)要以水的理論價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)，遵循價(jià)值規(guī)律，使水的市場價(jià)格既有利于保護(hù)水資源，又能保證社會的承受力，在水資源發(fā)揮最大效益的前提下實(shí)現(xiàn)水廠的可持續(xù)發(fā)展。

2.城市供水市場價(jià)格體系

城市供水價(jià)格的差價(jià)體系，也就是因季節(jié)、地理位置、水質(zhì)、用水量等的差別而形成的各種形式的差價(jià)，這種差價(jià)會對水資源的供求平衡起到有效的調(diào)節(jié)作用。

2.1季節(jié)差價(jià)

中國大部分地區(qū)降水受季風(fēng)影響，在不同的季節(jié)有很大的變化，每年有60%的降水量集中在夏秋三四個月內(nèi)，且多以暴雨形式出現(xiàn)。要充分合理利用水資源，除了要有相當(dāng)多的蓄容水庫，對天然水量進(jìn)行調(diào)蓄，以豐補(bǔ)欠外，還必須通過水價(jià)這個經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)配。豐水季節(jié)地表水和地下水供應(yīng)充裕，自來水加工成本低；枯水季節(jié)地表水和地下水供不應(yīng)求，自來水成本相對較高。這就客觀上要求在豐枯季節(jié)對自來水實(shí)行不同的價(jià)格，豐水季節(jié)水價(jià)下調(diào)，枯水季節(jié)水價(jià)上浮。由于地區(qū)降水量的差異，這種豐枯價(jià)格的差異應(yīng)因地而異。各地應(yīng)以本地區(qū)年平均降水量為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)降水量低于平均降水量一定百分比時(shí)，水價(jià)相應(yīng)上調(diào)一定百分比；當(dāng)降水量高于平均標(biāo)準(zhǔn)一定百分比時(shí)，水價(jià)相應(yīng)下調(diào)一定百分比。

季節(jié)差價(jià)的另一種含義是實(shí)行用水高峰期加價(jià)。天氣炎熱，用水量劇增，在供水企業(yè)全部生產(chǎn)能力中有1/4～1/5只有在負(fù)荷高峰期才被使用，其他時(shí)間則基本閑置。按照“用戶負(fù)擔(dān)費(fèi)用”的經(jīng)濟(jì)原則，負(fù)擔(dān)峰荷的這部分供水能力在全年中的費(fèi)用（主要是折舊等固定成本）應(yīng)集中在高峰用水期由用戶分?jǐn)偂＞唧w計(jì)算方法可將該地區(qū)各水廠總供水能力的1/4～1/5的費(fèi)用提出，按高峰期的用水量分?jǐn)偂Ｓ捎诟鞯貧夂虻牟町悾盟叻迤诘木唧w時(shí)間應(yīng)由各地根據(jù)具體情況而定。

豐枯差價(jià)=（本季降水量-標(biāo)準(zhǔn)降水量）×a%

a––––各地規(guī)定的豐枯降水加價(jià)比例系數(shù)

注：高峰期加價(jià)只有在高峰期才有，其他時(shí)間為零。豐枯差價(jià)可正可負(fù)，正代表加價(jià)，負(fù)代表降價(jià)。

2.2地區(qū)差價(jià)

在同一供水網(wǎng)絡(luò)之間，雖然不同水源的制水、配水成本不同，但由于水源已連成一體，可以認(rèn)為不同用戶使用的水源均是無差別的，即同一供水系統(tǒng)內(nèi)不同位置的用戶不應(yīng)有地區(qū)差價(jià)。我們所討論的地區(qū)差價(jià)主要涉及不同城市或同一城市內(nèi)相對獨(dú)立的供水系統(tǒng)之間的差價(jià)。

中國水資源地區(qū)（空間）分布不均衡，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形成強(qiáng)大反差。由表2.1可以看出，在人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、耕地面積分別占21.14%、9.75%、20.20%的西南地區(qū)，水資源占有量卻高達(dá)全國總量的25.60%。全國只有中南地區(qū)上述四項(xiàng)指標(biāo)基本協(xié)調(diào)。水資源分布的極不平衡，需要通過經(jīng)濟(jì)手段在地區(qū)之間進(jìn)行水量調(diào)配，促進(jìn)水資源的節(jié)約，緩解中國水資源分布不平衡的狀況。建立自來水地區(qū)差價(jià)將有利于各地區(qū)靈活地調(diào)節(jié)水資源的開發(fā)和利用，有利于各地自來水建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

2.3質(zhì)量差價(jià)

（1）因供水水質(zhì)差別形成的差價(jià)。國家頒布的供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是供水企業(yè)供水水質(zhì)的最低標(biāo)準(zhǔn)。但有的工業(yè)企業(yè)因其生產(chǎn)工藝的特殊性而對水質(zhì)有特殊要求，這要根據(jù)具體情況適當(dāng)提高供水價(jià)格。

（2）因供水水壓形成的差價(jià)。自來水供應(yīng)應(yīng)保證一定的水壓。在水壓不能保證的情況下，用戶自行安裝加壓裝置，加大了用戶成本，這種差別應(yīng)在差價(jià)中得到體現(xiàn)。水壓能夠保證的單位應(yīng)支付較高的水價(jià)，水壓保證率低的單位則有權(quán)要求較低的水價(jià)。計(jì)算差價(jià)時(shí)，應(yīng)首先確定一個水壓保證率基數(shù)。當(dāng)水壓達(dá)到保證率基數(shù)時(shí)按原價(jià)收取水費(fèi)，當(dāng)水壓低于保證率基數(shù)時(shí)，應(yīng)少收取水費(fèi)的一定百分比。

質(zhì)量差價(jià)=水質(zhì)差價(jià)+水壓差價(jià)

2.4用水量差價(jià)

中國水資源緊缺，同時(shí)又存在水資源的極大浪費(fèi)，這與我國長期以來自來水價(jià)格偏低直接相關(guān)。為促進(jìn)水資源的節(jié)約，提高水資源的利用效率，對工業(yè)用水和居民用水均應(yīng)實(shí)行計(jì)劃管理，超用加價(jià)，浪費(fèi)罰款。水費(fèi)在許多企業(yè)的成本費(fèi)用及居民收入中所占比例很低，即使把水價(jià)調(diào)整到經(jīng)濟(jì)上合理的水平，也很難引起他們對節(jié)水的重視。在這種情況下，實(shí)行用水量差價(jià)即超計(jì)劃用水加價(jià)，是唯一能使用戶警覺的懲罰性限制方法。

用水量差價(jià)的基本思路用下圖表示：先確定一個用水的基準(zhǔn)量級，用水在基準(zhǔn)量級以下按基準(zhǔn)價(jià)格收取水費(fèi)，用水量超過基準(zhǔn)量級則根據(jù)超過的數(shù)量分成不同等級，不同等級對應(yīng)不同的價(jià)格。當(dāng)用水量超過某個等級時(shí)，不僅要加收水費(fèi)，還要進(jìn)行罰款或罰金，以懲罰浪費(fèi)水資源的行為。

(1)工業(yè)用水量差價(jià)

由于行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)規(guī)模不同，各用水單位耗水量情況也不盡相同，對不同的用水單位應(yīng)制定不同的用水定額。因統(tǒng)一制定用水定額，用水量小的單位即使不節(jié)約用水，其用水量總是小于用水定額；而對規(guī)模大、耗水量大的單位無論怎樣節(jié)約用水，其用水量還會超過用水定額，這樣就起不到利用用水量差價(jià)來促進(jìn)節(jié)約用水的作用。用水定額應(yīng)先由用戶提出申請，由上級主管部門根據(jù)用戶的實(shí)際情況考慮是否批準(zhǔn)用戶的申請，批準(zhǔn)后的用水定額即是該用戶應(yīng)執(zhí)行的用水量標(biāo)準(zhǔn)。若一年中某用戶每月的用水量都小于用水定額，則給予一定的獎勵；若有累計(jì)六個月的用水量超過了用水定額，則給予一定的懲罰。根據(jù)用水量差價(jià)模式圖，計(jì)算用水量差價(jià)公式如下：

1.3居民用水量差價(jià)公式用水量居民用水價(jià)居民用水量差價(jià)

Q<=Q*A.Q0

Q>Q*A.Q*+2A(Q-Q*)A(Q-Q*)

注：Q*——居民基準(zhǔn)用水量A——基準(zhǔn)水價(jià)Q——實(shí)際用水量

由于各地水資源供求各有特點(diǎn)，這就要求國家對自來水價(jià)格只規(guī)定統(tǒng)一的定價(jià)方法、稅率和利潤率，具體差價(jià)由各地物價(jià)部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，按照“分級管理”的原則來制定。