導(dǎo)語：水壩水電發(fā)展管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人類利用建壩擋水、建造水利工程已有幾千年的歷史。從中國的都江堰引水灌溉到古羅馬的城市供水系統(tǒng)，通過修渠建壩成功的控制洪水和利用水利資源已經(jīng)成為人類幾千年文明史的重要組成部分。工業(yè)化以后，特別是發(fā)明電以后，利用水力發(fā)電造福人類，更是一度成為人類文明進(jìn)步的象征。到20世紀(jì)初，建筑大型水壩成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的同義詞，僅以美國20世紀(jì)30-40年代建成的不少重要水壩和水電站紛紛以總統(tǒng)的名字命名的舉動，就不難看出當(dāng)時的國際社會對大型水壩的仰慕和對能夠建成水電站的自豪心情。由于建壩被視為是現(xiàn)代化和人類控制、利用自然資源能力的象征，水壩建設(shè)風(fēng)起云涌，到70年代達(dá)到頂峰時，全世界幾乎每天都有2、3座新建的水壩交付使用。根據(jù)有關(guān)組織的統(tǒng)計，至20世紀(jì)末，世界上有24個國家的90%電力來自水電，有三分之一的國家的水電比重超過一半。有75個國家主要依靠水壩來控制洪水，全世界約有近40%的農(nóng)田是依靠水壩提供灌溉。不容置疑，水壩建設(shè)、水力發(fā)電已經(jīng)成為當(dāng)今人類社會文明的重要組成部分。尤其是現(xiàn)代社會水資源的矛盾十分突出，水壩建設(shè)更是解決水資源問題的重要途徑。

一、水壩(水電)建設(shè)的水資源意義

水壩建設(shè)的作用不是單一的，除了防洪、灌溉、航運、旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等等之外，最主要是供水和發(fā)電。通過建壩蓄水，達(dá)到控制洪水并將其轉(zhuǎn)化為可利用的水資源是現(xiàn)代水壩的重要作用之一。以我國為例，由于季風(fēng)性氣候，暴雨集中，盡管時常有洪澇災(zāi)害發(fā)生，而從總體上講，淡水資源十分缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會用水需求的增長，要解決我國的水資源短缺，措施之一就是必須建設(shè)一批大型蓄水水庫，增加各流域汛期的蓄洪能力，從而增加水資源的可利用程度。縱觀歷史，世界上任何一個發(fā)達(dá)國家，如果沒有特殊環(huán)境形成的天然水資源充足保證，幾乎無一例外的必須依靠水壩蓄水來解決其水資源供應(yīng)問題。

例如：經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的美國的水資源問題的成功解決，也主要是依靠水壩建設(shè)。美國已經(jīng)建有大小壩82700多座，大都建于上世紀(jì)30年代至80年代，其中壩高15m至30m之間的壩有6975座，30m以上的大壩有1749座。水庫總庫容約為135000億m3，為世界之最。美國水壩按主要功能劃分，為供水或灌溉的大壩1890座，防洪的大壩1873座，旅游、娛樂目的大壩870座，以發(fā)電為主的大壩629座。〖1〗

相比之下，中國的水壩建設(shè)卻要落后很多。理論上說我國也有水壩8萬多做，但是實際上多為不規(guī)則的小型土壩，真正能夠全面發(fā)揮水壩功能的水壩實際上并不是很多。根據(jù)中國大壩委員會的統(tǒng)計，至2003年底30m以上的大壩僅有4694座(其中在建30m以上大壩有132座)，在建30m以上大壩的裝機(jī)容量為56300MW。我國水庫總庫容僅為5843億m3（其中在建庫容為1405億m3）。2004年全國水電發(fā)電量約為3300億度。如果以人均水庫蓄水量來比較，中、美兩國通過人為工程可控制的水資源供應(yīng)能力，差距在100倍以上。因此，我國的社會、生態(tài)環(huán)境遭到自然災(zāi)害的沖擊極大，一方面洪澇災(zāi)害頻發(fā)，另一方面又是干旱嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重短缺、水污染嚴(yán)重。這些問題的根本解決，都離不開建設(shè)一定數(shù)量的大壩，增加對天然水資源的調(diào)控能力。

然而，目前一些國內(nèi)外的反壩宣傳，總是片面地夸大、強(qiáng)調(diào)水壩對生態(tài)環(huán)境的破壞作用，而忽視了在人類文明發(fā)展到了今天，天然分布的水資源根本無法滿足社會發(fā)展需求，不建設(shè)一定數(shù)量的水壩，具備一定的水資源調(diào)控能力，我們根本就無法支撐一個現(xiàn)代化的社會，這樣一個基本的事實。國內(nèi)有人不顧現(xiàn)實的說什么美國已經(jīng)不建壩，開始拆壩了，世界已經(jīng)發(fā)展進(jìn)入后大壩時代，質(zhì)問為什么我們還要建壩。首先應(yīng)該說明，美國還再建壩，只不過他們的水資源開發(fā)程度已經(jīng)非常高了，現(xiàn)在主要是對現(xiàn)有水壩進(jìn)行維修、更新。美國已經(jīng)退役的大壩總數(shù)達(dá)四百多座，這些壩都比較低，平均高度只有幾米高。退役的壩中，除了一些由于年久變得不安全的小水壩之外，有相當(dāng)一部分是建壩的目的發(fā)生了變化，如為紡織、礦業(yè)供水的壩，因紡織工業(yè)遷移、礦業(yè)停工等導(dǎo)致大壩退役。真正對美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的水壩不僅一座都不會拆除，而且還要不斷地維護(hù)、更新。那些盲目宣傳美國拆壩的同志，根本不了解我們和美國在水資源的控制能力上的巨大差距，就是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一。不解決我國的水資源供應(yīng)問題，我國經(jīng)濟(jì)就無法正常發(fā)展。〖2〗

對于發(fā)展中國家，防洪減災(zāi)和水資源短缺的矛盾都十分突出。由于國力的局限，欠發(fā)達(dá)國家在江河開發(fā)利用上還遠(yuǎn)不能到位，防洪、灌溉、供水、調(diào)水的能力往往都不能滿足社會發(fā)展的需要。例如，我國600多座城市中有400多座供水不足，其中100多個城市嚴(yán)重缺水；我國尚有3億農(nóng)村人口喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。事實上，我國眾多地區(qū)的水資源短缺，對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)未來發(fā)展的影響將會比洪澇災(zāi)害更致命。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，水資源需求將會大大增加。要解決水資源短缺，最有力的措施之一就是必須建設(shè)一批大型蓄水水庫，增加各流域汛期的蓄洪能力，從而增加可利用水資源的總量。從這種意義上看，大壩、水電建設(shè)，不僅是開發(fā)能源資源，也是防洪減災(zāi)和開發(fā)水資源。

二、水電資源與開發(fā)利用情況

根據(jù)2003年國際水力發(fā)電協(xié)會的統(tǒng)計資料，全世界水電發(fā)電理論蘊(yùn)藏量約為40萬億千瓦時（度）、技術(shù)可開發(fā)約為15萬億度、經(jīng)濟(jì)可開發(fā)約為8.8萬億度。我國大陸部分水電的理論蘊(yùn)藏裝機(jī)容量為6.944億千瓦（按8760運行小時計），年電量6.0829萬億度，其中技術(shù)可開發(fā)容量為5.416億千瓦，年發(fā)電量為2.474萬億度，“經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量”（容量為4.48億千瓦，電量為1.753萬億度），列世界之冠。這里有一點需要說明的是，國際上很少采用裝機(jī)容量的概念表示各國的水電資源。因為裝機(jī)容量是一個不易客觀確定的數(shù)值。例如，現(xiàn)在電力工業(yè)的發(fā)展中抽水蓄能水電站的作用極為重要，而很多抽水蓄能電站實際上只有裝機(jī)容量而沒有發(fā)電量（甚至是消耗電量），不能作為已開發(fā)的水電資源。其次，根據(jù)各國水力發(fā)電資源的特點不同，各種水電站的裝機(jī)容量可能會有較大的變化。〖3〗

例如我國的三峽水電站，年發(fā)電量約為847億度，按照原規(guī)劃每年運行5000小時計算，計劃可裝機(jī)應(yīng)該是1600多萬千瓦。而在建設(shè)中考慮到更好的發(fā)揮防洪、調(diào)節(jié)作用，實際裝機(jī)增加到1820萬千瓦。現(xiàn)在根據(jù)我國電力市場的發(fā)展需要，又要增加420萬千瓦裝機(jī)，以便提高三峽電站的調(diào)節(jié)能力。這樣三峽的裝機(jī)容量已經(jīng)比原規(guī)劃提高了近40%，但是，三峽的年發(fā)電量基本上沒有什么變化。從這一點上可以看出，用所謂可裝機(jī)容量來表述水電資源確實不算很科學(xué)，所以國際上基本上都不采用這種表述，而是主要采用年發(fā)電量來表示水電資源。我們目前看到的所謂國外水電的開發(fā)程度，大都是以年發(fā)電量的表示數(shù)字，因為，實際上國外根本就沒有所謂可裝機(jī)容量的概念可供比較。由于我國以往比較習(xí)慣于用裝機(jī)容量計算水電開發(fā)的程度，實際上這很難正確地反映出水電開發(fā)的實際情況。因此，說我國目前水電開發(fā)程度達(dá)到25%的表述是不準(zhǔn)確的。因為，我國水電實際裝機(jī)中有大約八百萬千瓦的抽水蓄能，還有大量像三峽這樣為了提高電站的調(diào)節(jié)能力而額外增加的裝機(jī)，所以，實際建設(shè)裝機(jī)容量一般都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)劃裝機(jī)，因此，水電的開發(fā)程度被人為的提高了。如果以年發(fā)電量計算，到2004年底我國的水電資源的（技術(shù)）開發(fā)程度應(yīng)該為13.6%。

這個水電開發(fā)程度表述不清的問題，至今還沒有引起一些水電工作者的足夠注意，很多人經(jīng)常在用我國裝機(jī)容量的開發(fā)程度與國外的年發(fā)電量開發(fā)程度進(jìn)行比較。因而，比較的結(jié)果，經(jīng)常會片面地夸大我國水電開發(fā)程度。現(xiàn)在，我們應(yīng)該逐步推廣采用年發(fā)電量的水電開發(fā)程度的表述方式，因為，這個數(shù)字不僅是能夠客觀反映水電開發(fā)程度，而且也可以用來與國外的水電開發(fā)程度進(jìn)行比較。除此之外，還有一種稱為“經(jīng)濟(jì)可開發(fā)”水電資源的開發(fā)程度。有專家認(rèn)為，由于其經(jīng)濟(jì)可開發(fā)的范疇取決于很多條件，隨著形勢的發(fā)展、科技的進(jìn)步和油、氣、煤價的不斷攀升，必然會有所改變，因此，很多國家建議不宜以此作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

三、世界可持續(xù)發(fā)展呼喚水電開發(fā)

3.1資源情況

整個二十世紀(jì)，人類已經(jīng)消耗了1420億噸石油、2650億噸煤。目前，全球已探明的石油剩余可采儲量僅為1400多億噸，按目前產(chǎn)量，靜態(tài)保障年限僅40年；天然氣的剩余可采儲量為150億立方米，靜態(tài)保障年限僅為60年。世界煤炭的儲量雖然多一些，但是如果按目前的消費速度，在一百多年以后也將枯竭。所以，要實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，必須要將世界的能源結(jié)構(gòu)盡快的轉(zhuǎn)變到以可再生能源為主。可再生能源與礦產(chǎn)資源有著本質(zhì)的不同，它是時間的變量，利用的時間越長資源量越多。反之它也不能保存，不管你是否利用它，它都將隨時間消逝。所以優(yōu)先開發(fā)使用可再生能源就是最大的節(jié)能和開發(fā)資源。盡管風(fēng)能、太陽能發(fā)電技術(shù)具有更廣闊的發(fā)展前景，但是，按照現(xiàn)有的技術(shù)水平，風(fēng)力和太陽能等其他可再生能源發(fā)電技術(shù)還不能滿足大規(guī)模的社會需求。當(dāng)前，全世界上大約20%的電力是來自水電，而其他可再生能源的發(fā)電的比重還很小。水電是目前唯一一種技術(shù)上比較成熟的、可以進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)的可再生能源。

3.2水電的可再生能源作用不能替代

可再生能源主要有風(fēng)能、太陽能、水能和生物質(zhì)能，此外還有一些像潮汐、地?zé)岬龋急戎剌^少。生物質(zhì)能有廣闊的應(yīng)用前景，但我國目前還主要是簡單的直接燃燒，國外雖然已有比較先進(jìn)的生物質(zhì)能應(yīng)用技術(shù)，但由于生物質(zhì)能的原料也必須通過種植產(chǎn)生，使其可再生性還是要受到很大局限。太陽能和風(fēng)能資源非常豐富，且具有廣闊的應(yīng)用前景，但是恐怕只有解決了大規(guī)模儲能技術(shù)之后，才能和水能一樣大規(guī)模的應(yīng)用。目前的太陽能、風(fēng)能與水能相比，最主要的區(qū)別在于它們是隨機(jī)的、分散的，且效率不高。太陽能是永恒的但也隨時間、氣象而變化，黑夜、陰雨不能發(fā)電；風(fēng)力則更是天有不測風(fēng)云，不能人為控制。在發(fā)電效率方面，歐美現(xiàn)今有一些風(fēng)車規(guī)模迅速增大，有的風(fēng)力發(fā)電機(jī)比舊機(jī)組效率高出10倍，但是其出力還是不能與一個中型水力發(fā)電站相比。某些發(fā)達(dá)國家設(shè)想組成風(fēng)力發(fā)電電網(wǎng)，但問題很多，迄今未能實現(xiàn)，其作用還遠(yuǎn)不能與火電、水電、核電相比。根據(jù)以色列一家國際知名的太陽能研究機(jī)構(gòu)的實驗研究表明，目前較為成熟的太陽能大規(guī)模發(fā)電應(yīng)用，僅僅停留在依靠太陽能對火電廠的循環(huán)水進(jìn)行預(yù)加熱，減少燒燃料的消耗。由于風(fēng)能、太陽能的這種缺陷，一般來說太陽能、風(fēng)能目前還主要是在農(nóng)業(yè)用電上起到輔助的作用，或者通過蓄電池構(gòu)成小型獨立電源為邊遠(yuǎn)地區(qū)提供生活用電。聯(lián)合國一直在幫助第三世界國家推廣風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，但目前大都停留在解決邊遠(yuǎn)分散地區(qū)的生活供電，仍難以形成強(qiáng)大的電網(wǎng)。〖4〗

與太陽能、風(fēng)能不同，水能雖然同樣是可再生性的清潔能源，但其性質(zhì)有較大的區(qū)別。水力發(fā)電的水量主要靠河流和降雨，雖然具有隨機(jī)性，但是通過建造水庫，水量是可以積聚、儲存的，因此水電可以在一定的時間階段內(nèi)被人為控制。水力發(fā)電的這一優(yōu)點使其除了提供可再生的清潔能源外，還具有水電機(jī)組的啟動、停機(jī)迅速，可用來調(diào)整負(fù)荷，在電網(wǎng)中進(jìn)行調(diào)峰、調(diào)頻和作為事故備用。現(xiàn)代電網(wǎng)的規(guī)模正在日益擴(kuò)大，不僅有全國聯(lián)網(wǎng)，有的地區(qū)甚至具有了統(tǒng)一的跨國電網(wǎng)，雖然自動化、信息化、控制技術(shù)日益提高，但因電網(wǎng)運行復(fù)雜，情況多元變，及時調(diào)節(jié)和保障安全困難很多，如果電網(wǎng)中缺少必要的調(diào)節(jié)備用電源，難免事故頻發(fā)。現(xiàn)代電網(wǎng)供電的效益、安全不能缺少強(qiáng)大的可快速調(diào)節(jié)的發(fā)電裝機(jī)容量。目前對電網(wǎng)負(fù)荷方便、快速的調(diào)節(jié)，大都賴于大容量水電站或者專門建設(shè)抽水蓄能電站。因此，世界各國近年來對抽水蓄能電站的建設(shè)非常重視，在一些發(fā)達(dá)國家，抽水蓄能電站的作用已經(jīng)超過常規(guī)水電。目前，抽水蓄能電站的研究已成為水電建設(shè)中專門的重大學(xué)科。可以這樣比喻，對于大型電網(wǎng)來說，水電與風(fēng)能、太陽能發(fā)電的區(qū)別在于；水電的作用等于風(fēng)能或者太陽能電站再加上抽水蓄能電站。所以，在目前情況下，隨著風(fēng)能、太陽能發(fā)電應(yīng)用的規(guī)模擴(kuò)大，需要建設(shè)更多的水電站補(bǔ)充電網(wǎng)的調(diào)節(jié)性，對于那些水電資源缺乏的國家和地區(qū)，也必須建設(shè)足夠的蓄能電站。

3.3環(huán)境壓力

在環(huán)境方面，隨著全球工業(yè)化進(jìn)程的加快，能源的生產(chǎn)與消費規(guī)模急劇增加，環(huán)境排放污染嚴(yán)重。目前，由于煤炭燃燒造成酸雨的二氧化硫、粉塵等有害氣體，已經(jīng)可以通過技術(shù)得到控制。但是，由于化石燃料和石油衍生能源在燃燒后，產(chǎn)生的大量的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體(GHG)，尚無有效的解決方法。這些氣體吸收太陽輻射并阻止這些輻射由大氣層向地外空間發(fā)散，能量的長期積聚造成了全球氣候不斷升溫。研究表明，當(dāng)?shù)刃Ф趸紳舛冗_(dá)到一定數(shù)值時，氣候變化將導(dǎo)致全球水循環(huán)的加劇，對區(qū)域性水資源產(chǎn)生重大影響，對局部農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)也將造成嚴(yán)重后果，引發(fā)頻繁的自然災(zāi)害，直接威脅人類的生存環(huán)境。從1979年在日內(nèi)瓦召開第一屆世界氣候大會以來，世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署加強(qiáng)了對GHG效應(yīng)的科學(xué)研究。1992年6月在巴西召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，包括中國在內(nèi)的166個國家簽署了《氣候變化框架公約》。在1997年12月1日召開的京都締約方大會上，形成了具有法定約束力的《京都議定書》。它規(guī)定發(fā)達(dá)國家均要限制6種溫室氣體的排放量，在2008年至2012年間要在1990年排放水平上至少減少5%。在這種形勢下，利用清潔的水力發(fā)電不能不作為一種減少溫室氣體排放的明智選擇。世界上大約有經(jīng)濟(jì)可發(fā)開的水資源8.8萬億千瓦時/年，如能夠充分開發(fā)利用可替代燃燒原煤40多億噸/年，相當(dāng)于每年可減少二氧化碳的排放量將近100億噸。

3.4水電與扶貧

此外，水電開發(fā)具有重要的扶貧作用。據(jù)聯(lián)合國估算，目前全世界還約有20億人口沒有充足的電力供應(yīng)。在許多發(fā)展中國家里，電力供應(yīng)的短缺，不僅制約著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也嚴(yán)重的影響著人民生活的質(zhì)量。然而，在很多情況下水力資源是現(xiàn)實中能提供可再生能源的主要途徑。在非洲大陸，化石燃料短缺，而水資源豐富。但是，由于對大壩建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問題的爭論阻礙了許多水電工程的建設(shè)也延緩了這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。有些觀點認(rèn)為這些國家應(yīng)該直接去使用像風(fēng)電、太陽能光伏和現(xiàn)代生物質(zhì)能等的可再生能源來滿足他們的能源需求，但是更多的人提出了相反的意見。認(rèn)為這類的技術(shù)總體上還是處在開發(fā)、研制的階段，尚不具備大規(guī)模應(yīng)用的條件，所以成本相對偏高。大規(guī)模地使用這些技術(shù)對發(fā)展中國家而言根本就是不現(xiàn)實的。而且在那些工業(yè)化國家已經(jīng)開始享受化石燃料和水電等成熟的技術(shù)為他們帶來的巨大效益時侯，單單要求這些欠發(fā)達(dá)國家只能依靠太陽和糞便產(chǎn)生的能源來發(fā)展也是非常不公平的。在水能資源豐富的地區(qū)，進(jìn)行水電開發(fā)是擺脫貧困的明智選擇。總之，從資源、環(huán)境和幫助落后地區(qū)擺脫貧困的角度上看，開發(fā)水電是實現(xiàn)人類文明和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

四、環(huán)境問題困擾水壩建設(shè)和水電開發(fā)

20世紀(jì)60年代以來，埃及阿斯旺大壩的修建引發(fā)了美蘇之間的一場關(guān)于水壩的爭論。出于政治斗爭的需要，為了指責(zé)蘇聯(lián)幫助修建的阿斯旺大壩，世界上掀起了一股以污蔑阿斯旺大壩為代表的，無限夸大水壩副作用的風(fēng)潮。一時間很多學(xué)者千方百計的以能夠?qū)ふ业剿畨蔚母弊饔脼闀r髦，在政治對立的思想扭曲下，水壩的形象被人為的妖魔化。一些善于投機(jī)的反水壩的組織，也就利用這一點大肆炒作。20世紀(jì)90年代以前，國際上就有所謂的世界反壩聯(lián)盟。1991年在奧地利維也納的聯(lián)合國國際國際會議中心召開第17屆國際大壩會議時，會場外就有反壩聯(lián)盟示威者宿營的帳篷和示威標(biāo)語。反對建壩的抗議、示威活動幾乎伴隨了國際大壩會議的始終。那時的示威者只是機(jī)械的喊：反對建壩、讓河流自由流淌等口號，并無多大的號召力，也還不足以引起人們足夠的重視。

隨著世界各國對發(fā)展與環(huán)境問題的關(guān)注，也必然會使人們對水壩的作用進(jìn)行必要的反思，其結(jié)果必然使一些地區(qū)的水壩建設(shè)面臨來自于生態(tài)和環(huán)境保護(hù)方面的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)，與其他人類文明活動一樣水壩建設(shè)也必然存在副作用，建壩造庫確實存在著有：移民安置、泥沙淤積、魚類及生物多樣性的影響、土地文物淹沒、溫室氣體的產(chǎn)生、下游水文、物理現(xiàn)象的改變以及地區(qū)一體化問題等等。這些問題需要工程決策者和技術(shù)人員認(rèn)真的考慮和慎重的處理。事實上，建壩過程中的這些環(huán)境問題，始終是壩工屆關(guān)注的焦點之一。全世界20世紀(jì)初建造的很多水壩上就已經(jīng)留有魚道，我國三門峽的泥沙問題，曾經(jīng)在三門峽修建前就遭受到世界上絕大多數(shù)國家水利工作者的質(zhì)疑。正因為此，迄今為止可以說國內(nèi)、外修建的絕大多數(shù)的水壩的生態(tài)環(huán)境作用，都是利大于弊的，包括改造以后的三門峽水庫，否則它們就沒有存在的必要。當(dāng)然，因為世界上沒有副作用的事情是不存在，無論在任何時候，水壩的建設(shè)也必然會面臨一個利弊平衡得失的選擇。

在反壩和對水壩深刻反思的思想影響下，1997年4月，在瑞士格蘭德39名來自不同國家和階層的人士和綠色和平組織成員，在討論“世界銀行”的一份關(guān)于水壩建造問題的報告后，提議成立“世界水壩委員會”簡稱WCD。1998年5月，WCD在爭取到有關(guān)國家的組織和部門同意后，開始對世界不同國家的125座進(jìn)行了調(diào)查，建立了水壩數(shù)據(jù)庫。2000年11月正式提出“水壩與發(fā)展新的決策框架”的報告。他們準(zhǔn)備在征求有關(guān)國際組織意見后，將報告提交“世界銀行”和“聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展委員會”希望能夠形成今后水壩建造的決策的國際標(biāo)準(zhǔn)。然而，該報告在有關(guān)國際組織討論中起了極大的反響，尤其是遭到了發(fā)展中國家代表的強(qiáng)烈反對。據(jù)國際大壩委員會討論時統(tǒng)計，僅有三個國家表示同意接受WCD提議的決策框架。2001年2月，世界上關(guān)于水利、水電和水壩的三個國際組織（國際大壩委員會、國際灌排委員會和國際水力發(fā)電協(xié)會）的負(fù)責(zé)人，聯(lián)名向世界銀行的總裁寫信強(qiáng)調(diào)：盡管WCD的報告可以作為引發(fā)建壩問題討論的有用的資料，但是，作為建壩決策標(biāo)準(zhǔn)，它是極不充分的。同時表示不能接受報告中對現(xiàn)行水壩作用的不公正的評判結(jié)論。

在實際中，各國的水壩建設(shè)也都不同程度的受到了反壩運動的影響。如；印度的特理一級水壩由于當(dāng)?shù)鼐用袷艿椒磯稳耸康墓膭樱粩嗟倪M(jìn)行反對示威，最后告至最高法院。等待訴訟裁決之后，工程推遲了近20年，造成巨大的損失；印度尼西亞的規(guī)劃的一座200多米高的混凝土面板壩，由于當(dāng)?shù)鼐用竦募ち曳磳Γ斐纱笠?guī)模動亂，最后政府不得不停止了該項目的實施；意大利建造的一座水庫，由于當(dāng)?shù)鼐用竦牡种疲芙^搬遷，以至于水庫建成后十幾年仍不能投入使用，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響；最引人注目的反壩風(fēng)潮應(yīng)該算是中國的長江三峽水電站。因為水壩建設(shè)的各種環(huán)境問題都在三峽工程中有所體現(xiàn)，所以三峽工程幾乎成為世界各國反壩輿論的焦點。經(jīng)過充分論證和采取各種必要的措施，中國的水壩建設(shè)者正在用現(xiàn)實回答著各種對水壩的疑問，可以說我國三峽工程的成功建設(shè)，是對反壩宣傳的最有力回?fù)簟?/p>

五、有關(guān)水壩、水電的爭論和結(jié)果

5.1關(guān)于對水壩、水電的認(rèn)識分歧

盡管水電是目前唯一一種可以大規(guī)模應(yīng)用的可再生能源發(fā)電手段。然而,隨著人們對自然、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，全球環(huán)境意識的急劇增長，大壩、水電工程正經(jīng)歷著前所未有的考驗。這種情況導(dǎo)致了已經(jīng)建成和正在規(guī)劃建造的大壩和水電項目成為了越來越敏感的話題，一些對環(huán)境和社會負(fù)面影響較大的項目，遭遇到公眾的強(qiáng)烈抵制以致于最終被迫停止。圍繞著水壩的利、弊的爭論，在20世紀(jì)90年代，以世界水壩委員會的組建和《水壩與發(fā)展》報告的提出達(dá)到高潮。世界水壩委員會的報告是人們對水壩建設(shè)深刻反思的產(chǎn)物，它是世界銀行等國際組織充分利用反壩組織的積極性，委托世界水壩委員會第一次從環(huán)境和社會的角度，系統(tǒng)的來總結(jié)、歸納水壩可能產(chǎn)生的各種問題。報告通過對一些已建成的水壩的詳細(xì)的調(diào)研，系統(tǒng)的總結(jié)了水壩有可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響。〖5〗

然而，應(yīng)該看到由于《水壩與發(fā)展》調(diào)查報告，對水壩的作用采用了抽象的肯定，具體的否定的總結(jié)方式，所以該調(diào)查的結(jié)論基本上都是強(qiáng)調(diào)水壩負(fù)面的作用，這在很大程度上是誤導(dǎo)了公眾對水壩的看法。因此，很長一段時間以來，國際輿論對水壩建設(shè)的反思，已經(jīng)產(chǎn)生了矯枉過正的趨勢。以至于很多人由于受到片面宣傳的誤導(dǎo)，僅僅強(qiáng)調(diào)水電站、大壩產(chǎn)生的環(huán)境、生態(tài)問題，早已經(jīng)忽略了水壩在改善人類生存環(huán)境和水電替代火電之后，將產(chǎn)生的巨大環(huán)境效益。不少人開始否認(rèn)，水電是一種可再生的清潔能源，錯誤的主張將水電排除在綠色能源范圍之外。在這一問題上，水電開發(fā)程度較高的發(fā)達(dá)國家，往往與待開發(fā)水電資源較多的發(fā)展中國家，持不同意見。因為，發(fā)達(dá)國家在上個世紀(jì)大力發(fā)展水電的過程中，通過興修水利，發(fā)展水電，社會、生態(tài)、環(huán)境都有了很大的改善。當(dāng)時世界各國有很多這方面的消息、報道、論述。然而，時至今日，這些正面評價水電效益的文章和觀點早已被人們淡化，恐怕也只剩下一些水利水電專業(yè)工作者還比較熟悉。反之，我們?nèi)祟惛鶕?jù)發(fā)展了的認(rèn)識，反思我們過去的一些水電工程中，沒有能充分注意到的生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的問題的行動和觀念，卻被不斷重復(fù)、相對放大，而且充滿了現(xiàn)在現(xiàn)代人的頭腦。以至于人們（甚至包括一些其他專業(yè)的專家）已經(jīng)不知道水電所創(chuàng)造的巨大的社會、環(huán)境和生態(tài)效益，而誤認(rèn)為所有的水電站、大壩只會引發(fā)一些環(huán)境、生態(tài)問題。公眾的這種偏見，反過來又影響政治家甚至某些決策人物。特別是在那些，絕大多數(shù)水電資源已經(jīng)開發(fā)完畢的發(fā)達(dá)國家。因為，他們一般不需要再對水壩、水電的作用進(jìn)行更多的探討。反之，一些由于江河治理、水能資源開發(fā)利用程度較低的發(fā)展中國家，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，經(jīng)過仔細(xì)的研究、認(rèn)真的比較，往往還能夠清醒的認(rèn)識到包括建壩、修水電站在內(nèi)的水利水電開發(fā)，仍將是實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

5.2世界可持續(xù)發(fā)展高峰會議的結(jié)論

隨著人們對可持續(xù)發(fā)展問題認(rèn)識的深入，不斷發(fā)展的世界對水能資源的需求變得一天比一天尖銳。在許多發(fā)展中國家里，水力資源是現(xiàn)實中能提供可持續(xù)的能源主要途徑。在非洲大陸，化石燃料短缺，而水資源豐富。但是，由于對大壩建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問題的爭論，阻礙了水電工程的建設(shè)和社會進(jìn)步。為解決這些問題，1996年的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會議上，首先確立了不需要建設(shè)大壩的、小型水電的，清潔的可再生能源地位，鼓勵各國的小型水電開發(fā)。此后，經(jīng)過社會各界有關(guān)大壩、水電問題的進(jìn)一步爭論，特別是在世界水壩委員會的《水壩與發(fā)展》調(diào)查報告的基礎(chǔ)上，澄清了一些類似“水電的溫室氣體排放與火電相當(dāng)”等錯誤觀念之后。2002年在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會上，到會的192個國家一致認(rèn)識到；發(fā)展水電與燃燒礦物資源獲得電力能源相比較，無論在資源方面，還是在環(huán)境方面，都是有利于可持續(xù)發(fā)展的。經(jīng)過討論，會議認(rèn)為；在世界各國都在鼓勵發(fā)展各種可再生能源，來減緩全球變暖的情況下，大型水電也有必要被確認(rèn)為可再生的清潔能源。世界可持續(xù)發(fā)展高峰會議最終作出決議，采納《約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計劃》，呼吁全球能源供應(yīng)多樣化和增加包括大型水電在內(nèi)的可再生能源的份額，峰會還承諾加大政府間推動包括水電在內(nèi)的可再生能源領(lǐng)域的國際合作活動。并建議于2004年在中國舉行一次水電與可持續(xù)發(fā)展論壇，通過全球的水電領(lǐng)域的高層論壇，探討一系列的議題，來進(jìn)一步的完成約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展峰會的任務(wù)，推動世界的可持續(xù)發(fā)展。

5.3北京聯(lián)合國水電與可持續(xù)發(fā)展論壇和《北京宣言》

按照世界可持續(xù)發(fā)展高峰會議的計劃要求，受聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會的委托，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部和中國國家改革與發(fā)展委員會于2004年10月27日在北京共同召開了水電與可持續(xù)發(fā)展論壇研討會。來自40多個國家和地區(qū)的政府官員、專家、學(xué)者以及非政府組織代表共500多人會聚一堂，圍繞水電與可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境友好的水電開發(fā)技術(shù)、已建水電站的管理、水電開發(fā)的科學(xué)決策、水電開發(fā)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的作用和影響等水電工程關(guān)注的議題進(jìn)行了研討，并達(dá)成廣泛共識。

會議重申了能源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。考慮到20億人民仍然生活在沒有電的世界里，呼吁所有有關(guān)各方共同努力，以可靠、廉價、經(jīng)濟(jì)可行、社會和諧和環(huán)境友好的方式為社會提供電力。會議一致認(rèn)為，水電在可持續(xù)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略意義。采用包括水電在內(nèi)的可再生能源，提高能源的使用效率，能夠顯著促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展，為更多的、特別是貧困的人口提供電力并降低溫室氣體排放。在發(fā)達(dá)國家，幾乎所有技術(shù)及經(jīng)濟(jì)可行的水電資源都得到了開發(fā)，水電為社會發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。同樣，在許多發(fā)展中國家，通過區(qū)域開發(fā)和工業(yè)化進(jìn)程，水電對減輕貧困、改善經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)揮了重要的作用。代表們一致認(rèn)為，對于發(fā)展中國家以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家，水電資源需要進(jìn)一步有效的開發(fā)利用。

會議還一致通過了《水電與可持續(xù)發(fā)展北京宣言》。宣言第12條明確：水壩的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)各個國家應(yīng)該根據(jù)自己國家的法律和具體情況，擇善而從。這就否定了把WCD的《水壩與發(fā)展—決策新框架》作為各國水壩建設(shè)必須遵守的統(tǒng)一框架，和任何不顧各國的實際情況，希望建立“國際一致的建壩標(biāo)準(zhǔn)”的嘗試。

有關(guān)北京聯(lián)合國水電與可持續(xù)發(fā)展論壇的介紹、發(fā)言和最后通過的促進(jìn)水電開發(fā)的《水電與可持續(xù)發(fā)展北京宣言》可訪問unhsd.icold-。

5.4我國輿論宣傳的差距

據(jù)了解，對于此次由聯(lián)合國召開的會議，我國新聞媒體作出正面報道的不算很多，而且，報有不同意見的媒體歪曲報道則不只一家兩家。此外，很多中國反壩的NGO組織，都對這個會議持否定態(tài)度。實際上，這個會議并不是像有些新聞媒體歪曲報道的那樣是由水電系統(tǒng)組織的，它是由聯(lián)合國組織的。會議的原則、精神包括出席人員和具體發(fā)言安排，都是由聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)確定。會議是按照聯(lián)合國2002年可持續(xù)發(fā)展高峰會議的計劃召開的，是聯(lián)合國新千年計劃的一部分。一些反壩組織和一些反壩輿論，他們不但反對這次促進(jìn)水電開發(fā)的會議，他們甚至對2002年的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會議的結(jié)論，也持否定態(tài)度。實際上，有近百名中國反壩的NGO組織的成員（其中大多數(shù)都是新聞工作者）都參加過，在南非約翰雷斯堡舉行的2002年世界可持續(xù)發(fā)展高峰會議，他們當(dāng)時就知道峰會做出的支持發(fā)展水電的決議。但是，當(dāng)時幾乎沒有一家國內(nèi)媒體，對此進(jìn)行過正面報道。相反，從2003年起，我國國內(nèi)反倒掀起了一股又一股的反水壩高潮。很多片面地強(qiáng)調(diào)說什么水電破壞生態(tài)環(huán)境的反對水壩的宣傳，至今還在我國很有市場。

實際上，任何人類活動都會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，水壩的生態(tài)影響也是有利有弊的。例如我國的豐滿、新安江、二灘等大型水電站的社會生態(tài)效益都非常的顯著，正面生態(tài)環(huán)境效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過負(fù)面影響。應(yīng)該說，現(xiàn)在國內(nèi)流行的一些反壩宣傳的很多論據(jù)，都是站不住腳的，現(xiàn)在我們爭論的這些問題，很多都已經(jīng)在國際上爭論了很長的時間。世界可持續(xù)發(fā)展高峰會議上，也已經(jīng)多次對這些問題進(jìn)行了激烈的交鋒。直到2002年的峰會，192個國家首腦才達(dá)成一致共識，確立大型水電的清潔的可再生能源地位，并決議鼓勵、推進(jìn)世界范圍的水電開發(fā)。我相信世界各國的政要們，不會還不如我們的一些小報記者、冒牌專家以及偏激的環(huán)保分子了解實際情況，也不會不重視世界的生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展問題，他們最終能夠得出支持水電的開發(fā)的結(jié)論，必定還是有道理的。問題的關(guān)鍵是我們國內(nèi)的一些人，至今還沒有能夠認(rèn)識到，或者說不愿意承認(rèn)這些。

例如一位中國社會科學(xué)院專門從事環(huán)境與發(fā)展研究的人員最近寫文章，仍然質(zhì)疑水電不是綠色能源。其文章在說到國際社會對水電的結(jié)論時，雖然承認(rèn)世界可持續(xù)發(fā)展高峰會議在1996年肯定小水電，和在2002年通過支持大型水電開發(fā)的《約翰雷斯堡計劃》的事實，但是，顯然還是抱著一種遺憾的和不肯接受態(tài)度。文章隨后竟然以2004年6月在波恩召開的世界可再生能源會議上，一批反對建水壩組織提出的一個被大會否決了的議案為由，否認(rèn)國際社會一致肯定水電的結(jié)論，強(qiáng)調(diào)對水電的認(rèn)識仍然還存在著巨大爭議。實際上，不僅這次波恩會議上想把水電從可再生能源中剔除出去的反壩提案被否決了，而且，隨后2004年10月在北京召開的聯(lián)合國水電與可持續(xù)發(fā)展論壇（該同志親自參加）和會議一致通過的《北京宣言》，已經(jīng)再次明確了全世界肯定水電清潔的可再生能源地位的一致態(tài)度。此外，還有一位某電力部門政策研究機(jī)構(gòu)的同志，也曾經(jīng)作為特邀代表被邀請參加了聯(lián)合國水電與可持續(xù)發(fā)展論壇，并且還在會上了發(fā)言。但是，該同志在會議以后發(fā)表的一篇文章中，有“國際爭議：大壩之利弊”這樣一節(jié)。文章內(nèi)容卻只字不提2004年10月的北京聯(lián)合國水電與可持續(xù)發(fā)展會議，反而以2003年底由61國家反壩的NGO召開世界水壩會議的反壩意見，作為評論水電的國際依據(jù)。這兩篇否定世界可持續(xù)發(fā)展高峰會議的文章，都被某個熱衷于反壩的NGO組織收錄在其網(wǎng)站上，作為反壩、反水電宣傳的依據(jù)。由此可見我們國家的公眾（包括一部分專家和領(lǐng)導(dǎo)）對水電的認(rèn)識還存在著巨大的差距。

六、結(jié)語

應(yīng)該承認(rèn)，直到現(xiàn)在國內(nèi)很多輿論宣傳，對水電的一些看法還是不夠正確的。應(yīng)該說這是我國和世界主流意識的認(rèn)識差距。目前，我國很多公共宣傳媒體，缺乏科學(xué)知識，又受到了反壩思潮影響。他們宣傳的所謂“高尚”、“浪漫”往往是建立在犧牲、阻止欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民發(fā)展之上的極端敬畏自然。至今，有的媒體還在經(jīng)常宣揚(yáng)一些與世界可持續(xù)發(fā)展峰會要求相違背的、不科學(xué)的反壩觀點。然而，盡管宣傳水電科學(xué)的任務(wù)還十分艱巨，我們相信，隨著對水電認(rèn)識的深入討論，真理一定會戰(zhàn)勝謬誤。在滿足人民發(fā)展需求以及環(huán)境和資源壓力的難題面前，我國民眾一定會和全世界大多數(shù)人民一樣，越來越全面地認(rèn)識水電。為了真正實現(xiàn)國家和世界的可持續(xù)發(fā)展，我們必須提倡實事求是的科學(xué)精神，揭穿一切打著敬畏自然、保護(hù)原生態(tài)騙人旗號的偽科學(xué)、偽環(huán)保宣傳，按照世界可持續(xù)發(fā)展高峰會議的要求，大力開發(fā)清潔的可再生的水電資源。用科學(xué)的發(fā)展觀，指導(dǎo)我們的國家建設(shè)，建設(shè)和諧社會，實現(xiàn)我國的小康目標(biāo)和社會的可持續(xù)發(fā)展。