導(dǎo)語：小型農(nóng)田水利項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)改制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言

河南省的“小農(nóng)水工程大多興建于2O世紀(jì)8O年代前后，由于時(shí)間較長(zhǎng)，設(shè)施年久失修，產(chǎn)權(quán)主體缺位，工程管護(hù)責(zé)任不明。造成已有設(shè)施有人用沒人管、毀壞嚴(yán)重和效益衰減，致使農(nóng)田水利設(shè)施效率低下。不能滿足農(nóng)業(yè)用水需求。鑒于此，全省各地紛紛對(duì)J、農(nóng)水工程進(jìn)行承包、租賃、拍賣、股份合作等形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，以提高“小農(nóng)水”工程的運(yùn)行績(jī)效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是改革過程中也存在著基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、具體運(yùn)作不規(guī)范、配套改革力度不夠、發(fā)展不平衡等問題。因此，結(jié)合河南省“小農(nóng)水”工程的特性。對(duì)河南省。小農(nóng)水工程的治理制度、治理模式以及組織架構(gòu)進(jìn)行深入研究，探討“小農(nóng)水”工程如何制定有效的治理制度、選擇合適的治理模式和構(gòu)建參與性強(qiáng)的組織架構(gòu)來達(dá)到工程可持續(xù)利用的目的。

二、河南省“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

(一)已建工程的產(chǎn)權(quán)改制形式

l、承包

所謂承包即是在工程所有權(quán)不變的情況下。由承包方與發(fā)包方簽訂承包合同，承包方按發(fā)包方的意愿進(jìn)行管理或經(jīng)營，按合同規(guī)定向資產(chǎn)所有者交納承包費(fèi)。這是一種把土地承包責(zé)任制引入到水利行業(yè)的形式，將小農(nóng)水整體承包給個(gè)人或團(tuán)體。具體做法為由集體根據(jù)工程造價(jià)和灌溉能力確定每年上交的承包費(fèi)用底數(shù)，然后公開競(jìng)價(jià)投標(biāo)。在承包期內(nèi)工程的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)承包給農(nóng)戶。

2、租賃

租賃就是一方向另一方支付租金。以取得在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)另一方資產(chǎn)的使用權(quán)。從企業(yè)和財(cái)會(huì)角度來講，租賃經(jīng)營則是以資產(chǎn)使用權(quán)的轉(zhuǎn)移及企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)為標(biāo)的，對(duì)象是資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)分離得比較徹底，風(fēng)險(xiǎn)比承包高，經(jīng)營期間新增資本屬于租賃經(jīng)營者。但不屬于承包經(jīng)營者。

3、拍賣

拍賣是根據(jù)。小農(nóng)水”工程造價(jià)和灌溉能力確定底價(jià)，按照自愿、公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則。公開競(jìng)價(jià)拍賣水利設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)或所有權(quán)，年限為5-20年。一般不超過5O年。拍賣主要分經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的拍賣和所有權(quán)的拍賣。一般來說，規(guī)模小的工程拍賣所有權(quán)，規(guī)模大的工程拍賣使用權(quán)。

4、股份合作制

股份合作制小農(nóng)水工程是多渠道籌集資金的一種重要制度安排，是一種農(nóng)民自愿合作辦水利的新形式。農(nóng)民按照誰投資誰收益的原則，由農(nóng)民聯(lián)合在承包租賃的土地上。通過入股合作新建、購買或承包、租賃各種農(nóng)田水利工程。入股農(nóng)民共同出資、共同勞動(dòng)、共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，既取得勞動(dòng)報(bào)酬，又按股分紅(國家股一般不分紅)，一定程度上克服了資金、技術(shù)和人力等的不足。

(二)“小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)制度改革的成效

l、建立了產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確的產(chǎn)權(quán)制度

對(duì)受益范圍為一家一戶的小型水利工程實(shí)行“自建、自有、自用、自營，其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，其中國家補(bǔ)助資金形成的產(chǎn)權(quán)明確劃歸個(gè)人所有，農(nóng)戶富余的水．按當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核定的水價(jià)進(jìn)行交易：對(duì)集中成片的受益農(nóng)戶較多的小型水利工程實(shí)行合作組織形式，其產(chǎn)權(quán)歸用水合作組織所有；個(gè)人投資的工程，由工程投資者所有；多方投資入股的工程。實(shí)行法人實(shí)體內(nèi)勞動(dòng)者合作經(jīng)營、按勞分配和按股分紅。

2、盤活了工程存量資產(chǎn)，確保了工程效益發(fā)揮

“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革引入了市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)了社會(huì)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向“小農(nóng)水”的轉(zhuǎn)移：改革放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，吸引了民間資本加入新建行列，增加“小農(nóng)水”數(shù)量；以產(chǎn)權(quán)換資金，通過拍賣、租賃、股份合作等形式將所得資金用于反哺水利工程再建設(shè)與管理。促進(jìn)了國家、集體資產(chǎn)的保值增值。走出一條以存量換增量、賣舊建新、良性運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展的水利發(fā)展道路。

3、建立起以國家投資為主體的多元化投資體系

隨著小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入。國家逐步放開了小型水利工程建設(shè)權(quán)，各地按照“誰投資、誰所有的原則，通過制定優(yōu)惠政策，吸引了社會(huì)資金的廣泛投入。目前各地農(nóng)村集中供水項(xiàng)目、節(jié)水灌溉項(xiàng)目、水土保持項(xiàng)目、雨水積蓄工程、農(nóng)村小水電等項(xiàng)目普遍成為投資熱點(diǎn)。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，民營水利逐漸形成，有力地拓寬了農(nóng)田水利基本建設(shè)投資渠道．逐步建立起了以國家投資為主體的多元化投資體系。

4、提高了管理效率，加強(qiáng)了管理能力

通過改革．使工程集中到懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的能人手里，加強(qiáng)了小型水利工程的管理，提高了管理效率。產(chǎn)權(quán)制度改革后．經(jīng)營者掌握了對(duì)工程的自主經(jīng)營權(quán)和對(duì)工程水的使用權(quán)及處置權(quán)．可以將這種工程水以合理的價(jià)格出售，用水戶不再對(duì)工程的維護(hù)投工、投勞、投資，花錢買水理所當(dāng)然。農(nóng)民的水商品意識(shí)和節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)，水費(fèi)計(jì)收工作較以前順利，節(jié)省了時(shí)間和人力。

三、河南省小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

(一)部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)識(shí)尚未完全統(tǒng)一

受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和束縛。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革的意義和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位。重視不夠。重建輕管的思想仍普遍存在。有的意識(shí)到了。卻有畏難情緒，怕出亂子，對(duì)改革的困難估計(jì)過高，對(duì)可行性的研究不夠。主要表現(xiàn)在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為前任領(lǐng)導(dǎo)建工程，自己賣工程，顧慮被人罵為“敗家子；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)小型水利工程的建設(shè)和維修存在“等、靠、冒南農(nóng)業(yè)2們1年第12期(上)||_麗毛要的依賴思想：有些干部認(rèn)為增加了固定資產(chǎn)折舊和大修理，怕被說成增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(二)具體運(yùn)作不規(guī)范在產(chǎn)權(quán)制度改革中。

由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)作程序和有效的監(jiān)督機(jī)制．造成了部分公有資產(chǎn)的流失。小型水利工程存在產(chǎn)權(quán)所有主體不明，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。有人用水、無人管水的現(xiàn)象。一些國家投資的水利工程竟然被當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的財(cái)產(chǎn)一賣了之．資金也被其挪用；一些地區(qū)改革程序欠規(guī)范，往往未經(jīng)水行政部門的批準(zhǔn)，擅自組織招標(biāo)。暗箱操作。以極低的價(jià)格拍賣幾十年的使用權(quán)。

(三)配套設(shè)施不完善在。

小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，配套設(shè)施和法規(guī)不完善，鄉(xiāng)村兩級(jí)管轄的水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作缺乏行業(yè)指導(dǎo)；運(yùn)作不夠規(guī)范，合同中雙方權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定欠具體、全面。特別是防汛、抗旱、除險(xiǎn)保安等重大問題往往被忽略；在承擔(dān)防汛任務(wù)的水利工程出售或承包給經(jīng)營者時(shí)。經(jīng)營者有可能忽略汛期的安全：小農(nóng)水工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革后。管理體制由集中管理變?yōu)榉稚⒐芾怼?/p>

(四)水價(jià)改革嚴(yán)重滯后

目前小農(nóng)水”工程水價(jià)制度改革的進(jìn)程滿足不了產(chǎn)權(quán)制度改革的需要．水價(jià)水平普遍偏低。這在很大程度上影響了產(chǎn)權(quán)制度改革的全面推進(jìn)。經(jīng)營者的收入主要來自水費(fèi)，倘若水價(jià)太低，經(jīng)營者無利可圖。給經(jīng)營帶來較大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，改革就無法進(jìn)行；水價(jià)太高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起。

四、河南省“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

推進(jìn)改萆順利進(jìn)行“小農(nóng)水工程管理制度改革關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，各級(jí)水行政主管部門要把這項(xiàng)工作作為建設(shè)新農(nóng)村的大事來抓。從多個(gè)層面加大“小農(nóng)水”建設(shè)的宣傳力度，讓廣大干部群眾都加深對(duì)水利工程管理體制改革意義的認(rèn)識(shí)和理解是改革順利進(jìn)行的前提。首先，加強(qiáng)宣傳匯報(bào)力度。爭(zhēng)取上級(jí)政府的支持；其次，從誰受益，誰出資的原則出發(fā)。大力宣傳講解受益農(nóng)民的主體地位第三，j]0大宣傳呼吁力度，營造良好的輿論氛圍。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新

“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新．是農(nóng)民在追求富裕的內(nèi)在需求誘導(dǎo)下所引起的一種創(chuàng)新的過程。不斷轉(zhuǎn)變與優(yōu)化各級(jí)政府職能。將會(huì)產(chǎn)生直接的促進(jìn)作用。政府在小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新方面應(yīng)做到界定產(chǎn)權(quán)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。因?yàn)橹挥姓拍艹袚?dān)起界定和保護(hù)排他性產(chǎn)權(quán)的職能。規(guī)范、引導(dǎo)與支持小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，制定相關(guān)政策和法規(guī)，建立相應(yīng)的制度保障系統(tǒng)，為“小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供法律、法規(guī)制度的規(guī)范。

(三)建立健全用水者協(xié)會(huì)民主管理模式

用水者協(xié)會(huì)的建立。體現(xiàn)了民主管理的理念，有利于密切工程與用水者之間的關(guān)系，也有助于改善小型水利工程在改革進(jìn)展中所面臨的諸如管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、經(jīng)營狀況不佳的局面。在管理體制上應(yīng)建立用水者與工程經(jīng)營者合作管理的模式．田間工程由用水戶自主管理。在日常管理中。要建立民主決策和民主管理的工作制度。通過制定相應(yīng)的工程、灌溉、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)人事制度。實(shí)行科學(xué)管理，共同促進(jìn)小型水利工程的健康和可持續(xù)發(fā)展。

(四)大力培育水資源市場(chǎng)

針對(duì)河南省“小農(nóng)水”工程改革和水資源分布不均的實(shí)際情況．各地應(yīng)把“政府行為與“市場(chǎng)行為”有機(jī)結(jié)合起來，一手抓政府行為推動(dòng)，一手抓幣場(chǎng)機(jī)制牽動(dòng)。著力培育和建立水資源市場(chǎng)。具體為，在全省大部分地區(qū)，用水戶在滿足了自己用水需求的前提下，將剩余的水賣出去。讓從事商品水經(jīng)營的私有地下水灌溉系統(tǒng)成為全省“小農(nóng)水”工程的一種盈利企業(yè)。