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一、目前我國水利工程財務管理的現狀及問題

當前由于我國體制及一些制度的缺陷，水利工程重建輕管的問題依然存在，尤其是財務管理工作滯后，比如存在資金缺乏統一管理、會計核算不規范等很多問題，具體表現在以下幾個方面。

（一）項目法人責任制本身帶給財務管理活動的制約較大

目前水利工程項目中推行項目法人責任制雖然取得了一些成果，但是在現場管理等問題上還存在很多弊端。①預算編制問題，經常出現超概算現象。由于一些水利項目都是中央和地方政府共同出資建設，在概算定額本來不高、勘測設計資料收集不夠全面的情況下，往往由于地方財政資金很難到位等因素的制約，壓縮投資額的事件時有發生。②難以控制工程質量和工程成本。由于工程建設周期延長，很容易導致工程質量難以達到業主要求，出現無法據實折價計入工程成本的問題。③內部控制效果差。通常，水利工程項目建設單位同時又是管理主體、責任主體和監督主體，這種管理模式對于內部控制的執行和評價造成了諸多障礙。比如一些水利工程的項目招投標工作存在暗箱操作，借用資質、圍標和串標問題，極易滋生腐敗問題。

（二）資金管理財務分析單一，尤其是資金財務費用控制方面

當前世界范圍內金融風險頻發，水利工程項目管理的外部環境不斷變化，面臨的財務風險也在逐日加大，這就需要我們加強對項目資金的管理，但是一些水利工程管理部門還存在諸多問題。①對項目資金管理的財務分析單一，缺乏對項目資金合理配置的指導意義，不利于降低財務費用。②水利工程投資管理模式不科學，存在資金投資失控的現象：由于水利工程可行性研究前期論證不充分，導致決策失誤，投資浪費；出現未按規定專款專用的違法違規行為，比如緩撥、欠撥、截留、隨意調整計劃等現象屢見不鮮。

（三）財務風險意識淡薄，成本管理能力不強

①一味迎合業主和監理的認可，很多水利工程施工企業片面追求施工進度，造成資源的浪費和過度投入，缺乏一套完備有效的責權利相結合的成本管理體系。即便建立了成本管理責任制度，也存在認識上的誤區。比如調度人員為了搶工期，盲目增加資源投入；工程技術人員由于圖紙審查不認真導致設備材料的二次倒運等。②成本管理與會計核算不適應。比如在記賬、做報表時為了核算而核算，與成本管理嚴重脫節，導致會計信息利用率較低。③一些水利工程施工企業為了中標，過分追求眼前的利益，從而盲目進行項目投資，增大了財務風險，很有可能引起財務透支。

（四）績效考核機制落實不到位

隨著現代管理理論的發展和實踐，對水利工程量化管理的需求也在與日俱增。但是我國很多水利施工工程的績效管理基本處于簡單地考核階段，缺乏有效性：①績效管理觀念落后，還未建立起適應工程發展需要，囊括績效計劃、績效輔導與反饋、績效考核、結果運用多環節的績效管理體系；②績效指標設計不科學。一些水利工程的績效標準設計與工作的相關性不強，指標不明確，操作性很差，指標之間的權重設定找不到合適的辦法，而且定性指標過多，定量指標太少，主要憑經驗或主觀意志來確定，因此其嚴重缺乏科學的依據。③績效管理過程缺乏溝通。目前很多水利工程施工企業僅僅重視考核結果，而忽略了考核過程中的雙向溝通，考核結果經常直接被歸檔，缺乏進行分析和有效的反饋。④績效評價準備不充分，對工程項目管理績效評價的重要性認識不足，片面地認為績效評價僅僅是簡單指標的疊加，缺少科學的考核方法。

二、提高水利工程財務管理水平的對策

（一）不斷加強水利工程的內部會計控制管理

通常來講，內部會計控制是我國水利工程財務管理的重要組成部分。鑒于其復雜性和綜合性的特點有以下建議。①創新和完善水利工程會計制度，比如通過設立專門的水利工程建設資金賬戶建立集中支付機制；建立內部獨立審計機制，第一時間發現內部會計控制的漏洞并進行處理等。②鑒于水利工程通常為大型基建工程的特點，需要不斷健全水利工程內部組織結構，比如科學設置部門崗位：項目立項階段，設立可行性研究、決策、資金預算和預算審核部門；項目實施階段，設立資金審批和資金支付部門；項目驗收階段，設立項目審計和決算部門。③大力提升會計審計人員綜合能力：加強財務會計人員的道德素養培養；加強財務會計人員的專業知識的培訓，尤其是增加對水利工程項目專業知識的學習；，合理安排會計人員的崗位編制，加強員工之間的相互監督，從而提高會計審計人員的整體素質。

（二）多舉措提高水利工程的項目資金管理

水利工程的資金管理，貫穿項目管理的全過程，從項目資金籌集融資──投入運行──工程竣工──驗收交付運營，需要加強這個資金循環流轉全程的管理。①建立健全項目的資金風險機制，摸索出具有水利項目特色的財務費用控制體系。比如增加對水利工程管理有指導價值的財務指標，從而能夠全方位地反映工程資金的運行情況，為信息使用者提供具有參考價值的財務信息和數據。②不斷建立和完善水利工程項目實施的投融資機制，組成由政府、水利專家、業主及其他利益相關者共同參與的投資決策機制，從而提高工程立項和實施的專業性，推動投資決策的程序化及規范化。③建立有效的專款專用監管制度，資金的使用要與項目的建設進度相匹配，按照項目建設完工進度逐次使用資金，有效防止資金被擠占和挪用的行為。

（三）建立和完善水利工程的成本核算制度

①根據不同的水利工程項目的規模和施工難度等，實行以權責發生制為基礎的會計核算原則，有利于水利工程項目管理層全面把握投資水利項目的盈虧情況。②抓住成本管理的關鍵點：工程立項前期需要加強合同管理與各方協調力度，明確各方職責和義務，建立參建各方捆綁式的考核機制；在項目招標初期，設置工程的“退出機制”，以履約保證金為重要依據，對未能按時按量、推諉參建方進行及時地清退。③大力推廣先進的成本管理方法，需要依據施工成本計劃、進度報告、工程承包合同、工程變更和施工組織設計等進行科學合理的編制，實現水利工程成本的動態控制，及時制定和調整成本控制措施。

（四）建立有效的績效評價體系

項目的績效管理直接關系到水利工程的成敗，為此，需要不斷完善績效評價體系。①建議在水利工程項目的績效考核體系中，增設全面風險管理方面的專項考核部分，也就是說需要根據水利工程風險管理水平的不同采取相應的績效考核體系。②因為水利施工項目具有一次性特點，因此最好建立績效管理機構（領導小組），負責本項目內部績效管理總體方案及其方法的指導，組織實施績效管理工作，督促、監督各部門績效管理日常工作，對本項目績效管理產生的矛盾實施協調、裁定，審核本項目績效考評結果。綜上所述，目前我國水利工程的財務管理問題仍然比較嚴峻，需要從基建的各個環節進行規范的財務管理，做好會計基礎工作，最大限度地發揮資金的使用效益，不斷加強對水利工程項目和財務運行的監督力度，此外還需要不斷提升財務人員的綜合素質和職業道德，從而切實有效地提高我國水利工程項目的財務管理水平。

作者：蒲定莉工作單位：自貢小井溝水利工程有限責任公司