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1三峽庫區(qū)滑坡預警基層站點建設及管理現(xiàn)狀

1.1三峽庫區(qū)滑坡預警歷史

滑坡泥石流是三峽庫區(qū)常見的自然災害，往往與山洪、崩塌相伴生或交替發(fā)生，具有突發(fā)性、局部性和損失嚴重、難以防治的特點。1988年4月國務院將長江上游列入國家水土保持重點治理區(qū)，1989年開始綜合治理，1991年在“長治”工程區(qū)組建泥石流滑坡預警系統(tǒng)，水利部長江水利委員會設立泥石流滑坡預警中心站，三峽庫區(qū)設立重慶一級站，秭歸、涪陵兩個二級站，14個基層監(jiān)測點。12年來，這些站點分布在庫區(qū)最重要的14個滑坡體上，進行了卓有成效的監(jiān)測預警工作。如1991年6月29日秭歸縣雞米寺60萬m3滑坡，因有效監(jiān)測，預報準確，警戒及時，險區(qū)內(nèi)2504人無一傷亡，財產(chǎn)損失也降到最低限度，首創(chuàng)預警成功范例。

1.2站點建設的必要性

1.2.1水位上升及移民后靠帶來滑體復活

從巖性上看，三峽大壩壩址附近為堅硬的花崗巖，壩址上游則多以碎屑石、碳酸巖為主，包括侏羅紀遺址的粉砂巖。庫區(qū)內(nèi)只要地勢稍平的地方，多有居民和城鎮(zhèn)依附其上，而這些平地十有八九是古滑坡體失穩(wěn)后形成的平臺，如秭歸老縣城、新灘鎮(zhèn)，云陽老縣城、云安鎮(zhèn)等。在這些古滑坡上，人們繁衍生息，耕種收獲，古代三峽人口少，沒有大規(guī)模的開挖和高樓大廈的建設，所以在許多滑坡體上，人與自然上千年相安無事。三峽工程興建后，水位將普遍提高幾十米甚至近百米，13個縣城需搬遷，原有的滑坡、崩塌和變形體以及岸坡的穩(wěn)定性將受到影響，無疑會誘發(fā)地質(zhì)災害。這些地質(zhì)災害中，絕大部分是山體滑坡，如秭歸縣在已勘測的694處地質(zhì)災害中，滑坡有516處。在全庫區(qū)已經(jīng)調(diào)查摸底的2490處滑坡體中，納入國家投資治理的，僅是極少一部分，大部分將進行預警監(jiān)測，并以當?shù)卣疄橹鏖_展群測群防，避免自然災害的侵襲。

1.2.2基層站點是預防災害的重要監(jiān)測手段

很顯然，密切監(jiān)視三峽庫區(qū)可能失穩(wěn)的部位并及時作出失穩(wěn)預報，在三峽庫區(qū)具有較為重要的意義，但另一方面，如何有效地實施岸坡的變形、失穩(wěn)預報，也是一個很值得研究的重大課題。滑坡體一旦失去監(jiān)測預警的控制而突發(fā)地質(zhì)災害，會帶來不可估量的損失.

1.2.3基層站點投資小、功能齊

從投資來看，三峽庫區(qū)的眾多滑坡體，只要是不影響江流主體，危及國家重點建設項目和造成重大人員傷亡需大量搬遷的，應選擇監(jiān)測預警而摒棄治理，對同一個滑坡體，設立預警站點監(jiān)測10~15年，投資約100萬元，而實施治理，其治理費往往是前者的10倍以上。同時，基層站點通過長期的縱剖面排樁、橫向視準線、三角交會等裂縫觀測和降水觀測、宏觀伴生現(xiàn)象觀測，可以全面掌握滑體變形規(guī)律，確定劇滑臨界值，提供水土流失參數(shù)，并逐步建立滑坡形變預報模型，從這個意義上說，基層站點既有滑坡預報功能，又有科研試驗的參考價值。

1.3基層站點現(xiàn)行管理模式及弊端

1.3.1現(xiàn)行管理模式

目前庫區(qū)14個基層站點，主要依附于滑坡所在村級組織設立，其監(jiān)測人員以村干部為主，一般2~3人。行政管理、業(yè)務指導主要依靠二級站進行，縣水保局（站）設有滑坡預警分站，協(xié)助管理基層站點，整個預警系統(tǒng)管理模式如圖。

1.3.2站點設置存在盲目被動性

由于滑坡是一個處于“失穩(wěn)——穩(wěn)定——失穩(wěn)”的循環(huán)往復過程，當我們發(fā)現(xiàn)滑坡有明顯的位移或出現(xiàn)裂縫時，滑體可能已處于暫時的穩(wěn)定狀態(tài)，而此時設立預警點，一段時間范圍內(nèi)變形跡象將會逐步減褪，導致監(jiān)測效果較差，影響監(jiān)測人員的積極性，而另一方面，一些暫時較穩(wěn)定的滑體，因降水等因素的影響而發(fā)生明顯的變形，又得不到有效監(jiān)測。這就涉及到站點的設置問題，如何依據(jù)滑體的穩(wěn)定性設立或撤銷監(jiān)測站點，尚有待進一步研究和探討。

1.3.3基層站點管理的分散松馳性

滑坡預警監(jiān)測基層站點一旦設立，其管理質(zhì)量直接影響到監(jiān)測水平。目前部分縣（市）設立有滑坡預警分站，與縣水保局（站）合署辦公，由于受機構、人員的影響，未能很好地發(fā)揮管理和業(yè)務指導作用，工作量勢必集中到二級站，由于范圍廣、站點多、跨區(qū)域等特點，客觀上造成管理上的分散松馳性。

1.3.4基層站點內(nèi)部建設還有待加強

一是基層站點建設不規(guī)范，站房、監(jiān)測設備等硬件建設因資金短缺因陋就簡；二是監(jiān)測人員技術培訓不到位，人員素質(zhì)影響到觀測質(zhì)量；三是交通、通訊設備落后，不適應新時期滑坡預警工作所需；四是自身造血功能不足。

2對策及建議

2.1堅持預防為主，科學布局站點

落實“政府負責，站點預警，以點代面，群測群防”的預警工作方針，加大滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的勘測和普查，有針對性地開展滑坡預警工作。在基層站點布局上，一是引入靈活的進入和退出機制，簡化基層站點設置程序，把站點布在監(jiān)測需要迫切、災害損失大的滑坡體上，對于相對穩(wěn)定的滑坡監(jiān)測點，及時調(diào)整退出監(jiān)測范圍；二是要適當增加站點數(shù)量，建立足以監(jiān)控整個庫區(qū)滑坡泥石流等自然災害的預警網(wǎng)絡。

2.2配置先進設備，提升預警質(zhì)量

從當前三峽庫區(qū)滑坡預警基層站點的觀測手段上看，有必要從根本上予以改進，除日常監(jiān)測的儀器如雨量計、經(jīng)緯儀需更新外，還應廣泛地運用一些先進技術到基層站點，如全球衛(wèi)星定位監(jiān)測系統(tǒng)GPS，航空遙感技術等。應盡快建立三峽庫區(qū)GPS監(jiān)測基準網(wǎng)和局部的GPS變形監(jiān)測網(wǎng)?；鶎诱军c應當不斷提高預警監(jiān)測質(zhì)量，開展沿岸城鎮(zhèn)和重要開發(fā)區(qū)地質(zhì)災害區(qū)劃，為庫區(qū)防治地質(zhì)災害提供更為完善的科學依據(jù)。另一方面，基層站點的交通、通訊設施亟待裝備和改善，基層站點的信息傳遞和處置突發(fā)整事件的能力才能有效提高。

2.3提高管理水平，激活站點功能

應當說，目前三峽庫區(qū)滑坡預警系統(tǒng)的管理體制是順的，也正因為如此，多年來滑坡預警工作為防災減災和發(fā)展地方經(jīng)濟作出了較大貢獻，但也還有兩點值得改進。一是要切實加強各縣分站的建設，從機構、人員和職責上予以落實，使各個分站能夠相對獨立地開展工作，這樣才能有效地開展對基層站點的指導，從而保證庫區(qū)滑坡預警網(wǎng)絡的完整性。二是基層站點既然依附于滑坡所在地的村一級組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領導就顯得尤為重要，基層站點應在行政上歸屬當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理，并列入村一級目標考核，這樣才有約束力。

2.4強化群測群防，拓展預警空間

以基層站點為依托，向外輻射建立若干個群測群防點，在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領導下，組織發(fā)動廣大干部群眾開展社會性和群眾性的防災減災工作。為基層站點配備一定的監(jiān)測儀器，落實專人管理和監(jiān)測，把技術性監(jiān)測逐步滲透到群測群防工作，同時，把宣傳、教育和培訓納入基層站點的職責范疇，有重點地開展環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治常識培訓，增強廣大人民群眾的自控、自防、自救能力。

3結語

實踐證明，以防災減災為中心的預警工作，既是一項技術性工作，又是一項社會公益性事業(yè)，政策性強，技術含量高，涉及面廣，關系到社會的安定和發(fā)展。有重點地建立滑坡、泥石流預警基層站點，是長江上游地區(qū)水土保持工作的重要組成部分，亦是有效監(jiān)測滑坡、泥石流等災害，實施防災減災計劃，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要保證。在目前尚不具備全面采用科學手段和先進設備的情況下，采用“土洋”結合，進行一些直觀項目的動態(tài)監(jiān)測，并廣泛宣傳，強化全民防災減災意識，開展群測群防，是一條投資少，效益明顯的防災減災途徑。