導語：西部地區水利戰略發展論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著綜合國力的增強、宏觀經濟環境的巨大變化、管理模式的重大變革、投資結構的全面改革、市場經濟的飛速發展和入世后的全球經濟一體化趨勢，均要求我們從傳統的規劃方式轉向戰略規劃方法。其中的關鍵是在新的形勢下，要用新的科技成果、新的思路、新的要求、重新認識水利規劃的任務和要求，樹立新的規劃觀。并把這種新的規劃觀作為水利規劃的重要指導原則。這種規劃觀主要包括以下五個觀點：系統工程的觀點、市場經濟的觀點、強調內涵發展的觀點、可持續發展的觀點和科技是第一生產力的觀點。這些觀點，有些已在水利規劃設計中應用。如三峽論證中，在總體規劃以及防洪規劃等重點專題上，都體現了系統工程的觀點。因此在一定意義上講，它是過去規劃經驗的積累。這里說它是新的規劃觀，主要體現在把這些觀點較為系統地形成一個體系。

因此這種規劃觀既適用于西部地區，也適用于東部地區。但在具體應用時，則應根據東、西部的具體情況而異，不能把東部地區的經驗生搬硬套地用于西部。

1系統工程的觀點

系統工程的觀點，有三個主要內涵，今結合西部大開發中的水利戰略研究，簡要說明如下：

1．1把研究的對象做為一個整體來分析

首先要明確，水利是西部大開發這個總系統中的一個子系統。水利工程的成效如何，要從對西部大開發總體的貢獻大小去衡量，不能單純地就水利論水利。這是一個總的指導思想。在這個總的思想指導下，要明確以下三個問題。

一是要明確水利在西部大開發中的戰略地位和戰略任務。水資源是西部發展最具戰略意義的資源；水利是西部人民脫貧致富的最基本的措施；水土保持是西部地區最突出的環境問題。水利肩負著西部地區保證經濟發展，扶持脫貧致富和改善生態環境三大任務。水利事業的成功與否，關系著西部大開發整個事業的成敗，戰略地位極其重要。

二是要明確水利發展戰略必須服從西部大開發的總體戰略部署。關于西部大開發，中央已明確提出當前的總體戰略部署。水利發展規劃必須按照這一戰略部署的有關要求：要加快基礎設施建設，尤其要把水資源的合理開發和節水工作放在突出位置；要把生態環境保護和建設，做為西部大開發的根本和切入點；要根據工農業產業結構調整的要求、發展中小城鎮戰略的要求和進一步擴大對外開放改善投資環境的要求，提供水源保證。

三是根據水資源條件，研究水利對西部大開發的反饋影響。西部地區，尤其是西北地區，水資源是社會經濟發展的主要制約因素。一方面要強調要根據西部大開發的要求，提供水源保證；另一方面也要強調根據當地水資源條件進行開發。在水資源緊缺或開發困難的地區，要強調以供定需。只有這樣，才能把西部大開發放在可靠的基礎上，保證發展的良性循環。

1．2處理好整體中各部分互相聯系互相制約的關系

1．2．1處理好水利與其他行業間相互關系

水利做為西部大開發的一個子系統，要充分考慮與其他子系統互相配合，互相影響的關系。做好與其他子系統的接口，加強信息交流和反饋。例如在水土保持工作中，必須把工程措施與農、林、牧等部門的非工程措施緊密配合，把對生態治理的要求，與當地人民脫貧致富和當地經濟發展的要求有機地結合起來，才能做到切有實效。在灌區發展規劃中，要與農業產業結構調整密切結合，要優先考慮農業部門提出的在西部地區發展棉、糖、果、菜、花、煙、藥等七大名特優農產品生產基地的要求；在考慮工礦企業供水規劃中，要充分考慮發展西部地區特色經濟，培育新的增長點及工礦企業產業結構調整的要求；要使加強水利基礎設施建設為進一步改革開放，招商引資創造良好投資環境。在重點工程項目規劃中，要把水利建設與水電建設密切結合，互相支持，互相促進，充分發揮綜合利用效益。

1．2．2處理好水利內部各分系統的協調關系

要處理好綜合利用各部門的關系，包括：防洪、灌溉、供水、航運、水土保持等協調發展的關系；要全面考慮流域內上下游、左右岸、干支流的統籌兼顧關系；要正確安排目前利益與長遠利益的可持續發展關系；要充分研究不同地區、不同層次的水資源優化配置關系；要全面分析經濟效益、社會效益和生態環境效益協調發展關系。

1．3用系統工程的方法分析問題

系統工程觀點，既包括認識論的問題，也包括方法論的問題。

西部大開發是一個復雜而龐大的系統工程。水利發展戰略是西部大開發戰略的一個子系統。也是一個多目標、多要素、多層次、多階段的復雜而龐大的系統工程。對這樣一種復雜的問題，只能用大系統的分析與綜合的方法，才便于深入分析研究。

1．3．1系統的分析與綜合

分析與綜合是大系統研究最基本的方法，也是現代戰略規劃研究的最基本的方法，還是規劃研究組織的最基本形式。

①大系統的分析：一般是根據研究對象的內容、行政區劃和學科分類進行分解和分析。只有科學的分析，才能有深入的認識，才能有針對性地因地制宜地采取不同的方法和措施進行治理。例如西部地區的生態環境的保護和建設問題，在西南地區和西北地區各有不同的特點，需要逐步地深入分析。總的來說西北地區是水少土多，西南地區是水多土少；再進一步分析，西北地區又可分為黃河上游地區，三北風沙綜合防治區和草原區三種不同特征的治理區；再進一步分析，又可根據地形、地貌、降水及社會經濟等條件，把黃河上游區劃分為若干不同類型的小流域治理區。只有這樣多層次的分解，才能夠針對不同類型的小流域因地制宜地采取不同的治理措施，實施分類指導原則，才能有針對性地采用先進的科學的治理方法。

②大系統的綜合：只有綜合，才有系統的整體性，才能進行對比分析，才能進行優選和排隊，才能找出優選方案和分階段地有序地進行治理和建設。這些概念已是眾所周知，這里就不具體說明。

1．3．2系統的優化

系統工程的一個重要特點，就是要求優化。

對水利戰略規劃這樣復雜的系統工程，不能設想通過建立一套數學模型的方法去尋求最優解，只能靠用定量分析與定性分析相結合的方法在不斷排除劣解的基礎上，尋求相對的滿意解。

所謂優化，從戰略觀點看，首先是要人口、資源、環境的協調發展。在我國的自然條件下，與龐大的人口相比，水土資源和各種自然資源都顯得十分緊張。在經濟相對貧窮落后的情況下，為了生存，曾對許多自然資源進行不合理的超強度的開發，已經造成嚴重的生態環境惡果。這也與過去在優選方案時，片面強調技術可能性和經濟合理性，很少認真研究生態環境問題有關。結果常是只顧眼前利益，忽視長遠利益和生態環境效益。因為在科技高度發達的今天，幾乎沒有什么不可能的水利技術問題，技術問題也反映為經濟問題。而按照動態的經濟核算原理，在進行貼現折算后，遠景的經濟效益幾乎可以忽略不計。因此，實際上主要是接近期的經濟效益進行優選，而忽視長遠的環境效益和社會效益。

2市場經濟的觀點

當前，市場出現了新的形勢：在國際上我們即將加入世界貿易組織，在國內已經形成買方市場，農產品出現了階段性相對過剩。在這種情況下，激烈的市場競爭滲透到一切領域，必須用市場經濟觀點代替傳統的計劃經濟的思維方式，重新認識水利經濟問題。

2．1用市場經濟觀點指導水利發展規劃

傳統的水利發展規劃，很少做具體的市場調查，而是按“統購統銷”的思路，假定供水效益完全能按規劃實現。然而無情的市場，常不承認這種假定。例如引黃濟青工程，一方面從遙遠的魯北引來的黃河水，在青島賣不出去，大量廢棄入海；另方面青島當地的地下水仍繼續超采。再如，有些高揚程灌區，不得不在低于提水成本條件下供水，而對農民來說，常仍嫌水貴，不愿多買水澆地；對揚水站來說，供水越多，賠得越多，因而灌區規劃效益也無法實現，難道這類現象不值得我們深思嗎！

按市場經濟觀點，不是我有什么資源，就開發什么產品，也不是我有多少資源，就開發多大規模。而是取決于市場需要什么，需要多少，只有符合市場需求的產品才能在市場上實現其價值。灌區發展規劃，也必需根據市場需求，在農業產業結構合理調整的基礎上，重新研究作物組成，并根據節水要求，研究經濟灌溉定額，制定科學的灌溉制度。

2．2用市場經濟觀點拓寬水利投資渠道

要從努力申請投資轉到合理申請投資與努力吸引投資的雙重軌道上來。對可以形成產業水利事業，不是我求你來投資，而是我創造好的投資條件和投資環境，讓你想到我這里來投資。正如國務院在2000年春季召開的西部開發會議紀要中指出的：“實施西部大開發不能沿用傳統的發展模式，……要轉變觀念，面向市場，大力改善投資環境，采取多種形式，更多地吸引國內外投資以及技術和管理經驗。”在這方面我們有許多事情要研究：例如東部地區幫西部搞開發，搞對口支援，絕不是單純的扶貧，而是互利合作。要優勢互補，共同發展，東西部要雙贏。所謂先富帶后富，也是要有利于西部也有利于東部，西部發展了，東部發展才有后勁。再如引用外資，要研究外商是怎么想的，外商來開發西部，他們是要賺錢的。他們最看好的是西部地區有豐富的自然資源，廣闊的土地和廉價的勞動力；他們最關心的是當地的基礎設施條件：他們最用心研究的是對外商的各種優惠政策和有關的法律規定；他們最擔心的是地方的土政策及辦事效率對他們的影響及各種可能的投資風險。此外還要研究各種可能的與外商合作方式等。引用外資也必須雙贏。據了解，西部地區已經把一些水利水電工程，列入招商引資的項目，如寧夏的黃河沙坡頭水利樞紐及灌區節水改造工程；青海省的海水北干渠扶貧灌溉工程；貴州省的長項縣黃花聚水電站；四川省樂山市馬邊河水電站等等。但洽商成效卻不盡如人意，究其原因，歸根結底是沒有按市場經濟觀點，提供確保雙贏的具體條件。

2．3用市場經濟觀點重新研究水利經濟理論

現行的水利經濟計算規程沒有關于市場經濟調查的具體要求和規定，因此不能反映市場經濟的特點和規律，常常造成理論上和結果上的錯誤。比如現行的水利經濟計算規程對于計算工礦企業供水效益時，提出按照投資比例分攤經濟效益的方法。認為供水做為企業生產的必要條件，也應和其他生產資料一樣，由企業負擔投資，并按資金利潤率相等的原則，分享效益，只不過供水工程是由水利部門統一安排的。但是，這種貌似合理的理論，卻導出極不合理的結論。因為按此理論，水利工程投資越大，效益也分攤得越多，因此，水利工程不怕投資大，水漲船高，只要供水區國民經濟總體上是盈利的，水利經濟核算就永遠立于不敗之地。按此理論，投資越大，效益越高，南水北調中線方案的單方水投資比東線高得多，因此，同樣是對天津市供水，中線單方供水的效益就大得多。這樣，還能科學地進行經濟核算和方案優選嗎？導致這種不合理結論的原因，在于未按市場經濟觀點，具體分析不同企業對當地的水源條件有不同要求。對用水大戶來說，他們必然把當地的水源條件做為選擇廠址重要的基礎設施條件，不會在供水成本高昂的地區建廠。否則會使產品成本加入，對市場競爭極其不利，甚至賠本，因而不能接受過苛的水資源投資條件。而我們的水利經濟計算規程，卻不管企業是否接受，自行進行投資分攤和效益分享。并以此做為水利經濟核算的依據，因而導致不合理的結果。

2．4用市場經濟觀點建立全面的資源觀

所謂全面的資源觀點，有兩方面的涵意。一是要看到有兩種不同性質的資源：一種是自然資源，包括礦藏資源、國土資源、水資源、森林資源、光熱資源等，一般地講也可稱作硬資源；另一種是社會資源，包括人才、信息、科技知識、專利、商標，以及各種基礎設施等后天因素。一般地說，主要屬于軟資源。在科技發展的今天，社會資源常具有更重要價值。它能把自然資源的優勢，轉化為經濟優勢和市場優勢。二戰后，戰敗的日本和德國所以能迅速地復興與掘起，很大程度上取決于他們在社會資源方面的優勢。而我國西部地區自然資源所以未能很快地開發利用，主要也在于社會資源的劣勢。全面的資源觀的另一方面涵意，是既要看到資源的數量，更要注意資源的質量。我們常說西部自然資源的優勢，更多地是指它的蘊藏量豐富。對資源的質量，如開發條件、品位等常分析不夠。只有建立全面的資源觀，才能全面地評價資源，才能充分看到東、西部地區資源優勢互補的相互作用，才能更好地把資源的優勢轉變為經濟的優勢。在這里要特別指出的，政策也是一種資源，是一種十分重要的社會資源。向西部傾斜的政策和優惠政策，在西部大開發中將起到極重要的推動作用，必須充分地加以利用。

3強調內涵型發展的觀點

傳統的水利發展規劃的指導思想，是以工程建設為主，走外延型發展的道路。雖然也批判過“重建輕管”的思想，但傳統觀點的改變，談何容易。至今一提到發展規劃，“理所當然”地是計劃部門的任務。所謂發展規劃，中心內容就是上項目，要投資，似乎與管理部門無關。

3．1走內涵為主的發展道路是經濟、人口、資源、環境協調發展的要求

水資源危機將是21世紀最嚴重的資源危機。目前我國缺水形勢十分嚴峻：全國600多個城市中，有400多個城市供水不足，其中100多個城市水資源嚴重緊缺，平均每年影響工業產值2000多億元。農村至今還有2000多萬人常年飲水困難。全國農田年平均受旱面積，50年代平均為2．2億畝，80年代平均為3．57億畝，90年代（1989～1998）增長到3．76億畝。

隨著國民經濟發展、人口的增長和城市化進程，對水的需求量越來越大，水資源緊缺矛盾越來越突出。人均水資源量越來越少，新水源開發條件越來越困難，我國北方河流干枯斷流情況越來越嚴重。黃河在90年代年年斷流，斷流天數也越來越長，平均已達107天，1997年斷流達270天。

過去由于實際上走以開源為主的開發利用道路，一方面由于過量引用河水，過量開發地下水，造成河湖萎縮，地面下沉等一系列嚴重的環境后果。另一方面又存在水的利用效率不高，浪費嚴重和污染破環水資源的情況，加重了水資源與環境的惡性循環。只有走外延與內涵發展相結合，以內涵發展為主的道路，才能實現人口、資源、環境的協調發展。

3．2工農業節水潛力很大

從用水效率看，我國目前用水效率尚處于較低水平。我國目前人均年用水量約445m3，1998年人均國內生產總值6404元，約合14．4元／m3，折合1．74美元／m3。而一些發達國家如法國、日本、德國、英國等國，1955年分別達到37．5，53．9，47．2和91．2美元／m3（根據世界銀行《1997年世界發展報告》）。這當然與國民經濟結構有很大關系，比如美國由于人均生活用水量高達700～800m3／人年。較英、法、德等國高出約2～6倍，（比我國高出約18～20倍），故人均GDP用水量相對較低，約14美元／m3，但也高出我國約8倍。

從農業節水看，以小麥灌溉為例。我國單方水的糧食轉換率還較低，平均不到1．0kg／m3。如海河流域平均為0．9～1．0kg/m3，其中北京為最高，平均1．31kg／m3。國內試驗示范田和國外先進水平，都已超過2kg/m3。以色列平均達到2．5kg/m3。因此提高用水效率還大有潛力。

3．3充分發揮已有水利設施作用費省效宏

西部地區與全國一樣，已經建成了許多水利工程。其中大、中、小型水庫約26000余座，占全國1／3以上。但由于各種原因，現仍有一些水利工程安全標準不夠，質量較差，老化失修，工程不配套。長期不能發揮其應有效益，而且蘊含著潛在的風險。因此，在水利發展戰略規劃中，應把已有工程的除險加固，配套挖潛，放在優先考慮的位置上。

3．4優化水資源配置，提高用水效率

通過水資源的統一調度，優化配置，可以有效地提高水資源的利用效率。以灌溉用水為例，優化配置可分為四個層次：一是灌區內部水量的優化配置。例如海河流域的黑龍港地區，原小麥的灌溉定額為250m3／畝。據分析，如果把灌溉水量在灌區內各種作物之間，按邊際效益相等的原則，進行優化分配，使小麥的實灌溉定額降至189m3/畝，便可使灌水效率由1．7kg/m3增加到2．08kg/m3，灌水效率提高22．9％。二是灌區間的優化配置。例如陜西省關中平原已建成大型灌區11個，這些灌區可分為東、中、西三片。每片工程集中，灌區相連，部分設施也已連通，正準備實施聯網調度，使冬灌區間水量互補，既能減少棄水，又能提高供水保證率。據測算，光是西片聯網調度，就可挖出1．5～2．0億m3的水資源潛力，相當于新建一座大型水庫。三是全流域的水資源宏觀調控。如已實施的黃河全流域的水量分配方案，雖然還說不上優化分配，但也為各省、區所能接受，起到了一定程度的宏觀調控效果。四是流域間的水資源宏觀調控。如目前正在積極籌劃的南水北調工程。這四個層次中，前二者屬于戰術性微觀的優化調度，后二者屬于戰略性的宏觀調控。

4可持續發展的觀點

可持續發展是我國邁向21世紀的重要指導方針。必須把可持續發展作為一個重大的戰略思想，貫穿于整個規劃和計劃中去。

4．1提高經濟效益是可持續發展的基礎

發展是硬道理，是人類社會進步的必然。但是發展要以提高產品效益的支持，沒有效益就無從積累資金，就不能擴大再生產，就談不到發展。認真實施工農業產業結構的調整，是當前產業部門提高經濟效益的關鍵。要圍繞提高產品質量，優化結構，加強市場競爭力為主要內容進行調整。水利做為基礎產業，首先要為工、農業提供水源保障。要為保證工農業正常生產，支持產業部門經濟結構調整服務。水利部門本身也要努力提高經濟效益，主要是加強水資源的宏觀調控，提高水資源的利用率和利用效率，提高供水質量和供水保證率，進一步完善防洪體系，加強水資源管理，改善水環境。要從國民經濟總體和水利行業本身兩個方面提高經濟效益。

4．2正確處理當前利益和長遠利益關系，是可持續發展的本質要求

對自然資源的開發利用，要有一個“度”的概念，要限制在資源可承載能力的條件下。對可再生的自然資源來說，包括水土資源、林草資源以及一切生物資源，應維持其自然的平衡。不能寅吃卯糧，更不能渴澤而漁，搞一捶子買賣。過度開采地下水、過度引用地表水、過度圍墾、過度砍伐森林、過度放牧、過渡的捕撈等，都使自然生態失去平衡，無法持續發展。而且將帶來一系列嚴重的生態環境惡果，甚至是災難性的惡果。

進入21世紀，人們面臨著比現在水資源短缺更為嚴重的挑戰。由于人類對水資源無節制的利用，已造成河流斷流、湖泊萎縮、水土流失、水質污染等后果。更加重了水資源短缺的矛盾，加劇了水環境的破壞，并使水旱災害更嚴重地威脅人民生命財產的安全。使經濟、資源、環境三者形成惡性循環。

這里需要強調指出的是，協調好發展經濟與改善生態環境的用水關系，是西部地區可持續發展的關鍵。生態環境脆弱是造成該地區經濟欠發達和貧窮落后的重要原因。尤其是西北地區，絕大部分年降水量小于200mm，而年蒸發量卻高達1600mm以上。地理常識告訴我們，雨量稀少，蒸發量大是形成沙漠的根本原因。這種地區林草復蓋率低，植被差，更加重了荒漠化。如新疆、青海、甘肅、寧夏四省區的林草覆蓋率分別只有1．08％、0．43％、4．83％和2．20％。本已十分脆弱的生態環境，由于人們對水資源和林草資源的不合理地開發利用，使西北地區生態環境近一步惡化。部分地區已出現了天然綠洲減少，沙漠化面積加大的情況。如青海省的沙化土地面積，已由解放初期的8000萬畝增加到2．2億畝。近年來還以每年2000萬畝的速度迅速增長。70年代至于90年代，西北地區林草面積減少了5．7億畝，荒漠化土地增加了5．55億畝，形成了惡性循環。

生態環境的惡性循環還進一步導致經濟上的惡性循環。土壤沙化加重了沙塵暴災害。1993年5月發生的一次特大沙塵暴，受災面積達40萬km2，造成85人死亡、31人失蹤、264人受傷、12萬頭牲（只）畜傷亡，直接經濟損失達5．4億元，約相當一個省區全年的財政收入，更使貧窮落后的西北地區雪上加霜。

西部大開發，必將導致生產和生活用水的迅速增長，與生態用水的矛盾更加突出。必須在大力開展節水的前提下，協調好發展經濟與生態環境用水的關系。

4．3正確處理各地區、各部門協調發展，是可持續發展的主要內容

國民經濟各行各業之間，在投入產出關系上，形成復雜的聯系，互相促進又互相制約。產業間“瓶頸”狀態的存在，是國民經濟發展的重要制約因素。不斷協調各行、各業、各地區的生產條件，消滅“瓶頸”狀態，是持續快速發展的重要條件。在發展中不平衡是絕對的，平衡是相對的。隨著改革開放和科技進步，新的“瓶頸”狀態會不斷發生又不斷消滅，使發展持續地成波浪式的前進。宏觀調控和市場調劑是協調各部門、各行業間關系的重要環節。西部大開發更為在宏觀上消滅“瓶頸”狀態提供了有利條件。東、西方優勢互補為可持續發展展現了美好的前景。

5科技是第一生產力的觀點

科技進步是社會發展和提高生產力的最基本的條件。用現代科技促進西部地區實現跨越式的發展；用高新科技促進水利事業現代化；用現代戰略研究理論指導規劃工作，促使科技成果及時轉化為生產力，都有重大的現實意義。

5．1用現代化科技促成西部地區實現跨越式的發展

美國的“硅谷”經驗和印度的班加羅爾地區的經驗，雄辯地說明了用高新技術武裝落后地區，完全可以實現跨越式的發展。

“硅谷”是美國西南部圣何塞地區一條縱深約100km的谷地。在50年代，美國斯坦福工程學院的講師以特曼提出利用這一原產櫻桃的未開發的谷地，建立一個工業園區開始發展起來的。70年代由于蘋果公司的發展，使這個地區迅速地發展繁榮起來。現在已成為包括英特爾公司總部在內的電子信息產業中心。1998年的產值相當我國國內總產值的1／4。

印度的班加羅爾地區，原來也是一片荒蕪的土地。借鑒美國的“硅谷”經驗，憑借其技術人員多、工資低的優勢，以及政府的支持，包括建立風險基金和提供優惠的稅收政策，促進了高新技術的發展。特別是在處理“千年蟲”問題上，博得了國際上主要軟件企業的信任，從而發展成為世界級的軟件中心。在它的帶動下，印度在1999年4月至2000年3月年度，計算機軟件出口額達39億美元。

當然，“硅谷”的跨越式的發展是有條件的：一是有較強的科技基礎和科技人才資源；二是有較寬松的發展環境，特別是寬松的法律環境和優惠的稅收政策；三是政府的支持，四是開發者的創業精神。

我國西部地區有些城市，如成都、蘭州、西安、重慶等，都有很強的科技基礎，并且都已建立了以大學和科研院所為依托的電子工業園區。以此為依托，以改革開放的體制和優惠的政策為環境條件，以政府支持為保證，加上西部地區人民的創業精神，我們完全有條件建成中國西部的“硅谷”。并以此帶動西部地區實現跨越式的發展。

5．2用高新技術促使水利事業現代化

信息工程、系統工程、衛星遙感等現代化科技的發展和廣泛應用，對推動傳統產業向現代化升級有普遍意義。對水利事業的現代化也有重要的現實意義。

現在，世界已進入信息化、網絡化時代。信息資源的開發利用，是現代化科技的基礎條件，是市場經濟條件下的決勝因素。原始的手工式的收集信息的手段，已完全不能適應當代科技發展的需求。必須依靠現代科技。例如衛星遙感技術就是一項應用價值巨大、涵蓋范圍很廣的收集信息的高新技術。對水情預報、水旱災害監測、水土資源的普查、以及對灌區作物生長情況的監控等，都有極為重要意義。對水利規劃、建設和管理也有重大意義。再如系統工程的理論和方法，已普遍應用于水利規劃、防洪系統的統一調度、和水利工程的施工及管理。此外，生物工程對發展節水灌溉，對旱作農業提供耐旱品種也有重大意義。

總之，水利工程的現代化必須以科技進步為條件。

5．3用現代戰略研究理論指導規劃工作，促進科技成果及時轉化為生產力

所謂樹立新的規劃觀，本質就是用新的科技思想和新的科技成果重新認識和解決規劃中的問題。從宏觀戰略上把科技成果轉化為生產力。

戰略研究是現代決策理論的一個新的分支學科，是從全局的觀點出發，研究對整體有決定性、指導性和深遠影響決策問題的科學；是現代科技發展和市場競爭激化的產物，它把新科技研究的成果看做是市場競爭的最有力的武器。

戰略規劃是戰略研究的重要組成部分和核心內容，它是在戰略方向和戰略目標已經明確的基礎上，研究總體的實施方案、實施策略和實施部署。現代戰略規劃所遵循的一些原則，也體現了現代科技的要求和發展方向。

1990年6月中國水利水電科學院的楊柄和秦大庸曾根據現代戰略研究理論提出了《加強水利工程宏觀戰略的研究》的報告，較系統地介紹了現代戰略研究理論，其摘要曾刊登在《水利規劃》1990年第3期。近年來該學科又有了一些新的發展。現代戰略研究所遵循的一些原則，體現了現代科技發展的要求和方向。現結合本文，作些簡要說明。以期促使在水利發展戰略規劃中體現科技是第一生產的觀點。

①力求信息準全的原則。信息是決策的基礎，力求信息準全是科學決策的必要條件。西方管理學家有人認為，優良決策的秘訣是90％的情報加10％的預感。這種觀點對復雜的大系統分析是不完全的，但充分說明了信息對決策的重要性。

②系統分析的原則，這也是戰略規劃中極重要的原則。本文在“系統工程的觀點一節中已做了分析，這里不再重復。

③盡量采用新科技成果的原則。現代戰略研究把新科技的應用，看成是企業發展戰略的生命線和市場競爭的主要手段。認為現代市場的競爭，核心是新技術的競爭。為此不惜花費巨額資金做為風險投資，設立專項研究資金，以支持新科技的研究。實踐證明這是發展戰略成功的關鍵，雖然研究一項新科技計劃失敗的風險很大。但是他們認為巨額利潤總是伴隨高風險的，因此他們堅持發展新科技。例如美國著名的IBM公司，曾經有個戰略決策，要研制一種“未來系統的電子計算機”。他們集中了許多專家，歷時數年，已耗資5億美元，但在研制過程中才發現了這個計劃成功的機會渺茫，繼續下去將造成更多的損失，因此被迫中途下馬。但這并未因此而影響他們繼續進行巨額風險投資的決心。

④風險分析的原則。人們吸取決策失誤的教訓，發現既使在最可靠的預測和盡可能周密的計劃條件下，仍可能因出現這樣或那樣的問題和偶然事件，造成決策的失敗的風險。在激烈的競爭中，風險是普遍存在的，只有加強風險分析和風險對策的研究才能減小意外風險造成的損失。風險分析也叫突變分析和應變研究。它重點研究各種意外風險發生的可能性及相應的對策，以減少風險帶來的損失，有備則少患。

⑤追蹤決策的原則。戰略規劃的對象，一般是長期的戰略部署。在科技發展日新月異的今天，在激烈的市場競爭條件下，在實施過程中，客觀情況難免不發生重大變化。例如出現新的科技突破，競爭對手已研究提出類似的研究成果，市場需求出現新的變化等。必須根據新的情況和新的認識修正原來的戰略規劃。這也是一種應變措施，它與風險分析不同的是，風險分析是在規劃階段對可能出現的意外情況的予測分析，提出的應變對策。這種風險未必出現，對策也未必實施。而追蹤決策是在新情況已經出現的情況下，修正原來的規劃，提出新的即將實施的方案。追蹤決策的本質是戰略實施過程的反饋。追蹤決策和原始決策相比有以下三個特征：一是從回溯分析開始。首先應找出主客觀情況發生變化的原因，才能在總結經驗和提高認識的基礎上進行修正，以避免和減少失誤；二是非零起點。即承認原始決策已實施了一段時間，已投入了一定的人、財、物的消耗，要面對已成事實，盡量減少損失；三是要注意心理反應。因為改變原來決策，會引起強烈的心理效應。例如原決策者怕承擔責任，竭力為原決策辯護，甚至掩蓋事實；而原反對者可能因此而否定一切，包括否定原決策中合理部分，走向另一極端。兩種傾向全會使追蹤決策增加困難。因此回溯分析強調客觀準則，著重研究客觀情況變化的原因分析，找出合理的修正策略。

⑥群決策原則。強調在決策過程中決策者與專家相結合，強調決策的民主化。既反對領導個人拍板，又反對單純的專家路線。強調領導者也要注意戰術措施的研究，專家也要注意戰略問題的分析，決策者也應是本行業的專家。至于決策的方法，則應根據問題的特點，采用德爾斐法、智暴法、幕景分析法等多種行之有效的科學程序。在決策時還強調低層次的決策服從高層次的決策，做到局部服從全局，謀求總體戰略的協調和總體效益最優。

總之，這些原則和策略，很值得我們在規劃中借鑒。特別是在注意發展和應用現代科技成果方面，給我們提供很多好的經驗。

參考文獻

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