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1．缺乏指導節水農業發展的宏觀區劃和規劃

當前我國發展節水農業仍帶有一定的盲目性。具體表現在有些地方不顧客觀規律、不考慮本身條件，而是按主觀愿望辦事，在那些適合某種節水農業措施或已有某種節水農業措施的地方，不作周密分析，不按經濟規律辦事，又去發展另一種節水農業措施；在那些水源極為貧乏，開采難度很大而適合發展雨養農業的地方，卻不顧一切建設節水灌溉工程；或不考慮自身經濟實力和農民接受能力，一味追求高新技術，造成盲目投入或重復投入等不良后果。究其原因，主要是缺乏指導節水農業發展的宏觀區劃和規劃。各種節水農業措施都有其一定的適用范圍，應根據當地的自然條件、社會經濟情況而定。因此，極有必要從宏觀上在全國范圍內研究節水農業發展的規模、類型、標準、潛力、效益和政策等問題，為決策提供系統的科學依據。

一個國家或地區，采取什么技術路線和戰略措施實現節水農業，對節水農業發展關系極大，必須對與節水農業有關的各種自然因素、技術因素和社會因素進行綜合的分析論證，并在此基礎上作出總體規劃，以指導我國節水農業的發展。自然條件主要包括土地條件、氣候條件和水資源條件。如在土地條件中，坡度大的山區丘陵區、土壤滲透性大的地區都適宜發展噴灌，而平原地區、特別是井灌區宜發展管道灌溉和渠道防滲。在氣候條件中，多風地區不適宜發展噴灌，氣候特別干燥蒸發很大的地區，必須認真考慮噴灌蒸發損失的問題。水資源條件主要考慮缺水程度，在嚴重缺水又需要發展灌溉的地區，應選擇節水率高的先進節水灌溉技術，如噴灌或滴灌。技術因素包括采用何種節水灌溉技術，當前可供選擇的有對傳統的地面灌溉技術進行改造，如在井灌區實現管道輸水，渠灌區襯砌渠道，大畦改小畦，采用節水灌溉制度等；運用新的灌水技術如噴灌、微灌、膜上灌及波涌灌等；采用綜合節水技術，即在灌溉中同時采用工程、生物、管理等措施使之更加節水，如在實行灌溉的同時，選用耐旱品種、培肥改土、田面覆蓋、加強用水管理等可較大幅度提高灌溉水的利用率。社會因素主要應考慮灌溉發展的歷史背景、作物布局、國力與經濟水平以及科學管理能力。在國外，無論是發達國家或是發展中國家，都對發展節水農業的宏觀決策很重視，結合本國的特點確定了不同的發展模式。埃及、印度、巴基斯坦等國灌溉規模很大，以引地表水灌溉為主，但國力有限，走的是改造更新傳統的灌溉系統，發展節水地面灌溉技術為主的道路。以色列、沙特阿拉伯、阿曼等國，灌溉規模較小，水源短缺，但經濟實力很強，則以噴灌、滴灌等高新技術作為其實現節水灌溉的技術路線。美國、前蘇聯等國，地面灌溉規模宏大，且經濟實力與技術實力雄厚，既注意改造原有的地面灌溉系統，又大規模發展噴、滴灌等先進技術，既注意發展節水灌溉工程技術，又注意結合灌溉采用農業措施和用水管理措施，走的是綜合節水農業的新路。

根據我國的國情，發展節水農業到底應走一條什么樣的道路，同樣必須進行深入的研究，因此極有必要在全國范圍內研究制定節水農業規劃，以便針對我國的特點，對不同類型區實行分類指導，提出發展節水農業的總體規劃，避免在發展上產生盲目性。

規劃要在區劃的指導下進行，計劃要根據規劃來安排，可通過調查研究，先制定節水灌溉區劃，然后在區劃的基礎上，根據國民經濟對節水農業發展的要求，進行分析研究后，再制定節水農業規劃。節水農業規劃的內容包括：

（1）通過水資源、土地資源、作物結構、產量水平、需水量、灌溉農業現狀及發展預測等因素的分析，分區評價水土資源的平衡狀況和節水農業的必要性，以及節水農業應達到的程度和規模。

（2）通過對灌區歷史和現狀的調查，研究現有灌區的特點、形式及對發展農業生產的作用，分析灌區面臨的問題以及農業生產發展對灌溉的要求。

（3）統一節水農業的衡量指標及其定義，確定指標的定量，研究制定我國現階段應參照的節水農業標準體系。

（4）通過對水土資源平衡和農業發展要求、技術水平、管理水平、節水的投入產出、社會、經濟、生態效益以及各種節水農業模式的已有經驗等諸因素的論證評價，提出選擇確定節水農業途徑的原則及分析程序。

（5）根據節水農業的特點，研究確定分區要素和指標，進行節水農業分區，以指導各個不同類型區節水農業的發展。

（6）根據我國農業生產的長遠發展要求，充分考慮制約節水農業發展的因素，制定節水農業的規劃，提出今后一定時期內，我國節水農業需要發展的規模和相應的投入。

（7）提出今后發展節水農業的對策建議。

2．沒有一個統一的可操作的節水農業標準和定量指標體系

盡管目前采取的節水農業技術措施很多，但節水節到什么程度才算節水，效益高到什么程度才算高效，用哪些指標來衡量，國內外都沒有一個統一的標準。當前國內大多以工程形式來定，如實行噴、微灌、渠道防滲、管道輸水或大畦改小畦即為農業高效用水。由于沒有一個定量的概念，工程之間的標準相差很遠。有的地方將噴灌機擁有量乘上理論控制面積即為噴灌工程面積；有的管灌工程畝均管長只有2～3m地埋管，有的甚至1m也沒有，全部為地面軟管；渠道防滲到達什么程度才算合格也無法衡量。有不少所謂節水工程，由于片面追求降低投資，工程非常簡陋，節水效果甚微；有的只采取某種單項技術措施，雖然少用了灌溉水，但效益提高不大。這些都給發展節水農業宏觀決策帶來一種虛假的印象，即發展節水農業只需很少的投入。如果不能用科學實事求是的方法反映節水農業的標準，將會給全國統籌安排帶來困難，直接影響到節水農業的投入產出的效益。當前我國大規模發展節水農業的計劃正在起動，為指導全國節水農業的健康發展，保證節水農業工程的質量，制定我國節水農業指標體系是當務之急。

由于節水農業包含從水源到輸配水、灌水、管理及作物耗水等環節，我國地域遼闊各地的自然條件又差異較大，節水農業的形式和規模亦不相同，因此節水農業絕不能用單一指標來衡量，應該是一個體系，包含有一整套相互之間有聯系的指標內容。又由于節水農業高效用水的程度不僅與國民經濟對農業發展的要求有關，而且更與國力有關，即受國家和農民發展節水農業高效用水的投入能力制約。因此節水農業高效用水指標應有階段性，隨著國家的經濟水平和技術水平的提高，指標也跟著提高。考慮到我國目前的國情，節水農業高效用水指標體系中不宜設指標過多、過繁以便于操作；指標不宜定得過高，以便大多數地區通過努力可以達到。通過對已有資料的分析研究，可按照用水指標、工程指標和效益指標三個層次建立節水農業高效用水指標體系，這些指標包括：

（1）用水指標。是直接衡量節水農業節約用水程度的指標。當前我國采用的節約灌溉用水的技術措施有工程技術措施和非工程技術措施兩種。對于工程技術措施而言應包括輸水技術和田間灌水技術兩部分，即水從水源經渠道或管道進入田間入口的輸配水技術；又從田間入口進入到作物根系層的灌水技術。灌溉時的水量損失主要有：①滲漏損失，包括各級渠道（管道）滲漏（輸水損失）和田間深層滲漏等。影響滲漏損失因素主要是水文地質條件，土壤的透水性能、渠道襯砌或管材的材質及接縫（接頭）的密封性，以及渠道或管道的水力要素等；②蒸發損失，渠道中的蒸發損失較小，約占其滲漏損失的1／20～1／50；田間蒸發損失則較大，與土壤特性、氣候特性、作物覆蓋程度及土壤含水量有關；③田面流失，灌溉水引入田間后，由于水流過大，灌水溝、畦規格與灌溉水流不相適應，水稻田的田埂不堅固，或采用不合理的灌水方法等，都會造成田面流失；④泄水流失，主要由于配水工作與田間灌水工作不協調，控制建筑物不完整以及不良的灌水習慣（如夜間不灌溉、長流水的串流等）所造成；⑤渠堤的決口或管道破裂跑水損失，由于質量不好，或超過安全流量（壓力），以及巡護檢查不周所造成。最直接反映工程技術措施節約用水程度的指標是灌溉水利用水系數，系數愈大灌溉用水的效率就愈高。非工程技術措施即是針對作物的需水特性，在不降低單產或總產的前提下，在作物的某幾個或某個生育期減少或不供給灌溉水或改變供水的方式，以達到節約灌溉用水的目的。直接反映非工程技術措施節約用水程度的指標是作物的節水灌溉定額。

（2）工程指標。是間接衡量工程技術措施節約用水程度的指標，即在無法或不易確定灌溉水利用系數時，如何用相應的工程指標來代替。當前我國常用的農業高效用水工程技術有渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌、微灌、平整土地劃小畦塊、膜上灌、坐水點種以及水稻灌溉中取消串灌等措施。通過對這些高效用水工程技術措施的典型測定，可以找出達到一定灌溉水利用系數時所需的工程標準，以此作為判斷農業高效用水技術的指標，具有操作性強、農民易掌握的優點，是制定節水農業指標體系的重點。可考慮用渠道防滲襯砌率、畝均低壓管道長度、田間灌溉工程技術要求等指標來表示。

（3）效益指標。是直接衡量節水農業效益的指標，節水農業的效益主要表現在用較少的水投入取得較高的農作物產量和凈產值。農作物的高產除和用水有密切關系外，還依賴于良種、施肥、耕作栽培和管理，因此反映產量的效益指標應能體現節水農業綜合技術措施的作用，可考慮用水分生產率來表示。農作物的凈產值直接取決于投入和產出，與采取的節水農業技術措施、種植農作物的種類以及管理水平有關，亦是反映某個地區、某種作物采用某種高效用水技術措施是否合算的主要指標，可用效益費用比來表示。

3．對采用綜合技術發揮整體效益重視不夠

我國在過去發展節水農業的過程中，往往只注意單項的工程技術，如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌，而沒有很好地將農業增產措施予以配套、形成綜合技術。因此，常造成雖節水但產生效益并不高。

在工程節水技術的基礎上發展綜合農業節水技術，發揮綜合優勢，達到節水、高產、高效是當前世界各國研究的一個重點。水肥綜合管理受到世界各國的普遍重視。大量的研究結果表明水肥在作物生長發育過程中是兩個相互影響，相互制約的因子，適宜的灌水可以促進肥料轉化及吸收利用，提高肥料的利用率，而適宜的施肥也可以調節水分利用過程，提高水分利用率。通過肥水同步監測確定作物灌水與施肥的時期和數量組合已在許多先進國家的農田管理中普遍應用，其中最為突出的當推美國、以色列等國家利用滴灌系統對作物同步供給水分及養分，這種水肥供給方式才真正做到了水肥同步。在利用耕作措施調控農田水分利用狀況，充分發揮水、光、熱等自然資源的作用，提高農田生產率及水分利用效率方面，美國、前蘇聯等國家做了大量的研究工作，也提出了許多行之有效的技術措施。對于地面覆蓋保墑技術，國外的許多研究機構做了大量細致的研究工作。除了進行大規模田間試驗，研究覆蓋的保墑、增產效果及效益外，還對覆蓋后農田的水、汽、熱交換規律及水鹽運動規律進行了較為詳細、深入的分析研究，取得了許多研究成果。各種農業節水技術有時可以單獨應用，但在更多情況下要考慮多種因子如何最佳組合，形成最為優越的整體，即多種措施如何綜合集成，這也是世界上許多國家都十分重視的一個研究課題。以色列在這方面做了大量的研究，也取得了十分明顯的效果。以色列建國40年來，在田間灌水全部采用滴灌和噴灌的基礎上，結合合理的調整種植結構，水肥同步供給，大量發展保護地栽培等措施，形成了節水、高產、高效的技術體系，農田平均灌溉定額從1949年的每畝571m3下降到目前的371．4m3，但同期灌溉作物產量卻以每年3％的速度遞增，單方水的產值也提高了3倍，達到2美元，效益十分顯著。

我國目前已有采取各種節水措施的灌溉面積約2億畝，但這些面積上所采用的節水措施主要是工程節水措施，以提高水的利用率為主要目標，各項非工程節水措施，比如綜合農業節水技術，節水灌溉制度以及全灌區的水源優化調度及灌溉預報技術應用的面積還很小。造成許多節水工程雖然投入很大，也配備了大量的節水灌溉設備，但田間用水效率并沒能相應的提高。一些田塊灌水時偏大，灌溉不均勻，水浪費現象嚴重，而另一些田塊則在作物受旱較重時也不能得到及時灌溉，所以總的水分利用效率難于有較大的提高。在我國已有的灌溉面積中，非工程節水措施的應用程度還很低，在節水農業發展中大面積推廣應用，發揮巨大作用的前景也是十分看好的。非工程節水技術與工程節水技術措施相比，具有投資少，見效快，容易實施的優點。有許多技術農民完全可以在短時間內掌握，并能夠以家庭為單位組織實施，因而具有大范圍、大面積推廣應用的基礎。

工程節水技術與非工程節水技術相結合，形成高度集成的綜合節水技術體系是當前節水農業技術發展的方向，也是許多國家研究的熱點。兩方面的技術措施相互配合、相互補充，形成覆蓋從水源管理，經輸水、配水，到作物吸收利用并轉化為最終收獲物的整個水分利用過程的節水技術體系，才能最大限度的提高水的利用率及利用效率。節水農業技術體系在我國有著非常廣闊的應用前景。如果能在我國已有的灌溉面積上推廣應用，使灌溉水的利用率提高15％，糧食作物的水分生產率達到每立方米1．5kg，則每年可節水600億m3，不僅可以極大的緩解日益嚴重的水資源危機，并可為我國農業的持續、穩定發展，為21世紀末增加糧食產量500億kg提供良好的基礎。

我國的節水農業技術研究在提高工程節水技術的同時，也已開始將注意力放在綜合農業節水技術的研究上。根據不同節水農業區的自然、經濟特點，采取合理施肥、蓄水保墑的耕作技術、地膜和秸稈覆蓋保墑、化學制劑、合理調整作物的種植結構，選用耐旱作物及節水品種，以充分利用灌溉水、自然降水和地下水，提高水的利用效率，達到節水、高產、優質和低耗的目標。但是，由于農、水專業各自的局限性，以及各專業多側重于本專業的技術研究，在農、水兩方面的適用技術如何緊密地相互配合，形成有機的統一體，使水的利用率和利用效益都能充分發揮研究得還不夠深入，遠遠滿足不了節水農業發展的需要。如各種節水灌溉技術條件下的水肥運動、吸收、轉化利用規律；耕作保墑、覆蓋保墑技術如何與節水灌溉技術的配水相結合；各種單項農業節水技術如何在不同的作物上及不同的節水灌溉技術條件下綜合應用等問題都需要進行深入、系統的研究，才能保證綜合節水農業技術的持續發展。

4．開發各種灌溉水資源力度不大

根據水利發展“九五”計劃和2010年規劃，我國目前在建供水工程供水能力約450億m3，南水北調供水工程約為330億m3，再加新建引額濟烏、引松濟長、引江濟淮等一批蓄水、引水工程，也只能新增加供水量1200億m3左右，加上現有供水能力，使全國總供水量有可能在2010年達到6200億～6500億m3。根據需水預測結果表明，2010年全國總需水量將達7300億m3左右，供需缺口近1000m3，將比目前全國缺水量增加一倍以上。估計到2030年缺水額度還將大幅度增加，水將嚴重制約社會經濟持續發展。潛在威脅非常令人擔憂。

目前北方地區水資源開發利用率已達50％以上，其中淮河流域片、海河流域片的水資源開發利用率已達到90％以上，部分地區開發利用率已達100％～120％以上；黃河流域片，不考慮河道沖沙用水量，水資源開發利用率也達到了64％～66％。水資源已處于嚴重枯竭狀態。供水水源非常脆弱，調節潛力逐步減小，很難確保連續干旱年足量供水要求。北方地區隨著流域開發程度加深，農、林產品數量成倍增長，流域蒸騰蒸發量（即耗水量）加大，土壤水利用量提高及潛水位大幅度降低，同等氣候條件下，河川徑流量、地下水補給量都將顯著減少。即我國水資源數量將趨于明顯減少趨勢，特別是北方地區。根據華北地區的資料分析表明，全區年徑流系數50年代為0．18，60年代減至為0．15，70年代減為0．14，80年代已減至0．098。在相同降水量條件下，80年代可能產生的地表徑流量只有50年代的54％。其中河北省在相同降水量條件下，80年代所產的河川徑流量只有50年代的45％。徑流量減少，特別是中小水源徑流量的大幅度減少，對北方地區現有供水工程的供水保證將構成越來越嚴重的威脅。水質污染越來越嚴重威脅供水量和用水安全性。根據水利部對1991年全國主要江河近1800多個水質監測斷面資料、700條河流、近10萬km河長進行的水質評價結果表明，其中污染河長已達到4．6萬km，占評價河長的47％，即全國約有近一半河流的水質已受到較嚴重程度污染（為Ⅵ類和Ⅴ類水），其中淮河流域污染河長占評價河長73％，海河流域污染河長占評價河長69％，松遼流域占60％，黃河流域占71％，太湖流域占73％。可見，黃、淮、海三大流域片，既是全國缺水最嚴重的地區，也是全國水污染最嚴重的地區。說明水污染既與工業、城市廢污水排放量及其處理程度有關，也與本地的缺水情況有關。即越缺水污染越嚴重，水污染嚴重又加劇了缺水。目前，我國許多灌溉渠道特別是干支渠道已逐步變成了工業、城鎮的廢污水排泄通道，越來越嚴重威脅農業用水的安全性。根據預測，我國2010年的工業和城鎮生活用水量將比目前增加1倍左右，到2030年將增加到4倍左右，因此，21世紀水污染對供水的潛在威脅非常嚴重，對此必須有足夠的認識，并積極加以治理。

由于我國水土資源的地區分布不相匹配，要解決一些地區的缺水問題，必須在更大的范圍內尋求資源的優化配置，調整資源與經濟發展的格局。要根本解決北方的缺水問題，迫切需要修建一批跨流域的調水工程。根據國家社會和經濟發展的需要，以及財力等條件，2000年全國需新增供水能力400億～500億m3，總供水能力達到5800億m3左右，基本解決人畜飲水困難；2010年全國總供水能力達到6500億～7000億m3，華北地區、沿海地區和重要城市的缺水問題得到緩解，農業缺水的嚴峻局面可望得到緩和。為實現上述目標，扭轉我國北方地區和沿海地區嚴重的缺水局面和改善重要糧棉生產基地的水利條件，亟待興建一批關系國民經濟發展全局性的重大水利工程，為我國21世紀的持續發展奠定基礎。

5．節水農業設備產業化建設步伐不快

目前，我國節水農業設備、材料生產企業小而分散，多以生產單項設備、產品為主，相當部分企業屬作坊式，批量少、質量差，價格高。大多數企業缺乏自身發展的能力，長期依賴國家的投入，技術改造困難，生產條件落后，難以接受新技術，不但產品陳舊，而且也致使當前我國有上百項節水農業新成果難以轉化進入市場。我國已建的許多節水農業工程也因設備質量差、性能落后，不能充分發揮效益，甚至報廢，在很大程度上挫傷了農民發展節水農業的積極性。由于我國目前發展節水農業技術多以單項技術為主，設備和產品及材料的生產單一、分散且零亂，即使通過培訓，農民也難以正確掌握各種技術設備的性能和使用方法，加上服務體系不健全，抑制了農民購買新設備，采用新技術的積極性。一方面我國節水農業技術還比較落后，亟待發展，而另一方面我國節水農業的產業支持體系和管理服務保障體系又很不相適應，這已成為阻礙我國節水農業事業發展的主要矛盾之一。必須改變現有這種小農經濟發展節水農業的模式，而代之采用工業化的方式，即實行規模生產、企業化管理，將發展節水農業的全過程納入產業化的軌道，按市場經濟的規律來發展，促進我國節水農業設備生產上檔次、上規模、增效益，確保21世紀中國農業的可持續發展。

要加快我國節水農業設備產業化建設步伐，可通過實施節水農業產業化工程來實現。產業化工程就是解決大規模發展節水農業條件下的工程設計、技術參數、工藝標準、質量控制、產品標準、資源條件、生態環境等問題，完成由實驗室向工廠、由小面積向大面積的跨越，實現科學技術可行性、經濟可行性、社會可行性、環境資源可行性的完整統一。促使生產企業自我投入發展的積極性，實現生產的規模化、工藝操作的規范化和技術產品的標準化。為了適應市場，將把目前許多復雜的單項技術組裝配套，物化為簡單的一個產品成一套裝備。使軟技術硬化，使復雜的技術簡單化。通過大規模的示范檢驗，將對我國目前上百個生產企業進行篩選、淘汰，形成一批名牌產品，不但能滿足國內的發展的需求，而且要進入國際市場。屆時，節水農業技術和設備不再采用推廣的方式來擴散，而是通過積極的廣告宣傳，一定規模的示范、上乘的質量保證、優良的售后服務，使農民主動認識、接受和自覺使用新技術、新產品和新設備。

6．科學研究滯后，缺乏發展后勁

由于各種行之有效的節水農業技術在農業上大面積推廣應用中獲得顯著成效，有關部門對推廣工作很重視，這無疑是正確的。但也產生了一種偏向，認為節水農業的技術已經成熟，不需要再強調開展研究，因此投入節水農業研究的經費增加得很少。盡管國家科委將“節水農業技術研究與示范”列入“九五”攻關計劃，并開始實施，但節水農業研究需要和節水灌溉工程相結合，在工程經費不能很好落實的情況下，科研工作也很難取得進展。應該看到我國目前推廣的節水農業技術大多數仍屬低水平的，和國外比較仍存在著較大的差距。而且現實推廣過程中也出現不少技術問題亟待解決，后勁不足的現象已在呈現。特別是節水農業設備和材料質量不穩定、性能較差、品種較少，與國外先進水平差距更大。我國節水農業技術和設備存在的主要問題如下：

在渠道防滲技術方面存在的問題有：襯砌技術成本較高，影響大面積推廣，急需研究成本低，防滲性能好而又經濟耐用的新材料與新型防滲技術；高寒地區渠道襯砌防凍技術還沒有取得突破，要從材料、結構形式和施工工藝等方面開展深入研究；西北地區特殊土類和濕陷性黃土、鹽脹土或膨脹土適應大變形的防滲襯砌材料及技術可靠性差；我國中、小型渠道開挖與襯砌施工機械性能差，型號少，滿足不了生產發展的需要，特別是大型渠道的襯砌施工機械設備更少。在低壓管道輸水灌溉技術方面存在的主要問題有：管件、安全保護裝置、出水口及田間地面移動多孔閘管、量水設備不配套，大多沒有定型，需要進一步定型配套，逐步達到標準化、系列化、工廠化生產；適用于渠灌區低壓管道輸水灌溉的優質低價大田徑低壓管材管件基本是空白，需要進行試制并進行生產考核；引黃灌區管道系統防泥沙淤積技術及高寒地區低壓管道系統的抗凍技術還不成熟；低壓管道施工埋設技術設備還沒有過關，需要進一步試驗研究。在噴灌技術方面存在的主要問題有：噴頭轉動不均勻，軸套易磨損，彈簧易損壞，搖臂易斷，耐久性差；鍍鋅薄壁鋼管技術不過關，易銹蝕，移動管道快速接頭密封性差，漏水嚴重，球形掛鉤易損壞；流量、壓力調節閥品種少且不過關；噴灌泵站的自動調壓控制系統及節能噴頭等規格型號少、系列化程度低；大型噴灌機轉動驅動部分漏水較嚴重，小型噴灌機效率低，性能不穩定；地埋噴灌用塑料管的接頭和管件不規范，配套性差。在微灌技術方面存在的主要問題：設備種類少，性能差，工藝落后，材質不耐老化，特別是施肥裝置沒有形成生產力；過濾設備種類少，性能差，堵塞嚴重，對高含沙水、污水、咸水等水質的過濾處理設備基本是空白；急需研制開發適合大田作物微灌的設備和技術；自動化控制設備和技術不過關，缺乏流量、壓力調節設備。在田間節水地面灌溉技術方面存在的主要問題有：進行波涌灌的間歇閥沒有定型投產；急需開發可以降解的用于膜上灌的塑膜；急需研制并大規模投產適合坐水種的簡易機械；缺乏效率高造價低的平地機械、開溝打畦機械。在節水灌溉制度方面存在的主要問題有：對非充分灌溉的基本理論缺乏系統研究；節水灌溉制度推廣應用面積還較小；不同灌水技術，特別是噴、微灌條件下的節水灌溉制度研究不充分，仍沿用傳統地面灌溉時的灌溉制度；在不同農業措施綜合配套作用的節水灌溉制度研究得更少。

我國目前灌溉用水量3500億m3，占全國總用水量的67％，是最大的用水戶。但我國灌區的灌溉水利用率平均只有40％左右，即從水源到田間作物，約有一半以上的灌溉水因滲漏、蒸發和管理不善等原因沒有被作物直接利用，灌溉后農田水的利用效率也很低，每立方米水生產的糧食不到1kg，僅為發達國家的2／5；因此，針對上述我國節水農業技術存在的主要問題開展科學研究，大力推廣高效用水的灌溉技術，提高灌溉水的利用率和水分生產效率是我國發展節水農業的重要任務。

7．管理薄弱、發展節水農業的保障體系不完善

灌溉管理問題盡管年年強調，但改善不大。基層灌溉管理機構實行自負盈虧以后，不少地方把多種經營賺錢作為管理單位的主要工作，灌溉管理反而成了副業，加上社會治安不力，灌溉設備常被破壞，工程老化失修、設備損壞嚴重，由于經費短缺無力更新修復，灌溉效益日漸降低。為了提高灌溉用水管理水平，建立健全的發展節水農業保障體系，可采取以下措施：

（1）完善和落實水利基礎產業政策。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，改革束縛水利發展的舊體制和運行機制；強化經營管理，搞活水利經濟；依法治水，科教興水；發展壯大水利基礎產業，為國民經濟和社會發展提供全面服務。

（2）改善投資結構，進一步拓寬資金渠道。調整水利投資結構，水利投資應包括國家預算內資金、銀行貸款、以工代賬、農業開發資金、外資、自籌和專項基金、社會籌資等方面。另外，要建立各級水利建設專項基金制度，爭取提高利用優惠貸款的比重，進一步推廣水利建設資金有償使用的比例和范圍，加大利用外資的力度和提高利用外資的比重，開辟水利工程更新改造資金的渠道，堅持和完善勞動積累工制度。

（3）統一規劃、行業管理、充分發揮整體投資效益。建立適應投資渠道多元化的調控體系和國有水利固定資產經營管理體系，對于社會公益型、有償服務型、生產經營型等三類不同性質的水利產業，應制定不同的產業政策和經營管理措施。

（4）改革水價，提高用水效率和水平。加快水價政策，調整水價，逐步形成適應市場經濟的價格體系。水利工程供水單位作為水商品的生產者和經營者，應按規定收取水費。農業用水的水價按成本核定；經濟作物用水水價應根據不同的經濟作物，考慮市場經濟和水源條件來核定水價標準；工業用水價應按成本加社會平均利潤率核定；城鎮居民生活用水，可略低于工業用水水價。新建水利工程，要實行新水新價，并嚴格執行按計劃定量供水，對超計劃用水，實行累進加價和兩部制水費。

（5）加強水利社會化服務體系建設。逐步建立起以鄉鎮水利（水保）站為主體，多種服務并存的基層水利服務網絡。基層服務站要逐步辦成服務和經濟實體，在做好服務的同時，通過開展供水、供電、水保、物資供應以及綜合經營等各種經濟業務和有償服務，逐步實現自我維持和自我發展的水平。

（6）加強水利法制建設，健全水利執法體系。要增強依法治水、以法管水意識，大力宣傳的普及《水法》等法規，提高廣大干部、群眾對水和水法規重要性的認識。切實做到立法與執法并重，執法與監督并舉。