導(dǎo)語(yǔ)：水危機(jī)節(jié)水管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

早在1980年曾有人預(yù)測(cè)2000年全國(guó)總用水量為7345億m3，現(xiàn)在就可以斷言，這是辦不到的。因此對(duì)未來(lái)需水預(yù)測(cè)（見(jiàn)表12）：一是不能光從需求考慮，應(yīng)將需求與可能結(jié)合起來(lái)預(yù)測(cè)，二是預(yù)測(cè)必須研究人口、國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，不能只從水單方面預(yù)測(cè)，三是與國(guó)外對(duì)比，不能只比增長(zhǎng)率，由于國(guó)情不同、條件不同、發(fā)展階段不同，因此應(yīng)從本國(guó)實(shí)際情況出發(fā)。

（2）我個(gè)人的推算。

根據(jù)我國(guó)水資源總量2．8萬(wàn)億m3，這是一個(gè)多年平均水量，在確定最大可開(kāi)發(fā)利用量要考慮很多因素，首先是自然因素，包括生態(tài)環(huán)境的約束，其次才是生產(chǎn)力發(fā)展的水平，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平等，三是要保證水資源能永續(xù)供給。目前專家們估計(jì)最大可開(kāi)發(fā)利用量為1．2萬(wàn)億m3，21世紀(jì)中葉開(kāi)采利用量控制在8000億m3左右，水資源的開(kāi)發(fā)利用率為29％，來(lái)推算我國(guó)工農(nóng)業(yè)城市生活用水量的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

從表12的預(yù)測(cè)來(lái)看：

一是人口考慮到2030年以后達(dá)到穩(wěn)定狀況，但據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)中國(guó)人口達(dá)到穩(wěn)定的理想規(guī)模為18．9億人，如果按此推算，人均用水定額限制在500m3水平，那么全國(guó)用水量將達(dá)到9450億m3，接近水資源開(kāi)發(fā)利用的極限值，如果要按目前高收入人均用水1000m3水平，那么用水量翻一番達(dá)1．9萬(wàn)億m3，很顯然是不可能的。

二是工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)率按前面有關(guān)部門的預(yù)測(cè)，2050年僅工業(yè)用水量將接近1萬(wàn)億m3，農(nóng)業(yè)用水控制在3000億m3，如果總水資源量控制在8000億m3，則城鎮(zhèn)生活用水就會(huì)出現(xiàn)，4800多億m3的赤字，這顯然是不可能的。因此，表12從2000～2050年工業(yè)分別采用9％、8％、7％、6％、5％和4％的增長(zhǎng)率，工業(yè)用水量到2050年最高達(dá)到4000億m3，農(nóng)業(yè)用水控制在3000億m3，生活用水控制在1000億m3，看起來(lái)工業(yè)用水量仍然偏大，如果農(nóng)業(yè)用水4000億m3，工業(yè)用水3000億m3可能是比較合理的。

三是從用水結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)用水量比重約為73％，工業(yè)及生活用水占22％，城鎮(zhèn)及其他用水占5％，據(jù)世界資源研究所1990年的研究報(bào)告（見(jiàn)表13）推算，中國(guó)如達(dá)到中等收入國(guó)家的用水結(jié)構(gòu)水平，即農(nóng)業(yè)占69％，工業(yè)占18％，家庭占13％，人均用水453m3測(cè)算，全國(guó)總?cè)丝?6．2億的總用水量為7339億m3，按69∶18∶13的比例，則農(nóng)業(yè)用水為5064億m3，工業(yè)用水為1321億m3，家庭用水為954億m3。上述推算結(jié)果表明，從我國(guó)水資源可開(kāi)發(fā)利用量出發(fā)，我國(guó)工業(yè)用水量21世紀(jì)一直保持相應(yīng)的高度增長(zhǎng)速度，農(nóng)業(yè)考慮節(jié)水措施后灌溉水量是逐步下降趨勢(shì)，而城鄉(xiāng)生活及其他用水初期增長(zhǎng)不大，后期將隨著人口的下降也將下降，這里說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，就是工業(yè)的高速增長(zhǎng)速度對(duì)水的需求增長(zhǎng)很快。要滿足城鄉(xiāng)生活用水，必須控制工業(yè)用水的需求，有人預(yù)測(cè)20世紀(jì)末城市生活缺水就達(dá)200億m3，所以21世紀(jì)水的供需平衡是一個(gè)大問(wèn)題，從現(xiàn)在起應(yīng)作為一個(gè)重點(diǎn)研究的課題。

由于未來(lái)用水預(yù)測(cè)不確定的因素很多，所以預(yù)測(cè)起來(lái)困難很多，比如國(guó)民經(jīng)濟(jì)的年增長(zhǎng)速度，20世紀(jì)90年代，中國(guó)發(fā)展速度超過(guò)了兩位數(shù)，21世紀(jì)的發(fā)展速度如何，能否保持在7％～9％的高速度增長(zhǎng)，再如，20世紀(jì)50～90年代，我國(guó)總用水量增加了4000億m3，21世紀(jì)50年與前50年相同的增長(zhǎng)速度也只達(dá)到9000億m3，可后50年增長(zhǎng)4000億m3，比前50年的難度要大得多。因?yàn)?0世紀(jì)50～90年代，全國(guó)興修了8萬(wàn)多座水庫(kù)蓄水庫(kù)庫(kù)容才4750億m3，如果21世紀(jì)的50年新增4000億m3供水能力由蓄水工程解決，那么，按蓄水與庫(kù)容1∶3的比例，就要興修6000億m3的庫(kù)容，很顯然是不太可能的，它不光是投入問(wèn)題，而且涉及是否有那么多適宜的工程壩址問(wèn)題，即使跨流域調(diào)水，按東、中、西線三條調(diào)水工程全部建成，其調(diào)水規(guī)模只在500億m3范圍以內(nèi)，因此未來(lái)水的供需矛盾十分尖銳。

在這里我附上表14、表15，一張是世界50個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最快的國(guó)家和地區(qū)的預(yù)測(cè)表，另一張是有位專家根據(jù)《水與和平》一書對(duì)世界今后100年主要用水部門的利用量按30年一個(gè)時(shí)段轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)速度的一張表，供大家對(duì)比研究和分析。

3．21世紀(jì)供水能力展望

表12的用水預(yù)測(cè)推算表明，在考慮到可能開(kāi)采利用水量的前提下，21世紀(jì)的50年全國(guó)總用水量將從5600億m3增加到8000億m3，這個(gè)利用率已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。與2000年相比，需新增水量2400億m3，水從何來(lái)，據(jù)計(jì)劃司的“九五”項(xiàng)目表推算，“九五”建設(shè)項(xiàng)目，包括南水北調(diào)調(diào)水150億m3，實(shí)際上包括了2010年前才能受益的項(xiàng)目在內(nèi)預(yù)計(jì)可新增600億m3水量，而本世紀(jì)末需增700～800億m3，所以“九五”期末的用水量肯定不能滿足需求，進(jìn)入21世紀(jì)供水工程更加艱難，把南水北調(diào)東線調(diào)水量140億m3和西線調(diào)水量150億m3加進(jìn)去也只有900多億m3，再加新建引額濟(jì)烏，引松濟(jì)長(zhǎng)，引江濟(jì)淮等一批蓄水引水工程，充其量也只能達(dá)到1000多億m3，全國(guó)總供水能力有可能從5600億m3增加到6600億m3。

4．21世紀(jì)水的供需矛盾將十分尖銳

中國(guó)是一個(gè)人均淡水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，我國(guó)水資源總量號(hào)稱2．8萬(wàn)億m3，但可利用量只有30％～40％，過(guò)去有些專家估算為1．2萬(wàn)億m3，近年來(lái)也有專家估算為1萬(wàn)億m3。不管你怎么估算，都表明一個(gè)觀點(diǎn)，水資源可利用量是有限的。

中國(guó)目前人均擁有的水資源量只有2300m3，在世界上已排在第121位，并被列為13個(gè)貧水國(guó)家之列。

中國(guó)的水資源狀況清楚地表明：

一是中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，人口增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)水量對(duì)水質(zhì)提出了更高的要求，特別是工業(yè)化、城市化對(duì)水的需求將會(huì)快速增長(zhǎng)；

二是中國(guó)水資源的開(kāi)發(fā)利用又受到經(jīng)濟(jì)水平的制約，特別是在水資源可利用量是有限的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于水資源的條件；

三是從目前有關(guān)部門對(duì)21世紀(jì)人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)來(lái)看，我國(guó)水資源可能的供水條件并未引起有關(guān)專家的重視，中國(guó)的供水能力并不能等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而同步增加。

上述三點(diǎn)歸結(jié)起來(lái)就是中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)不會(huì)擺脫水資源危機(jī)的現(xiàn)實(shí)。特別值得指出的是，未來(lái)的水危機(jī)與過(guò)去水資源的嚴(yán)重短缺的形勢(shì)是很不一樣的，因?yàn)檫^(guò)去主要是靠開(kāi)源增加供水量，但有些國(guó)家和地區(qū)水資源的開(kāi)發(fā)利用率已經(jīng)很高，甚至接近開(kāi)發(fā)利用的極限值。即使還有可開(kāi)發(fā)的資源，但開(kāi)發(fā)難度十分艱巨，所需的費(fèi)用將十分昂貴。因此，單純靠興修水利工程來(lái)增加水的供應(yīng)將日趨艱難，這就迫使人們不得不考慮采取節(jié)水措施來(lái)提高水的利用率，應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)一場(chǎng)“藍(lán)色革命”作為21世紀(jì)解決水危機(jī)的一條重要的途徑。因此，中國(guó)21世紀(jì)水危機(jī)與節(jié)水核心是節(jié)水，開(kāi)源是有限的，節(jié)水是無(wú)限的，節(jié)水本身就是開(kāi)源的一種措施。中國(guó)目前農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，工業(yè)用水與城鎮(zhèn)生活用水也浪費(fèi)嚴(yán)重，工業(yè)城市廢污水排放，水污染越來(lái)越嚴(yán)重，治理很不得力。全國(guó)現(xiàn)有降水的有效利用率只有10％左右，遠(yuǎn)低于日本30％，以色列70％～80％的水平，農(nóng)業(yè)渠系水利用系數(shù)平均才40％，工業(yè)用水循環(huán)利用率也在40％左右。著名的黃淮海地區(qū)，黃河去年斷流122天，淮河的水質(zhì)污染不能飲用，海河入海水量微乎其微，中國(guó)水危機(jī)問(wèn)題盡管人們呼聲很高，但公眾的意識(shí)仍然很弱。中國(guó)農(nóng)業(yè)用水量的比重一直在80％左右，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的人均用水量已成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平的指標(biāo)，一個(gè)國(guó)家的用水結(jié)構(gòu)已成為一個(gè)國(guó)家工業(yè)化程度和生活水平的指標(biāo)，一個(gè)國(guó)家單方水效益則是衡量一個(gè)國(guó)家技術(shù)水平的尺度。因此，面臨嚴(yán)重的缺水危機(jī)，中國(guó)有必要研究對(duì)水資源的重新分配問(wèn)題，而不是只靠增加供水能力去考慮問(wèn)題。總之，沒(méi)有水生存條件都受到威脅，還談什么持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)和發(fā)展，去年世界銀行向全世界發(fā)出呼吁，用水無(wú)節(jié)制和浪費(fèi)可能使全世界嚴(yán)重缺水，現(xiàn)在世界人口的40％，大約80個(gè)國(guó)家面臨缺水局面。世界衛(wèi)生組織說(shuō)，由于缺少安全的水面引起的疾病，在發(fā)展中國(guó)家占全部疾病的75％，占嬰兒死亡率的80％。聯(lián)合國(guó)指出，在全世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的亞洲可以利用的水是非洲的兩倍，可是人均數(shù)量卻只有人均數(shù)量的一半。全球缺水，亞洲缺水更為嚴(yán)重。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要保證持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，從現(xiàn)在起應(yīng)把節(jié)水作為國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策，節(jié)水也是開(kāi)源的一條重要措施；要像抓人口、糧食那樣抓節(jié)水。把節(jié)水作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的一條永恒的主旋律，把中國(guó)真正建成一個(gè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會(huì)，這是惟一的出路，也是一條根本出路。

1995年黨的十四屆五中全會(huì)建議提出的堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，強(qiáng)調(diào)把節(jié)約放在首位。對(duì)各個(gè)領(lǐng)域，要求各行各業(yè)在制定節(jié)約和綜合利用資源目標(biāo)與措施時(shí)，把節(jié)水排在節(jié)地、節(jié)能、節(jié)林、節(jié)糧的前面，位于資源節(jié)約的首位。并把水利排在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，優(yōu)先發(fā)展，其目的都在于此。

5．節(jié)水的巨大潛力

據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的一份報(bào)告估計(jì)，現(xiàn)在水資源的浪費(fèi)十分嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉損失率達(dá)60％，城市供水有1／3未到用戶前就損失掉，總的來(lái)說(shuō)，全球水資源利用過(guò)程中，損失率有時(shí)高達(dá)50％。我國(guó)目前農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)情況，大體上符合上述估計(jì)。農(nóng)業(yè)用水量近4000億m3，每畝平均雖然只有530m3，但有些地區(qū)畝均用水量高達(dá)800～1000m3；全國(guó)工業(yè)用水的重復(fù)利用率平均達(dá)到40％～45％，但不少仍低于40％的水平；城市人均生活用水總的水平不算高，目前平均每人每日生活用水大約100L左右，但高的達(dá)到了400L，用水的浪費(fèi)也很普遍。面對(duì)多數(shù)國(guó)家的缺水危機(jī)，隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，各國(guó)均把節(jié)水作為本國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重要政策，農(nóng)業(yè)大力發(fā)展各種節(jié)水灌溉技術(shù)（見(jiàn)圖5略），研究節(jié)水灌溉制度，重視農(nóng)田灌溉水的管理；降低單位面積用水量（見(jiàn)圖5略）；工業(yè)用水，制定合理的用水定額，推廣節(jié)水工藝，降低水耗，提高水的重復(fù)利用率；降低工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)量或產(chǎn)值的用水量。因此，農(nóng)業(yè)用水如果將現(xiàn)有渠系水的利用字?jǐn)?shù)提高10個(gè)百分點(diǎn)，至少有300億m3的水量，工業(yè)用水如果水的重復(fù)利用率提高30個(gè)百分點(diǎn)，就可以節(jié)約上百億m3的水，還有一項(xiàng)很大的水量就是全國(guó)廢污水有385億m3，目前只處理了15％～20％，即60億～80億m3，如果處理率提高30個(gè)百分點(diǎn)，也可以增加上百億m3的水。這三項(xiàng)加起來(lái)就可開(kāi)發(fā)出500億m3的水量。

6．農(nóng)業(yè)節(jié)水是節(jié)水的戰(zhàn)略重點(diǎn)

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量仍占全國(guó)總用水量的80％左右，因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水在節(jié)水中就成為戰(zhàn)略重點(diǎn)。我國(guó)節(jié)水灌溉早在五六十年代，水利部就開(kāi)展了節(jié)水灌溉技術(shù)研究，到70年代初，某些技術(shù)已大面積在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。70年代中到80年代初，在丘陵山區(qū)、土壤透水性強(qiáng)、水源奇缺以及實(shí)行抗旱灌溉的北方地區(qū)和南方經(jīng)濟(jì)作物區(qū)，推廣噴滴灌等先進(jìn)灌水技術(shù)。80年代到90年代初，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣低壓管道輸水灌溉技術(shù)。從90年代開(kāi)始，進(jìn)一步將節(jié)水灌溉工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)有機(jī)組合，形成配套技術(shù)，并大面積推廣田間灌溉科學(xué)用水技術(shù)，如小麥優(yōu)化灌溉、水稻淺濕、膜上灌、北方旱地坐水種等，使我國(guó)的節(jié)水灌溉技術(shù)提高到一個(gè)新的水平。據(jù)水利部最近按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)普查結(jié)果，到1992年底，全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積約1．8億畝，田間灌溉科學(xué)用水面積約6800萬(wàn)畝。在節(jié)水灌溉工程面積中，渠道防滲約1．4億畝、低壓管道輸水灌溉約3100萬(wàn)畝，噴灌約1200萬(wàn)畝，滴灌約60萬(wàn)畝。

實(shí)踐表明，凡是采用節(jié)水灌溉措施的，節(jié)水增產(chǎn)效果都十分顯著。據(jù)水利部農(nóng)田灌溉研究所從1991年起承擔(dān)總理基金課題“華北地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的研究與示范”，通過(guò)3年的努力，在河南、山西、河北建成3個(gè)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)施節(jié)水灌溉綜合技術(shù)措施后，分別取得了畝增產(chǎn)39．7％、71．5％和104％；節(jié)水30．4％、45．5％和55％；提高水分生產(chǎn)率63．3％、30％和96．5％的顯著效益。在節(jié)水灌溉裝備上，我國(guó)已能生產(chǎn)大部分設(shè)備，有的已大批投產(chǎn)，基本上能滿足我國(guó)大規(guī)模發(fā)展節(jié)水灌溉的需要。在節(jié)水灌溉技術(shù)培訓(xùn)和推廣上，水利部已組織過(guò)多層次的技術(shù)培訓(xùn)，形成了一支宏大的技術(shù)推廣隊(duì)伍，并通過(guò)為數(shù)眾多的鄉(xiāng)水利站，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。

我國(guó)節(jié)水灌溉通過(guò)幾十年的發(fā)展，根據(jù)各大區(qū)的自然條件，按適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，在全國(guó)范圍內(nèi)已形成幾大節(jié)水灌溉片。東北片重點(diǎn)發(fā)展渠道防滲、水稻節(jié)水灌溉和坐水種；華北片主要發(fā)展低壓管道輸水灌溉、噴灌和微灌；西北片重點(diǎn)發(fā)展渠道防滲、噴灌和微灌；南方片主要發(fā)展渠道防滲、水稻節(jié)水灌溉和經(jīng)濟(jì)作物的噴灌、微灌。

當(dāng)前，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)重要國(guó)策，因此，加快研究和推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)施“農(nóng)業(yè)節(jié)水工程”不但是關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，也是關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事。為了加快節(jié)水灌溉的發(fā)展，我們建議，迅速在全國(guó)范圍內(nèi)掀起一場(chǎng)“藍(lán)色革命”，實(shí)施“農(nóng)業(yè)節(jié)水工程”。為此，中央已經(jīng)決定“九五”建設(shè)300個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣，水利部黨組明確要求從現(xiàn)在起到2000年，重點(diǎn)抓好300個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣和面上節(jié)水灌溉技術(shù)的普及，達(dá)到新增節(jié)水灌溉工程面積5000萬(wàn)畝、新增田間節(jié)水灌溉面積5000萬(wàn)畝，具體效益測(cè)算如下：

（1）300個(gè)重點(diǎn)縣每縣發(fā)展節(jié)水灌溉面積10萬(wàn)畝。

平均節(jié)水120m3／畝——可節(jié)水36億m3

節(jié)地2％——節(jié)地60萬(wàn)畝

增產(chǎn)糧食60kg／畝——增產(chǎn)糧食18億kg

（2）面上5000萬(wàn)畝節(jié)水灌溉面積。

平均節(jié)水100m3／畝——可節(jié)水50億m3

節(jié)地2％——節(jié)地100萬(wàn)畝

增產(chǎn)糧食50kg／畝——增產(chǎn)糧食25億kg

兩項(xiàng)可增加糧食產(chǎn)量43億kg，可節(jié)水86億m3，如果其中一半用于發(fā)展灌溉面積，以節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)300m3／畝計(jì)，可發(fā)展灌溉面積1430萬(wàn)畝，新發(fā)展的灌溉面積增產(chǎn)糧食250kg／畝，可增產(chǎn)糧食36億kg。

兩項(xiàng)可節(jié)地160萬(wàn)畝，節(jié)省的土地生產(chǎn)糧食按750kg／畝計(jì)算，可增加糧食產(chǎn)量12億kg。

以上總共可增產(chǎn)糧食91億kg。

7．全球氣候變暖對(duì)我國(guó)水資源的影響

由于影響地球變暖的因素非常復(fù)雜，因此，科學(xué)家們眾說(shuō)紛紜。但對(duì)工業(yè)化國(guó)家向大氣層排放氣體產(chǎn)生的溫室效應(yīng)，大家看法是一致的。聯(lián)合國(guó)地球首腦會(huì)議文件指出，由于氣候變暖將造成今后40年中地球氣溫提高3℃，有的研究報(bào)告預(yù)測(cè)21世紀(jì)將上升7℃，也有的預(yù)測(cè)上升不到2℃，這將改變海洋的水平線，降雨周期，農(nóng)業(yè)節(jié)氣和沙漠地帶。世界觀察研究所的研究報(bào)告甚至認(rèn)為，防止氣候變暖，現(xiàn)在已為時(shí)過(guò)晚。由于形成溫室效應(yīng)的氣體已經(jīng)釋放到大氣中，因此，21世紀(jì)氣溫看來(lái)必然要升高1℃，并認(rèn)為哪怕氣溫略微升高也會(huì)使許多物種和生態(tài)系統(tǒng)不能適應(yīng)。也有科學(xué)家認(rèn)為，氣溫上升不到2℃，這樣小的變化，將難以與自然的氣候波動(dòng)區(qū)分。但是據(jù)1996年2月聯(lián)合國(guó)氣候變化政府間專門委員會(huì)發(fā)表的最新報(bào)告；1995年是本世紀(jì)以來(lái)全球最熱的一年，在半個(gè)世紀(jì)內(nèi)全球的平均氣溫上升了0．6℃，氣溫最高的4年是在近10年內(nèi)。專家們預(yù)測(cè)21世紀(jì)地球?qū)⒖赡苌郎?～5℃，海平面將升高15～95cm。報(bào)告警告說(shuō)，地球氣候變暖，將導(dǎo)致農(nóng)作物種植面積減少，部分森林消失，荒漠化加速，洪災(zāi)泛濫和疾病流行，嚴(yán)重影響人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和身心健康。

全球氣候變暖變干，必然導(dǎo)致天氣系統(tǒng)被打亂，改變降水在地區(qū)的時(shí)空上的分布，溫帶冬季降雨可能增多，高緯度地帶全年降雨可能都會(huì)加大。有的研究報(bào)告表明，美國(guó)和加拿大的降雨量自1891年以來(lái)平均增加了7．6％，在巴伐利亞，自1960年以來(lái)，甚至增加了40％；孟加拉國(guó)年降雨量增加了18％。降雨量增多，并不意味著降雨次數(shù)的增加，倒是降雨強(qiáng)度加強(qiáng)了。雨量強(qiáng)度加大意味著洪澇災(zāi)害加重；雨量減少意味著河湖泉水減少，甚至干涸。總之，全球氣候變化對(duì)人類的生存和發(fā)展都將會(huì)造成嚴(yán)重的威脅。因此，總的來(lái)看，全球氣候變暖已成為世界各國(guó)共同關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題。

我國(guó)氣候變化呈現(xiàn)何種趨勢(shì)呢？我國(guó)氣象專家曾對(duì)歷史上4500年的文獻(xiàn)資料研究分析表明，歷史上發(fā)生過(guò)200年內(nèi)年平均氣溫度變化2．6℃，80年內(nèi)溫度變化1．5℃的賓變記錄。在13世紀(jì)暖期，氣候亦較潮濕，農(nóng)牧交錯(cuò)帶的北界向北移動(dòng)30～80km。從歷史分析可以看出，農(nóng)業(yè)年成豐歉與降水量變化很有關(guān)系。冷暖與旱澇之間存在著明顯的相關(guān)性，冷的時(shí)期旱澇較多，冷向暖或暖向冷轉(zhuǎn)變過(guò)程中，旱澇災(zāi)害最為頻繁。目前正處于增暖過(guò)程中，旱澇災(zāi)害，特別是旱災(zāi)將會(huì)增多，在我國(guó)中緯度地區(qū)干旱波動(dòng)會(huì)加劇。據(jù)我國(guó)氣象科學(xué)家對(duì)我國(guó)近40年氣候變化的分析表明，我國(guó)氣候變化的趨勢(shì)與全球氣候變化的趨勢(shì)基本一致，但有自身特點(diǎn)。1980年以來(lái)我國(guó)氣候變化的基本特征：

一是80年代是我國(guó)近40年中最暖時(shí)期。從全國(guó)來(lái)看，近40年來(lái)我國(guó)氣候存在著變暖的總趨勢(shì)，80年代是我國(guó)近40年中最暖的時(shí)期。根據(jù)全國(guó)160個(gè)站的資料統(tǒng)計(jì)，80年代的我國(guó)年平均氣溫值（12．55℃）比前30年（1951～1980年）的平均氣溫值高0．21℃，比70年代的年平均氣溫值高0．16℃，比60年代的年平均氣溫值高0．22℃，比50年代的年平均氣溫值高0．25℃。

二是我國(guó)氣候明顯變暖的地區(qū)主要是北方。80年代氣候明顯變暖的地區(qū)主要是東北（包括內(nèi)蒙古自治區(qū)東部）、華北（含山東）、西北西部（主要是新疆維吾爾自治區(qū)）和西藏。80年代的年平均氣溫與前30年平均氣溫相比，東北高出0．7℃，華北高出0．44℃，西北西部高出0．11℃。

華南地區(qū)、西北東部增暖不明顯，而淮河、秦嶺以南，南嶺以北，青藏高原以東的西南和長(zhǎng)江中下游地區(qū)并未變暖，其80年代的平均氣溫和前30年的平均值持平或略低，其中四川盆地，自50年代以來(lái)一直變冷。

三是我國(guó)氣候明顯變暖的季節(jié)主要是冬季。我國(guó)80年代的氣候變暖以冬季增溫最顯著。80年代的冬季全國(guó)平均氣溫比前30年的冬季平均氣溫高出約0．5℃，雖然夏季氣溫從70年代初開(kāi)始回升，但80年代的夏季全國(guó)平均氣溫仍比前30年的夏季平均氣溫略低。分地區(qū)而言，我國(guó)冬季僅西南地區(qū)（西藏除外）變冷，其余地區(qū)（包括從全年看并未增暖的長(zhǎng)江中下游地區(qū)）均呈變暖趨勢(shì)，東北、華北、西北西部和西藏等從全年看呈增暖趨勢(shì)的地區(qū)，冬季增暖更加明顯。夏季只有華南地區(qū)增溫，其余地區(qū)都呈降溫趨勢(shì)。

四是我國(guó)的氣候變暖主要是由夜間溫度明顯上升所致。對(duì)我國(guó)不同地區(qū)，18個(gè)站的年及各月平均最高氣溫和平均最低氣溫的分析結(jié)果表明：位于東北、華北和西北西部等氣候明顯變暖地區(qū)的長(zhǎng)春、西豐、銀川、若羌、哈密、阿勒泰、達(dá)日、那曲、惠民、騰沖等地近40年的平均最低氣溫呈上升趨勢(shì)，平均最低氣溫上升最明顯的時(shí)期是5～12月，而全年各月的平均氣溫均未見(jiàn)有上升趨勢(shì)。這一分析和國(guó)內(nèi)外其他一些研究所得的結(jié)論一樣，即許多地方氣候變暖主要是夜間溫度上升造成的。

五是近40年來(lái)我國(guó)氣候存在著變干的總趨勢(shì)。總的來(lái)看，近40年來(lái)我國(guó)氣候存在著變干的總趨勢(shì)。除西北與川鄂交界的部分地區(qū)外，我國(guó)大部分地區(qū)降水減少，特別是華北、西南、長(zhǎng)江下游、東北和西北大部地區(qū)。根據(jù)全國(guó)160個(gè)站的統(tǒng)計(jì)，80年代的全國(guó)平均年降水量比50年代減少約30mm，與60年代、70年代大體相當(dāng)。一年四季之中，80年代的秋季降水量比50年代略有增加，但80年代的夏季降水量比50年代明顯減少。從河北近40年降水變化來(lái)看，50年代降水為600mm，到80年代減少到497mm，減少了17％；入海水量從160億m3減少到10億m3，減少了16倍；地下水超采導(dǎo)致降水與蒸發(fā)的差值由正變負(fù)；白洋淀連續(xù)5年變干。氣候變化的影響，南方雖然不像北方變暖變干，但大氣污染形成的酸雨同樣給人類帶來(lái)影響，如兩廣地區(qū)，廣東省的酸雨頻率在50％左右，即平均每?jī)蓤?chǎng)就有一場(chǎng)酸雨。

綜上所述，從全國(guó)來(lái)看，近40年來(lái)我國(guó)氣候在變暖的同時(shí)，也在變干。北方半干旱半濕潤(rùn)地帶變干趨勢(shì)最盛。分地區(qū)看，華北（含山東）、東北、西北的西部（主要是新疆）等地區(qū)變暖、變干，華北降水減少24％，山東減少16．8％，內(nèi)蒙減少14．7％，河北減少17．2％；西北的東部一些地區(qū)變冷、變濕；西南（西藏除外）和長(zhǎng)江中下游地區(qū)略微有些變冷、變干；華南略變暖、變干。氣候變暖對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的影響是深遠(yuǎn)而復(fù)雜的，據(jù)1978～1989年資料分析，旱災(zāi)在自然災(zāi)害中影響比重占60％，澇災(zāi)占23％，兩者80％以上，其中干旱影響尤為突出。再?gòu)?0年代來(lái)看，除1993年外，我國(guó)冬旱面積幾乎成倍增長(zhǎng)，春旱、夏旱面積也是上升趨勢(shì)。從北京來(lái)看，已有10年暖冬，今年暖冬是最高的一年，降水比歷年同期減少70％，氣候變暖變干，加上大風(fēng)沙暴更加劇了干旱。其直接影響不光是對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)，而且對(duì)工業(yè)城市生活都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重影響，并加劇我國(guó)的水危機(jī)。

據(jù)國(guó)家科委社會(huì)發(fā)展科技司《中國(guó)的全球氣候變化對(duì)策研究》報(bào)告認(rèn)為，全球氣候變化將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生不利影響。中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，在全球7％的耕地面積上承載著世界22％的人口；擁有漫長(zhǎng)的海岸線；且沿海為人口和工業(yè)密集發(fā)達(dá)地區(qū)；水資源短缺且分布不均；地理位置處于中緯度生態(tài)脆弱地區(qū)。因此，氣候變化的不利影響將對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源和沿海地區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

全球氣候變化將對(duì)中國(guó)豐水、枯水出現(xiàn)的周期性和頻率以及洪旱災(zāi)害產(chǎn)生明顯的影響。現(xiàn)有的模型研究結(jié)果表明全球變暖將使夏季風(fēng)加強(qiáng)。中國(guó)氣候主要受季風(fēng)影響，因此氣候變暖將使降水分布發(fā)生明顯的變化，特別是像華北海灤河流域，由于蒸發(fā)量的增大，持續(xù)性干旱可能更明顯，而南方濕潤(rùn)地區(qū)洪水發(fā)生的頻率也可能增加。

中國(guó)內(nèi)地海岸線長(zhǎng)18000多km，沿海地勢(shì)低洼，人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市與工業(yè)基地大都集中在此帶。一些沿海城市或碼頭的海拔高度一般在1．5～4．0m左右，最低者尚不到1．0m。海平面上升將使很多城市、港口、油田、鹽場(chǎng)以及農(nóng)田有被淹沒(méi)的危險(xiǎn)，而且也會(huì)造成海蝕陸地，農(nóng)田鹽堿化，并使風(fēng)暴潮災(zāi)害加劇。

水分條件的動(dòng)態(tài)變化是影響中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵因素。如果氣候變化將導(dǎo)致全球范圍的溫度升高，中國(guó)可能會(huì)出現(xiàn)中緯度（在我國(guó)占有相當(dāng)大的面積）降水減少、低緯度部分地區(qū)降水增加的局面；溫度和降水的變率可能會(huì)增大，從而導(dǎo)致歉收的可能性增加，影響穩(wěn)產(chǎn)水平。

8．主要對(duì)策

總而言之，本講座的命題：中國(guó)21世紀(jì)水危機(jī)與節(jié)水問(wèn)題，我認(rèn)為核心是節(jié)水，但節(jié)水涉及各行各業(yè)和方方面面，不僅需要很大投入，而且涉及很多政策問(wèn)題。作為水行業(yè)主管部門：

一是在增強(qiáng)水的憂患意識(shí)時(shí)，既要有心腹之患的威脅感，又要有生存威脅的危機(jī)感。從眼前看，據(jù)國(guó)家氣候中心預(yù)測(cè)：今年春季，華北北部、西北大部、東北南部以及長(zhǎng)江以南地區(qū)降水偏少。夏季長(zhǎng)江流域、漢水流域、西南東部、華北北部、西北南部等地區(qū)降水偏少，其中川東、江南北部、內(nèi)蒙中部、新疆北部地區(qū)偏少2～3成，川東、江南北部盛夏將有伏旱。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，21世紀(jì)全球，特別是中國(guó)將面臨嚴(yán)重的水危機(jī)，因此，要提高全社會(huì)水危機(jī)的意識(shí)，引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門對(duì)水危機(jī)的關(guān)注。

二是堅(jiān)決貫徹五中全會(huì)精神，做好兩個(gè)第一的文章，即把水利放在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，把節(jié)水放在資源節(jié)約的首位，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)水利的地位，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)節(jié)水的深遠(yuǎn)意義。

三是深化水利改革，轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即體制上從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，粗放經(jīng)營(yíng)是在長(zhǎng)期傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上形成的，重速度不重效益，重外延不重內(nèi)涵，重增量不重存量，單純靠擴(kuò)大外延，粗放管理，消耗資源，低效率，低效益；現(xiàn)在向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)之路，優(yōu)化資源配置，堅(jiān)持速度和效益的統(tǒng)一，就是要從速度效益型向效益型、科技型、節(jié)約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變也是發(fā)展壯大水利經(jīng)濟(jì)的一個(gè)核心問(wèn)題。

四是加強(qiáng)水利發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)水行業(yè)主管部門的宏觀調(diào)控職能，制定中長(zhǎng)期的水的供求計(jì)劃，我國(guó)水資源對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)的支持能力及它的極限值如何，這是制定中長(zhǎng)期供水計(jì)劃的前提。加強(qiáng)對(duì)水需求的控制管理，研究區(qū)域內(nèi)水資源的再分配，優(yōu)化水資源配置，過(guò)去和今后工業(yè)、生活用水增長(zhǎng)率都比較快，50年代到80年代全國(guó)總用水量增長(zhǎng)了4．4倍，但工業(yè)增長(zhǎng)了16倍，城市生活是10倍，農(nóng)業(yè)只2．9倍。農(nóng)業(yè)用水量大，在水資源利用有限的情況下，用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整大頭在農(nóng)業(yè)用水比重。

五是加快水源工程建設(shè)。40多年，我國(guó)興修了大量水源工程，在供水組成上，大中型水庫(kù)占29％，小型塘壩占25％，提引水占46％。我國(guó)河川徑流的調(diào)節(jié)程度不高，供水保證程度就低。因此，要大力提高河川徑流的控制能力；同時(shí)對(duì)已有的水源工程要通過(guò)除險(xiǎn)加固、科學(xué)管理和調(diào)度來(lái)提高蓄水工程的調(diào)蓄能力，盡快實(shí)施南水北調(diào)工程、地下水資源豐富的地區(qū)，通過(guò)打井增加供水能力。

六是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，依靠科技大力推廣普及各種行之有效的節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)廢污水的處理，從城市到鄉(xiāng)村，在全國(guó)動(dòng)員全社會(huì)依靠?jī)|萬(wàn)群眾掀起一場(chǎng)“藍(lán)色革命”，關(guān)心水、保護(hù)水、愛(ài)惜水，要依靠全社會(huì)建立一個(gè)水資源永續(xù)利用的節(jié)水型社會(huì)。

七是通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段制定有關(guān)的節(jié)水政策和法規(guī)，特別是要加快水費(fèi)改革，通過(guò)提高效率和價(jià)格經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)達(dá)到保護(hù)現(xiàn)有的水的供應(yīng)的最佳經(jīng)濟(jì)效益。在美國(guó)、英國(guó)和以色列，水費(fèi)提高10％，對(duì)水的需求量可下降7％。

八是依法治水，依法管水，充分發(fā)揮水行政主管部門的作用，加強(qiáng)水資源的集中統(tǒng)一管理，并逐步建立以社會(huì)主義市場(chǎng)為導(dǎo)向的水資源的管理體系。

九是依靠科教興水。今年是科教興水年，我們更要加強(qiáng)對(duì)水危機(jī)的宣傳和對(duì)策研究，加強(qiáng)氣候變化對(duì)水資源影響的研究。為了保證我國(guó)水資源的有效供給和永續(xù)利用，我們必須盡快建立供水、需水和水質(zhì)三位一體的管理體系（見(jiàn)圖6略）。

十是加強(qiáng)投入體制和機(jī)制的研究。我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后主要是投入問(wèn)題，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都比較協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一例外地把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，新興工業(yè)國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期更是十分重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并堅(jiān)持超前發(fā)展的原則。像巴西、韓國(guó)這樣的國(guó)家都要求超前系數(shù)達(dá)到10％以上。因此，我國(guó)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅優(yōu)先而且要超前，這是保障經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。我國(guó)目前雖然把水利排在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首位，但投入并未放在重點(diǎn)，加上水價(jià)長(zhǎng)期偏低，根本做不到自我積累和自我發(fā)展。因此，如何走出困境，這也是一篇綜合性的大文章。

水是人類生存最基本的條件，人可以幾天不吃糧食，但不能一天不喝水，能源可以尋求替代資源，水是無(wú)法替代的，古今中外都把水作為社會(huì)與政治斗爭(zhēng)中的重要政治手段和有力的武器，治水的最初目的并不是出自人道主義的考慮，在很大程度上決定自然歷史條件以及統(tǒng)治階級(jí)的政治需要。中國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和轉(zhuǎn)移都是與水利興衰分不開(kāi)的。水是一種戰(zhàn)略資源，這就是中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，要未雨綢繆，從戰(zhàn)略的高度來(lái)研究水利問(wèn)題。總結(jié)中外歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明：一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度的先決條件，一是資源，二是基礎(chǔ)設(shè)施，目前中國(guó)一缺水，二水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后，水已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要制約因素。因此，只要我們認(rèn)清國(guó)情，分析危機(jī)，消除錯(cuò)覺(jué)，尋找對(duì)策。中國(guó)的水危機(jī)不僅可以找到緩解的辦法，而且水利建設(shè)在“四化”建設(shè)中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。