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摘要摘要：今年汛期，由于嫩江流域的幾條支流發生大洪水，導致松嫩干流水位持續居高，江河橫溢，泛濫成災。通過考察，分析了洪澇災難成因，論述了水土流失造成生態環境惡化、加劇了洪澇災難程度。說明了水土保持在防洪減災中的重大功能。得出結論摘要：解決水土流失新問題，做好水土保持工作，是不容忽視的防洪和減少泥沙淤積江河的根本辦法。并對今后水土保持工作提出了建議。

摘要：松嫩流域洪水水土流失水土保持

1前言

嫩江支流諾敏河、雅魯河、綽爾河、洮兒河、烏裕爾河等流域，今年汛期持續出現大強度降雨，使其干流及下游松花江多次發生超歷史最高記錄的大洪水，引起各級政府高度重視，及時采取了抗洪救災辦法。為探索98年大洪水形成原因以及災后重建工作，水利部于9月組成了松嫩流域洪水調查組，重點調查水土流失和洪水災難的關系，了解水土保持在防洪減災中的功能。調查組在當地政府大力支持和配合下，選擇松嫩流域受災嚴重的雅魯河和烏裕爾河流域為重點，調查了黑龍江省拜泉縣、克山縣、龍江縣、碾子山區、賓縣、內蒙古自治區扎蘭屯市、阿榮旗、吉林省榆樹市等地，行程3000多km。通過調查，既看到了抗洪救災取得的偉大成就，同時發現了水利建設中在水土保持方面存在的新問題，值得反思。經驗是可貴的，教訓是深刻的。論述了98洪水和水土保持的關系，以及水土保持在抗洪減災中發揮的功能。

2松嫩流域地理位置特征

松花江發源于大興安嶺伊勒呼里山和長白山主峰白頭山天池，流經內蒙古、吉林、黑龍江省區，在同江處注入黑龍江，干流全長2309km，流域面積55.68萬km2。松花江上游分兩支，一支是由北向南流的嫩江，干流長1370km，流域面積28.27萬km2，其主要支流有甘河、諾敏河、音河、雅魯河、綽爾河、洮兒河、霍林河和訥謨爾河、烏裕爾河；另一支是由南向北流的第二松花江。兩支在三岔河處匯合后向東流去稱松花江干流，通過佳木斯，干流長939km（見圖1）。

松嫩流域基本輪廓是西、北、東三面環山。山區和丘陵區之間為低山丘陵區，丘陵區和平原區之間為漫川漫崗區。該流域西部為大興安嶺，海拔高程700～2000m，屬嚴寒剝蝕侵蝕和斷塊褶皺中低山丘陵地貌，植被茂密；東北部為小興安嶺，海拔高程1000～2000m，地勢較緩，多有基巖裸露，山間盆地、寬谷比較發育。

嫩江流域是主要洪泛區，松花江流域洪水多以嫩江流域洪水為主，98洪水就是嫩江洪水所致。嫩江流域在莫旗以上，蜿蜒于群山峽谷之中，河床窄深流急，河底多為卵石和礫石，河道比降為1‰；莫旗以下，嫩江轉入松嫩平原，海拔200m左右，河谷開闊，河流多呈網狀，地質是新沉陷盆地，洪水時水流漫溢，注入洼地湖泊。

圖1松花江、嫩江流域示意圖

SketchofSonghuajiang-Nenjiangwatershed

嫩江流域年降雨量300～950mm，主要在7、8兩月，占全年降水的50%以上，6～9月汛期降雨量占全年降雨量的70%以上，多以暴雨出現。降雨時空分布不均，年際變化較大，連續數年多雨和少雨交替現象。該流域水量主要在7～10月，占全年水量的60～80%。河床比較穩定，齊齊哈爾市以下稍有變化，泥沙運動以底沙為主。松花江流域多年侵蝕模數為2617t/km2a。

今年發生洪水的嫩江流域中下游為典型的黑土區，該地區是我國重要的商品糧基地。地形起伏，地面較長，母質層是粘重的黃土，滲透性差，易產生地表徑流和滑坡。侵蝕模數為4000～7000t/km2a，水土流失嚴重。

據1993年統計，松嫩流域總人口5264.6萬人，農耕地10.67萬km2，工農業總產值2134.2億元。

3松嫩流域水土流失嚴重，生態環境惡化

松嫩流域是水土流失發展速度最快的地區之一。世界聞名三大黑土帶之一的東北黑土帶位于松嫩流域，擁有資源豐富的原始森林。在近百年人類開發和掠奪下，所有可開墾的黑土地幾乎都被開墾為農田，墾植指數已超過0.8。建國初期松嫩流域水土流失面積8.82萬km2，經幾十年治理，水土流失面積不但沒有減少，反而增加到18.30萬km2，比建國初期增加1.1倍。

無節制地毀林毀草開荒是松嫩流域水土流失加劇、生態環境惡化的催化劑。非凡是60年代到80年代，人們缺乏生態意識，重農輕林，盲目擴大耕地，出現了毀林開荒、毀草開荒等人為的不合理生產活動，造成生態環境惡化、水土流失越來越嚴重。從1960年到1980年20年間，開墾耕地1.65萬km2，占黑土區現有耕地的29.1％，其中一多半面積是毀林、毀草開荒的成果。其結果是森林覆蓋率由7.1％下降到5.2％，而且分布不均。據黑龍江省西部14個縣調查統計，草原面積1956年2.93萬km2，1978年1.73萬km2，22年減少1.20萬km2，平均每年以545.45km2的速度銳減。到目前為止，除大小興安嶺林區有計劃地采伐森林造成的林間裸地不算，整個大小興安嶺南麓林緣比建國初平均后退了100多km。松嫩黑土區60年代水土流失面積1.99萬km2，其中耕地流失面積1.64萬km2。到80年代水土流失面積達到了4.62萬km2，其中耕地流失面積達到了4.22萬km2，分別比60年代水土流失面積提高了1.3倍和1.6倍。這種驚人的發展速度使每年從占耕地面積60％的坡耕地和荒坡地上跑掉水量達30多億m3，流失泥土達1.6億t左右，這些泥土壘成一米見方的土堤繞地球轉一圈半。每年損失氮、磷、鉀折合成標準噸化肥，相當于四、五個大慶化肥廠年產量總和，少收糧食20多億kg。

嚴重的水土流失、生態環境惡化，使旱澇災難多有發生，大量下泄的泥沙淤積河道，造成行洪不暢。松花江哈爾濱江段的河床比50年代抬高30～50cm。漂亮的松花江水由清變濁了，類似“黃河”。哈爾濱江段沙灘連片，河床抬高，阻礙洪水順利通過。如濱州橋下淤積的沙灘長達3.4km，淤積量達1300萬t，沙灘的高度比50年代提高了4m多。這座有十一個孔的鐵路橋，原有八個孔通航，現在只剩下兩個孔通航。在這次大洪水中，這座橋出現了嚴重堵水現象，滔滔高水位（120.89m）持續了30多個小時，才緩緩回落，超過了歷史上任何一次高水位持續的時間。過去叫銅幫鐵底的松花江，如今卻是沙灘連片，河床抬高，嚴重影響著貨輪航程。50年代航程1500km，現在縮短到580km。過去千噸級貨輪可以由哈爾濱直達黑河市，如今五、六百噸貨輪也只能通航到佳木斯。

面對如此嚴重的水土流失情況，各級政府及時予以關注，并長期組織廣大人民群眾投入治理山河、保護家園的水土保持工作。經過十幾年治理，雖然有少數小流域水土保持綜合治理程度較高，局部效益顯著，但由于資金投入太少，整個治理進度緩慢，至今尚未形成防護體系，存在著洪災形成的隱患。

4松嫩流域98洪水概況及其形成原因

4.198洪水概況

今年6、7、8三個月，嫩江支流諾敏河、雅魯河、綽爾河、洮兒河、烏裕爾河流域發生長歷時大強度降雨，平均降雨量達502.6mm，是常年同期的兩倍多，形成了大洪水。其中雅魯河扎蘭屯站8月9日20時、碾子山站8月10日4時出現了千年一遇的特大洪水。由于支流出現大洪水，致使嫩江干流出現三次大洪峰。嫩江洪水于8月中旬進入松花江，造成松花江超歷史記錄高水位、高流量的大洪水（松嫩干流98洪水最高水位和警戒水位、歷史最高水位比較見圖2和表1）。如此大的洪水，加上以往水土嚴重流失，生態環境惡化的隱患，干流上又無控制性骨干工程，洪災終于發生了。

圖2松嫩流域水位示意圖

FloodstagesinSongnenwatershed

表1松嫩流域洪水位表

FloodstagesinSongnenwatershed

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站名

水位

同盟

齊齊哈爾

富拉爾基

江橋

大賚

下貸吉

哈爾濱

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堤壩高程(m)

172.82

150.62

146.00

142.50

134.10

125.04

122.00

警戒水位(m)

169.35

147.00

144.00

139.70

128.18

121.25

118.10

保證水位(m)

169.85

148.20

145.00

140.40

129.68

122.64

119.00

`98最高水位(m)

170.69

149.30

146.06

142.37

131.47

123.72

120.89

歷史最高水位(m)

170.44

148.61

145.66

140.76

130.20

123.21

123.21

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松嫩流域今年洪災嚴重。據統計資料，受災人口1575萬人，倒塌房屋115萬間，農作物受災面積4.56萬km2，減產糧食767萬t，直接經濟損失高達333億元。

4.298洪水形成原因

洪災過后，從不同角度進行了認真的總結和反思，認為這次洪水形成原因有自然和人為兩種，既有天災，也有人禍。具體有以下幾點摘要：

1.厄爾尼諾、拉尼娜現象引起的長時間、高強度、大面積持續降雨，支流出現高洪峰，匯集于干流，形成大洪水。這是大自然造成的，我們無法杜絕。

2.嫩江中上游干支流上缺乏大中型的控制性水利工程，已有堤防標準偏低，難以抵御如此級別的洪水。

3.多年河道泥沙淤積，河床抬高，行洪不暢，也是造成洪災不可忽視的重要原因。

4.水土流失嚴重，生態環境惡化，加劇了98年洪水危害程度。上中游植被人為破壞嚴重，大面積坡耕地的水土流失增加了地表徑流和泥沙。復雜的地質條件和脆弱的生態環境，碰到一定強度的降雨，必然產生較大洪水，使下游防洪能力本來有限的堤防難以承受，造成洪災是在所難免的。

黑龍江省省長田風山在總結今年洪災原因時指出摘要：“一是高強度持續降雨，二是堤防標準較低，三是干支流上缺乏控制性工程，四是大面積毀林破壞植被嚴重，五是水土流失加劇。”這些話是中肯的。

不難看出，不管是自然因素決定，還是人為因素助長，水土流失無疑是產生洪災的重要原因之一。

5松嫩流域水土保持在98洪水中發揮的防洪減災功能

誠然，洪災給國家和人民造成了一定的不可挽回的損失。但一分為二辯證地觀察新問題，既證實災情，記忍訓，又肯定了以往水土保持工程在防洪減災中發揮的功能。看到了治理和不治理的小流域產生顯著的不同結果，治理達標和不達標的小流域形成強大的反差。

位于烏裕爾河流域的黑龍江省拜泉縣，十幾年來，尤其在1996年被列為國家重點治理區后，堅持以小流域治理為重點，大力開展水土保持工作，現在已治理水土流失面積4.51km2，占水土流失面積16.95km2的27％，今年起到了一定程度的防洪減災功能。該縣通雙小流域1980年列為省重點小流域進行治理，各項辦法布局合理，工程標準高，治理程度達到90％以上，今年經受了大水考驗。不但沒有出現上沖下淤、泥沙埋沒農田，而且各項治坡治溝設施保持完好無損。除個別地塊的水線處有稍微的淺溝侵蝕外，沒有產生新的侵蝕溝。流域農作物生長良好，豐收在望。經測算，通雙小流域在大災之年糧食畝產達到271kg，比正常年份提高7％。

拜泉縣維新小流域的一塊3度的坡耕地，東邊一側采取等高耕作辦法，西邊一側仍采用順坡耕作。大雨過后出現了兩種不同結果摘要：東邊一側攔截了大量的徑流和泥沙，有效地保護了下游農田；而西邊一側的坡耕地由于沒有采取任何水土保持辦法，造成下游淤積表土厚度達20cm，導致農作物絕產。由于坡水急速而下，致使下游平整的土地沖刷成3條新的侵蝕溝。其中最大的一條50m長，10m寬，既破壞了農田又給江河帶來不利影響。

黑龍江省賓縣境內有8條主要河流匯入松花江干流。由于近幾十年的開發，生態環境

遭到嚴重破壞，森林覆蓋率由51％下降到27.6％，林緣后退20多km，25度以上坡耕地黑土層流失已盡。據測算，全縣每年跑土1330萬t，相當施用農家肥總量。1994年7月13日（簡稱7.13）135.4mm的暴雨，使全縣62.4％的農田受災，8條主要河流平均加寬50～100m，直接經濟損失達4.14億元。此后經過幾年奮斗，山河面貌有了巨大變化，今年賓縣的幾個鄉鎮同樣遭受暴雨襲擊，其中一個已治理的新立鄉大嶺小流域在有前期降雨影響的情況下，8月14日又遭受100.1mm的暴雨，結果98.4％的徑流被水土保持工程攔蓄，沒有發生洪水災難。群眾說摘要：“假如‘7.13’之前這樣治理，就不會有94年的大災了。”這是群眾發自肺腑之言，心得十分深刻。

據觀測資料分析，在今年的大水中，已治理達標小流域的水土保持工程在防洪減災中成績顯著。梯田、改垅、植物帶水保林、治溝、種草的攔蓄徑流量，分別達到85.5％、70.2％、80.5％、50.8％、70.2％；攔蓄泥沙量分別達到90％、85.5％、90％、75.4％、90％，攔蓄徑流總量和泥沙總量分別達到27.5萬m3和4.2萬t。保水率和保土率分別達到68％和81％，從而減少了進入江河的徑流和泥沙。

以上實例足以說明以往水土保持工程在松嫩流域，在黑土地上，在今年大水中發揮了一定程度的減災功能。因此，解決水土流失新問題，做好水土保持工作，是不容忽視的防洪和減少泥沙淤積江河的根本辦法。

6幾點建議

6.1加強宣傳教育，提高廣大人民的熟悉水平

總的來看，松嫩流域水土保持存在新問題嚴重。地貌、植被受到嚴重破壞，森林和草地面積銳減，水土流失，生態環境惡化，不僅制約著農業可持續性發展，而且是導致貧窮的根源。對此，必須強化憂患意識和緊迫感。改善生態環境，做好水土保持，是千百萬人民參和的大事。加強宣傳教育，使人們真正懂得摘要：人類生存和發展，必須依靠良好的生態環境；真正懂得，生態環境惡化給人類生存造成長期的甚至是不可逆轉的危害；真正懂得，環境資源是有限的，任意開采是違法的；真正懂得，眼前利益損害長遠利益的觀點是錯誤的；真正懂得，改善生態環境，做好水土保持工作的極端重要性和對人類生存的重大意義。各級干部和廣大群眾，都應有全局觀念，局部利益服從全局利益。廣大人民熟悉水平提高了，就會自覺地參加改善生態環境，做好水土保持工作。宣傳教育廣大群眾是長期任務。

6.2統籌布置，制定規劃，任務落到實處

人類對自己的生存空間，既要開發利用，又必須保持生態環境平衡，這是矛盾。矛盾的解決，應切實做到，既要開發利用，又不破壞生態環境，相輔相成地統一起來，相互促進協調發展。顧此失彼，必然造成危害。因此，改善環境，水土保持，必須統籌布置，制定規劃，采取綜合治理辦法。

統籌布置，制定規劃。必須從實際出發，因地制宜，考慮地緣關系、地區差別，科學論證，力避盲目性。以發展經濟為中心，著眼于長遠利益，兼顧國家、集體、個體利益。根據上級水利建設要求，結合本地區實際情況，制定出水土保持規劃。把規劃納入發展經濟計劃，和農田水利基本建設有機地結合起來，采取綜合治理辦法，保證規劃付諸實施。那種只顧發展當地經濟，不顧客觀環境、資源情況，盲目開發，不恰當地發揮所謂“地區優勢”的觀點是錯誤的，后果往往嚴重。

規劃定出，必須把水土保持任務落到實處。各級政府應把水土保持列入重要議事日程，納入任期目標考核制，層層簽定責任書，責任落實到縣、鄉、村、戶。黑龍江省賓縣做得好，他們在水土保持治理過程中，由于實行了一把手負責制，縣委書記和鄉黨委書記、鄉黨委書記和村黨支部書記簽定責任書，把工作逐級落實到鄉、到村、到人，定額管理，任務到戶，水土保持治理效果顯著。和此同時，要動員群眾，實現全社會對水土保持工作的支持和配合。動員農民對水土保持工作的支持和參和，激發農民治理水土流失、改善家鄉生態環境和生產條件的熱情。

6.3加強執法監督，使水土保持工作盡快走上依法有序的軌道

《中華人民共和國水土保持法及其實施條例》是開展水土保持工作的法律依據。松嫩流域許多地方，仍然存在著盲目開發資源，毀林毀草開荒，開山采礦（石），任意取土等。面對如此嚴重新問題，應盡快采取法律手段，果斷地加以制止，做到有法必依，違法必究。采用行政的、法律的手段，盡快制止破壞生態環境和水土保持的一切行為，勢在必行。為使《水土保持法》盡快全面實施，一是要繼續加快水土保持執法監督體系試點建設，將成功經驗盡快推廣；二是要提高執法人員的素質，完善機構，使水土保持工作健康發展。

6.4加強水土保持基礎工作建設，努力做到科技領先

我們應深刻理解，科技是第一生產力，科技興國的重要性。今年碰到了百年不遇的嚴重水災，在抗洪搶險斗爭中，黨中心、國務院每項決策都是正確的，之所以正確，是因為決策的基礎是科學技術。在黨中心、國務院正確領導下，全國軍民的積極性加上科學性，所以取得了抗洪搶險斗爭的偉大勝利。

總的來看，以往松嫩流域水土保持基川設薄弱。水土保持科技含量是長期制約水土保持工作發展的重要因素。有些基層水保試驗站的觀測探究工作幾乎停頓，一些常規水保測報數據都無法得到，更談不上衛星遙感、計算機信息處理等現代科技的運用。目前，水土保持科研機構普遍存在經費緊張，探究手段落后，儀器設備陳舊等因素，直接影響著水土保持科技的發展。這是亟待解決的新問題。

加強水土保持基礎工作，必須加快全國水土保持監測網絡建設。在加大基層監測科技含量的同時，啟動有理論深度，有生態、經濟效益的科研項目，努力盡快做到科技領先。

6.5加大水土保持的投入，啟動松嫩流域水土保持工程

水利建設是龐大的系統工程，水土保持是水利建設的基本內容之一。松嫩流域的水土保持工作任務十分艱巨，應一方面在上游和支干流沿岸搞好生態植被建設，一方面在干流上修建控制性骨干工程，十分必要。但是目前所需的財物遠跟不上需要。“投入”新問題在某種程度上成為制約水土保持發展的“瓶頸”。一些地方領導表示，治理水土流失是功在當代，利在子孫的事業。一個縣、一個鄉的財力有限，難以滿足治理水土流失工程需要，上規模、達標準、夠水平的治理困難重重。靠目前的人力、財力、物力投入，即使扼制水土流失加劇的趨向也顯得力不從心。看來這些地方在目前是有困難的。

松嫩流域黑土區是我國重要商品糧基地，水土流失加劇，生態環境惡化，已引起政府和社會的重視。應該看到，該地區水土保持工作在領導關切、社會關注、群眾關心上邁出了重要一步，投入上顯出了自覺自愿的勢頭。我們相信，只要上下一起動員起來，統籌布置，多方設法，合理分配，“投入”新問題是會逐步解決的。各地領導均已表示，要加快水土保持建設進度，在增加自身投入的同時，提出將本地列入國家重點治理區的要求，希望得到上級政策上的傾斜和財力上的支持，促進水土保持綜合治理的進展。

參考文獻

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2劉運河,劉巖,周江紅。特大洪水過后的思索。1998年。

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