導(dǎo)語(yǔ)：淺談水利水電工程建設(shè)征收耕地一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1目前全疆水利水電工程征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況

報(bào)自治區(qū)審批的樓莊子水庫(kù)工程征收耕地按25倍執(zhí)行，恰木薩水電站工程征收耕地按30倍執(zhí)行的，鏨高水電站工程征收人均耕地不同的村分別按28倍和30倍執(zhí)行的。

2水利水電工程征收耕地補(bǔ)償倍數(shù)存在差別的原因

從目前已開(kāi)工或完成審批（或核準(zhǔn)）的水利水電工程看，征收耕地補(bǔ)償倍數(shù)存在差別主要為投資建設(shè)主體不同和相關(guān)各方對(duì)征收補(bǔ)償政策規(guī)定理解不同。2.1投資建設(shè)主體不同如葉爾羌河阿爾塔什水利樞紐工程，建設(shè)資金含國(guó)家投資，項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，征收耕地補(bǔ)償倍數(shù)嚴(yán)格按《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）執(zhí)行，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)倍數(shù)為16倍。如葉爾羌河恰木薩水電站，屬企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目由自治區(qū)發(fā)改委核準(zhǔn)，征收耕地補(bǔ)償倍數(shù)依據(jù)《關(guān)于公布實(shí)施自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新國(guó)土資發(fā)〔2011〕19號(hào)）的規(guī)定確定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)倍數(shù)為30倍。投資建設(shè)主體不同、審批或核準(zhǔn)主管部門不同，因此，不同工程征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。2.2相關(guān)各方對(duì)征地補(bǔ)償政策規(guī)定理解不同如葉爾羌河鏨高水電站工程，該工程移民安置規(guī)劃編制過(guò)程中，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門提出征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)倍數(shù)應(yīng)采用以行政村為單位的人均耕地來(lái)確定，由于該工程建設(shè)征地涉及莎車縣霍什拉甫鄉(xiāng)的5個(gè)村，根據(jù)各村人均耕地統(tǒng)計(jì)結(jié)果，人均耕地有1畝以下的，也有1~2畝之間的，因此該項(xiàng)目征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)出現(xiàn)了30倍（人均耕地1畝以下的村）和28倍（人均耕地在1~2畝之間的村）兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。由于《關(guān)于公布實(shí)施自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新國(guó)土資發(fā)〔2011〕19號(hào)）中未具體說(shuō)明確定征收土地安置補(bǔ)助費(fèi)的“人均耕地”是以征地所在行政村還是以鄉(xiāng)或是以縣為單位來(lái)計(jì)算，因此在確定上述類項(xiàng)目（征收耕地涉及行政村數(shù)量較多且各村人均耕地差別較大的項(xiàng)目）征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，地方政府、項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位及規(guī)劃報(bào)告審查部門對(duì)在什么范圍內(nèi)確定的“人均耕地”理解不一致，導(dǎo)致各方主張的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。若鏨高水電站工程征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采用鄉(xiāng)或縣的人均耕地來(lái)確定，那么征收該鄉(xiāng)各村耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)倍數(shù)均為30倍。因此，由于相關(guān)政策規(guī)定不具體，征地相關(guān)各方對(duì)政策相關(guān)規(guī)定的理解和把握不一致，導(dǎo)致同一工程征收同鄉(xiāng)范圍內(nèi)不同村之間同等質(zhì)量耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。

3同一區(qū)片不同工程征收耕地補(bǔ)償倍數(shù)不一致引起的問(wèn)題

以葉爾羌河上的阿爾塔什水利樞紐工程（已開(kāi)工建設(shè)）、鏨高水電站工程（已核準(zhǔn)）、恰木薩水電站工程（已開(kāi)工建設(shè)）為例，上述3個(gè)工程為葉爾羌河出山口處的3個(gè)梯級(jí)工程，建設(shè)征收耕地均屬于山區(qū)鄉(xiāng)，涉及莎車縣霍什拉甫鄉(xiāng)和喀群鄉(xiāng)，其中阿爾塔什水利樞紐工程征收霍什拉甫鄉(xiāng)阿爾塔什村耕地的補(bǔ)償倍數(shù)為16倍；鏨高水電站工程征收霍什拉甫鄉(xiāng)努爾巴格村耕地的補(bǔ)償倍數(shù)為28倍，征收該鄉(xiāng)多來(lái)提巴格村耕地的補(bǔ)償倍數(shù)為30倍；恰木薩水電站工程征收霍什拉甫鄉(xiāng)亞瓦格村耕地的補(bǔ)償倍數(shù)為30倍，征收喀群鄉(xiāng)恰木薩村耕地的補(bǔ)償倍數(shù)為28倍。從上述工程征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際工作遇到的情況來(lái)看，在同一區(qū)片依據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定確定的耕地補(bǔ)償倍數(shù)存在差別，會(huì)給征地補(bǔ)償相關(guān)工作帶來(lái)問(wèn)題。（1）以“人均耕地”確定征收耕地安置補(bǔ)助倍數(shù)的規(guī)定，存在當(dāng)?shù)厣蠄?bào)人均耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或某些地方干部為爭(zhēng)取耕地補(bǔ)償費(fèi)用謊報(bào)人均耕地?cái)?shù)量的可能性，如一些工程出現(xiàn)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門和當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)出具人均耕地證明數(shù)據(jù)相差較大的情況；（2）相關(guān)政策規(guī)定不夠具體，在編制及審批移民安置規(guī)劃時(shí)，設(shè)計(jì)單位、地方政府及業(yè)主單位對(duì)“人均耕地”的統(tǒng)計(jì)范圍理解不一致，導(dǎo)致對(duì)征收耕地的安置補(bǔ)助倍數(shù)難以達(dá)成一致意見(jiàn)，出現(xiàn)地方政府和項(xiàng)目業(yè)主之間相互扯皮，同時(shí)也增加審查部門工作難度；（3）征地補(bǔ)償實(shí)施階段，同一區(qū)片同等耕地被征收的不同村組農(nóng)民難以接受不同倍數(shù)的耕地補(bǔ)償費(fèi)用，會(huì)導(dǎo)致地方政府實(shí)施難度加大，移民攀比上訪情況增多，嚴(yán)重影響區(qū)域社會(huì)和諧及穩(wěn)定。

4推行區(qū)片綜合地價(jià)的必要性

4.1推行區(qū)片綜合地價(jià)是當(dāng)前政策規(guī)定的要求。自國(guó)土資源部2008年6月下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)公布實(shí)施工作的通知》開(kāi)始，內(nèi)地多省已相繼制定相應(yīng)政策并順利實(shí)施，也取得了良好效果。如《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法》（2015年）、《關(guān)于公布湖北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（2014年）、《甘肅省征地補(bǔ)償區(qū)片綜合地價(jià)》（2016年）、《河南省關(guān)于調(diào)整征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（豫政﹝2016﹞48號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于全面實(shí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（閩政﹝2017﹞2號(hào)）等。自治區(qū)國(guó)土資源廳也在2009年將《新疆維吾爾自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》報(bào)自治區(qū)人民政府批示，并征求相關(guān)各單位意見(jiàn)，但目前仍未全面推行該項(xiàng)政策規(guī)定。國(guó)務(wù)院于2017年4月14日公布《關(guān)于修改大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例的決定》（國(guó)務(wù)院令第679號(hào)），將原條例第二十二條修改為：“大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，實(shí)行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。這些與土地征收緊密相關(guān)的政策規(guī)定的出臺(tái)，使土地征收尤其是耕地的征收外部法律、政策環(huán)境發(fā)生了變化，這就要求在土地征收的政策制訂上、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)作機(jī)制上全面進(jìn)行規(guī)范化，以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和政策規(guī)定。4.2實(shí)施區(qū)片綜合地價(jià)是解決合理確定耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的有效途徑。原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采用以被征收“該耕地”的前3年平均年產(chǎn)值乘以法定補(bǔ)償倍數(shù)的辦法，征收耕地的補(bǔ)償倍數(shù)按照“人均耕地”確定，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在考慮因素單一、統(tǒng)計(jì)誤差較大、各方對(duì)政策規(guī)定把握不一致的情況，造成同一區(qū)片征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同。而區(qū)片價(jià)在測(cè)算因素的選擇上，綜合考慮了土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多個(gè)因素，突破了法律規(guī)定的年產(chǎn)值倍數(shù)法，并運(yùn)用國(guó)際上通用的地價(jià)評(píng)估方法市場(chǎng)比較法，使測(cè)算結(jié)果更具科學(xué)性和合理性。4.3提高征地工作透明度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的區(qū)片征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，且接受社會(huì)監(jiān)督，讓農(nóng)民充分了解補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)其知情權(quán)和參與權(quán)。公布的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)剛性的標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格執(zhí)行。目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以被征收土地的年產(chǎn)值及人均耕地作為測(cè)算的依據(jù)，在實(shí)際工作中不同地類、不同項(xiàng)目之間存在征地補(bǔ)償同地不同價(jià)，甚至差距懸殊的問(wèn)題，造成被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶心理不平衡。實(shí)行區(qū)片綜合地價(jià)后，在同一區(qū)片內(nèi)同一地類不同宗地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相同，且不因征地目的及土地用途不同而有差異，確保征地補(bǔ)償價(jià)格透明度，維護(hù)被征地農(nóng)民切實(shí)權(quán)益。

5結(jié)語(yǔ)

水利水電工程建投資數(shù)額大、征地影響范圍廣，工程建設(shè)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大利益的同時(shí)也產(chǎn)生較大的影響，尤其是建設(shè)征地和移民安置問(wèn)題的處理是否妥當(dāng)，直接影響工程能否順利準(zhǔn)，提高征地工作透明度，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償公平，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，建議全區(qū)水利水電工程征收耕地盡快推行實(shí)施區(qū)片綜合地價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔杰.土地承包地及征地補(bǔ)償案件的法律適用[M].人民法院出版社,2005.

[2]韓娟.農(nóng)用地功能價(jià)與區(qū)片價(jià)測(cè)算方法在征地補(bǔ)償中的應(yīng)用研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生論文,2007.

作者:孫鈺凱 李筱 單位:新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院