導(dǎo)語：論水利建設(shè)管理的關(guān)鍵問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

水利工程建設(shè)管理中存在的問題和原因

“三項(xiàng)制度”的核心問題就是項(xiàng)目法人制。有些建設(shè)單位根本沒有組建項(xiàng)目法人，或者是項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，這導(dǎo)致一些諸如：資金不能按時(shí)到位、不顧質(zhì)量、行政干預(yù)嚴(yán)重、建設(shè)只抓工期等問題。此外，還出現(xiàn)了少數(shù)工程項(xiàng)目“同體“的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象主要是在項(xiàng)目法人、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等都屬于同一個(gè)部門管理，造成了工程質(zhì)量監(jiān)督、行政管理、項(xiàng)目建設(shè)等方面的責(zé)任和權(quán)力落實(shí)的不到位。在開工報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人應(yīng)在60個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)制定工作計(jì)劃。然后報(bào)項(xiàng)目法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和竣工驗(yàn)收主持單位備案。施工單位在完成相應(yīng)工程后，向項(xiàng)目法人提出驗(yàn)收申請(qǐng)。在目前的大部分工程招標(biāo)過程中，有一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)較低的單位去招標(biāo)，這就導(dǎo)致了一些資質(zhì)較低或根本沒有資質(zhì)的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)隊(duì)伍參與水利工程的建設(shè)，造成虛假招標(biāo)、違規(guī)操作或直接發(fā)包，導(dǎo)致了違法分包和工程轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，這就無法保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。監(jiān)理是在市場(chǎng)條件下運(yùn)作的部門。尤其是當(dāng)這一部門被邊緣化到一個(gè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之后，用一個(gè)中介機(jī)構(gòu)去規(guī)范政府代表的建設(shè)單位，導(dǎo)致建設(shè)單位可以合法合理地將大部分或全部的責(zé)任以合同的形式轉(zhuǎn)移給監(jiān)理部門，因此監(jiān)理部門只能受命于政府代表的建設(shè)單位，這就造成了在工程建設(shè)中，監(jiān)理部門不能充分發(fā)揮其作用。水利工程立項(xiàng)涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等各個(gè)方面，是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的學(xué)科，其目標(biāo)是在保證經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行下，通過建設(shè)水利工程項(xiàng)目，創(chuàng)造出最好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等效益。水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)一般要求有比較全面、科學(xué)的可行性研究報(bào)告和經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方案，但在一些地區(qū)和單位，在項(xiàng)目前期沒有進(jìn)行調(diào)研論證，沒有搞清當(dāng)?shù)厮Y源、群眾意愿、人文、經(jīng)濟(jì)水平、等情況，就開始施工，結(jié)果導(dǎo)致工程運(yùn)行效益差，引起群眾不滿意和反對(duì)；也有立項(xiàng)受到行政指令干擾的現(xiàn)象，為搞所謂的“政績(jī)工程”、“形象工程”，使得工程施工、設(shè)計(jì)及運(yùn)行管理脫離了實(shí)際情況，造成資源和資金的巨大浪費(fèi)。目前，水利工程建設(shè)的相關(guān)法律大多不健全、不完善，導(dǎo)致了質(zhì)量監(jiān)督可操作性較弱、執(zhí)法不力。同時(shí)在質(zhì)量檢測(cè)這一環(huán)節(jié)的評(píng)定缺乏權(quán)威性，部分地區(qū)的質(zhì)量責(zé)任監(jiān)督管理職能責(zé)任不明，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)尚未完全獨(dú)立。水利工程事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工程。因此，必須用好、管好其建設(shè)資金。但在部分地區(qū)存在著一些問題，例如下?lián)苜Y金層層剝皮，自籌資金不落實(shí)、有些地區(qū)存在地方配套等，這些問題不但影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，同時(shí)也在一定程度上削弱了人民群眾參與水利建設(shè)工程的積極性。

水利工程建設(shè)管理的對(duì)策及建議

切實(shí)落實(shí)法人制可以約束和規(guī)范項(xiàng)目法人的行為，監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目法人的管理與考核制度。因此，切實(shí)加強(qiáng)和落實(shí)法人制的管理和要求是十分重要的。要落實(shí)這一制度，必須認(rèn)真貫徹好水利部頒布的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見》，尤其是針對(duì)多層次、多元化的投資體制，就必須采用按照類別監(jiān)理項(xiàng)目法人的方法。其次在監(jiān)理項(xiàng)目建議書時(shí)就必須確定項(xiàng)目法人，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目法人的資格審查嚴(yán)格審核，若是該項(xiàng)目沒有按照規(guī)定的要求去建立項(xiàng)目法人，則不予進(jìn)行項(xiàng)目中的各項(xiàng)審批工作。為遏制違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，防止惡意低價(jià)中標(biāo)行為，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理，必須推行合理低價(jià)中標(biāo)。在水利工程建設(shè)管理中，還需要建立起評(píng)判選擇的方法、標(biāo)準(zhǔn)與城區(qū)，以及嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制。積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)中向監(jiān)理單位開展較為綜合的的工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。積極推進(jìn)水利工程建設(shè)，積極推進(jìn)監(jiān)理單位的體制改革。從而增加監(jiān)理企業(yè)的活力。監(jiān)理人員的素質(zhì)決定了對(duì)工程監(jiān)控和審核的力度。因此定期組織監(jiān)理人員開展考核、培訓(xùn)，來拓展和豐富業(yè)務(wù)知識(shí)，實(shí)行掛牌上崗，嚴(yán)格對(duì)工程的工期、質(zhì)量和投資等方面進(jìn)行較為有效的控制，從而提高施工單位的管理水平和技術(shù)水平。為了切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理，要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督部門的職權(quán)，建立起專業(yè)、高效敬業(yè)、的質(zhì)量監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)，從而使質(zhì)量監(jiān)督體制不斷完善。此外，應(yīng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)產(chǎn)品、設(shè)備、材料等內(nèi)容進(jìn)行較為嚴(yán)格的檢驗(yàn)工作，避免不合格的材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。工程建設(shè)時(shí)應(yīng)優(yōu)先選用正規(guī)廠家出產(chǎn)的價(jià)格優(yōu)、質(zhì)量好的產(chǎn)品。還應(yīng)對(duì)材料、設(shè)備等進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)定。大量材料、大型設(shè)備等應(yīng)由政府統(tǒng)一采購，嚴(yán)格杜絕施工材料以次充好的現(xiàn)象，堅(jiān)決打擊材料采購活動(dòng)中的出現(xiàn)的“吃回扣”等腐敗行為。另外在工程施工中，不但要建立起多級(jí)聯(lián)控的質(zhì)量保障體系，堅(jiān)持以合同管理為主要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)明確嚴(yán)格的施工技術(shù)、規(guī)范的質(zhì)量要求，同時(shí)監(jiān)理員和承包商必須嚴(yán)格按照合同上面規(guī)定的技術(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收、施工。在水利工程建設(shè)中的每項(xiàng)工程、工序完成后應(yīng)先由承包商進(jìn)行自檢，自檢合格后方由監(jiān)理人員來驗(yàn)收確認(rèn)，因此監(jiān)理人員要保證隨時(shí)檢查驗(yàn)收承包商的工藝過程和所有施工活動(dòng)，若是這一程序未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)結(jié)果不合格，則不得進(jìn)入下一道城區(qū)，不能竣工驗(yàn)收也不能撥付工程進(jìn)度款。雖然水利項(xiàng)目資金的籌措大部分是有法律依據(jù)，但有部分地區(qū)地方政府配套沒有出臺(tái)集資辦法的法規(guī)依據(jù)，這導(dǎo)致資金到位非常不穩(wěn)定，造成了無法可依的情況，因此以法律為依據(jù)的同時(shí)，我們還應(yīng)該積極出臺(tái)籌資政策，積極立法，從而利用多方籌資的方法，依法籌集水利資金。

水利工程大多監(jiān)理在江河湖海之上，這一工程不僅關(guān)系到工程效益的發(fā)揮，也與人民的安全和財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)。目前，我國發(fā)展日益成熟的資本市場(chǎng)為籌集水利建設(shè)資金提供了較為有利的全新渠道。而那些周期長、投資大、收益高的水利建設(shè)項(xiàng)目也可以通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、城里股份公司來籌集建設(shè)資金。如此不但引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于培育現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還緩解了企業(yè)對(duì)資金的饑渴。作為水利工程的建設(shè)單位，我們對(duì)水利工程的建設(shè)管理有著巨大的責(zé)任。此外，我們還通過對(duì)水利建設(shè)體制進(jìn)行改革，這樣可以吸引社會(huì)各方面的閑置資金，從而推進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。

本文作者：何仕榮工作單位：佛山市南海區(qū)國土城建和水務(wù)局西樵水務(wù)管理所