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主要做法

水利工程項目建設流程長，環節多，我局通過調研分析，找準工程廉政風險防控“切入點”，從廉政風險點集中存在的項目規劃制定、項目審批、招標投標、設計變更、工程審計、竣工驗收等重點環節人手，對項目建設整個過程進行監督和制約，力爭將“風險點”變為“安全區”。防范干部思想風險，推行預警管理。參與工程建設和管理的黨員干部，是推動水利發展的領導力量，也是廉政風險防控的重點對象。針對一些干部存在“認為自己沒權，不存在風險”的認識誤區，我局建立工程建設廉政風險信息收集、分析研判、預警處置機制，對發現的苗頭性、傾向性問題，利用召開工程建管會和水利站長培訓會、實施現場督查等時機，及時提醒和預警。對照《廉政準則》52個不準，結合水利工程建設督查中發現的廉政風險，制作《水利廉政手書》在全市水利系統和重點工程參建單位發放。將身邊案件進行風險剖析，制作《以案件說準則》PPT，在市局和基層單位領導班子、中層干部中開展警示教育，使大家切實感覺到廉政風險就在身邊、就在工作崗位上，加強風險防控不僅是對權力行使人的約束，更是對干部的保護，自覺防范思想認識上的風險。防范項目決策風險，促進科學決策。項目決策的正確與否，將直接關系到項目建設的成敗，是工程建設廉政風險重點防控內容。我局制定《局長辦公會議事制度》和《重點水利工程決策辦法》，加強項目決策環節管理，要求局紀檢室負責人列席黨組會議和局長辦公會，參與水利現代化規劃、水利建設規劃、水利信息化等方案制訂，提出建議。修訂《水行政許可論證報告專家審查管理辦法》，完善了項目決策咨詢、專家評議和論證程序，提出了在職公務員不得擔任本級組織的項目評審專家，非專家審查組成員不得接受專家審查費等方面的廉政要求，規定紀檢部門參與專家入選資格審查、履職情況檢查、審查程序備案工作，自覺將項目決策權、行政審批權置于監督之下，實行項目科學民主決策。防范權力行使風險，強化陽光用權。我局在開展督查中，通過對關鍵關口廉政風險的有效防范，保證工程建設管理工作陽光運行。如：深入設備供應商生產車間跟蹤產品質量；緊盯施工方自檢率，強化工程質量控制；針對大多數街鎮基層政府委托水利站組織工程占地拆遷補償容易形成監管盲區的現狀，開展工程績效檢查，走進農戶家中抽查核實補償情況，規范補償款管理發放程序；針對招標投標環節的廉政風險，強化標后監管，現場查驗招標報告批準程序，對照中標文書抽查參建單位人員在崗情況，根據發現的問題，修訂招標公告和評標辦法范本。與市監察局制定《政府投資小型水利建設工程發包方式改革的實施意見》，規范應急工程快速招投標和小型水利工程發包行為。協調省水利廳、市行政服務中心，加快水利工程網上招投標信息系統對接，讓遠程評標、自動選取評委、電腦抽取招標盡快成為現實，使評委名單泄漏、中介機構選擇自由裁量度過大、評委打分易受主業主觀影響等風險得到控制。防范資金運用風險，注重資金審計。建立了水利建設資金管理使用廉政風險防控辦法，對財政資金支付和重大資金管理使用情況進行全程跟蹤和實時監控，防止資金濫用。如：在調查群眾舉報反映浦口新城某工程中標價高于市場價的問題中，引入第三方審計，重新編制工程造價，查實原因，糾正政策偏差；對長江干堤防洪能力等土方施工量比較大的工程進行土方量審計，壓縮水分，節約項目資金；實施重點工程資金跟蹤審計，規范資金管理和使用，對施工單位資金進行延伸審計，糾正大額現金提取、支付依據不全，以及總公司與分公司、公司與項目部之間不規范的資金劃撥等行為；嚴格實行項目資金專戶管理、專帳核算、專款專用，責令個別外地企業在項目所在地開設銀行帳號，加強對其資金流轉環節的監管；強化設計變更的程序管理，規范工程變更簽證，防范隨意工程變更影響工程投資效益。防范項目建設風險，加強全程監管。水利工程建設技術性強，涉及面廣，我們在督查中注重加強各部門間的協調聯動，充分發揮各類監督手段的互補性優勢，使廉政風險“防得住、控得牢”。一是開展聯合督查。主動與市監察、發改、財政、審計等部門就水利督察工作進行對接，在督查工作方案中，根據不同類別的工程項目都標注出重點廉政風險點。兩年來，在對8個區縣水利重點工程聯合督查中提出并整改問題24項，取得良好效果。二是推行工程信息公示。將工程招標和中標、資金下達、督查情況、不良記錄等群眾關注的信息，通過網上工程信息公開和誠信系統、公示欄、現場公示牌等載體向社會公開。目前，我市農村水利建設推行項目公示制的比例已達100%，有效地壓縮了“暗箱”操作的空間。三是拓展群眾參與渠道。開展了河道疏浚整治等工程效能督查，要求做到工程實施方案要經過村民代表會議討論通過，土方工程要實行公開競價，竣工驗收要有群眾代表參加，不僅保證了施工環節到位，工程質量優良，而且各環節的廉政風險得到較好控制。

幾點思考

開展水利工程建設廉政風險防控工作，是水利行政部門構建和完善懲防體系的創新之舉，為確保此項工作的順利推進，并取得應有的效果，還需要做好以下幾個方面工作：堅持制度創新，加強廉政風險防控頂層設計。強化水利工程建設廉政風險防控，要注重從深層次上分析廉政風險存在的根本原因，加強廉政制度的頂層設計，從體制、機制創新上尋求治理方法，才能達到事半功倍的效果。建立程序嚴密、公開透明的權力運行機制，結合行政審批制度改革，把建設工程從立項到竣工的審批流程進行整合，將立項前置審批、設計方案審核、設計文件審查等管理程序納入審批范圍，使權力運行“公開透明、全程受控”，加強對權力運行的監督制約，有效防止領導干部利用職權違規插手干預工程建設項目。深化政府投資水利工程建設組織實施方式改革，以市場發展為導向，引導和扶持專業化項目法人，逐步發展為非營利的服務收費型的社會中介機構，接受政府建設任務。在工程前期的評估、驗收階段的技術評價及驗收以后的后評價等工作中，試行專業化的、中介機構組織的專家評審等方式，推進項目代建制，使工程決策、建設和管理分離，降低廉政風險影響。改革傳統招投標中的工程計價方式，采用國際上通用的工程量清單招標，由招標人給出工程量清單，投標人填寫單價，單價完全依據企業技術、管理的整體實力以及市場風險因素而定，真正實現通過市場機制決定工程造價，從而淡化標底的作用，充分體現招投標公平競爭的原則，引導企業加強成本核算，提高市場競爭力和自身管理水平，大大消減招標投標、設計變更、資金支付等環節的廉政風險，遏制工程建設領域中的腐敗現象。堅持科技引領，打造廉政風險防控新平臺。水利工程廉政風險防控要有效突破時空限制，實現人、技術、制度無縫對接，對工程建設領域進行全方位監督，對廉政風險點進行實時跟蹤監控，就必須以“制度+科技”理念為引領，著力建立市場網絡管理平臺，把科技手段融入到制度設計之中，延伸監督的范圍和領域。建立工程建設管理信息系統，以建設工程程序和施工過程監管為主線，圍繞決策權、自由裁量權、行政審批權、資金和財務管理權、大宗物品采購權，進行流程固化，設置風險預警和督辦功能，跟蹤執行情況。建立文件、照片、視頻、檢測數據、督查臺賬等資料庫，隨流程同步流轉并永久備查。建立工程價格信息系統，以基本建筑建材價格信息為基礎，建立工程價格信息庫，設立一定量的聯系點采集價格數據，定期進行網上動態更新，及時反映基本建筑市場的價格信息，為工程預估價格監督提供參考，防范惡意低價競標、隨意變更工程量等問題。建立工地現場監管系統，運用電子移動設備采集工地現場檢測數據，及時進行比對分析；運用視頻監控設備實時查驗參建各方關鍵人員履約情況；實施監理、施工單位電子考勤和工作日志網上報備制度，實現對工地現場的全過程監管，破解監理不到位、項目部人員合同履約檢查難等問題，有效防止轉借資質、項目轉包和違法分包現象。建立水利項目資金監管系統，切實加強對水利專項資金分配、撥付和使用等環節的監督管理力度，實現對資金使用相關信息的檢索、查詢，對信息數據不準確、可能存在的問題進行核實和督辦，由此實現動態監控、跟蹤監管。堅持力量整合，建立協同聯動的工程建設監管體制。水利工程建設管理涉及多個部門，針對監管部門之間存在管理盲區、現有監管程序難以覆蓋各類工程的問題，需要進一步調整完善管理體制，建立各管理部門分工合作機制，加強力量整合，形成“交叉火力”，消除管理空白點。推進誠信體系建設，加強行業自律，健全工程建設市場信用體系，逐步加大誠信行為信息在各部門的行政許可、市場準入、招標投標、資質管理、工程擔保與保險、表彰評優等工作中的運用。加強對工程建設相關的審計、設計、檢測、招標等中介機構的統一管理，完善程序設置，依法對守信行為給予激勵、支持和市場保障，對失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠信獎懲機制。建立工程建設監管部門聯席會制度，進一步優化完善建設工程監管流程，形成分類、分級、分層的建設監管程序，實現各監管部門的管理協同和監管全覆蓋，防止因“越位”、“缺位”、“錯位”而誘發的腐敗問題。擴大我市網上并聯審批應用范圍，完善工程建設程序審批系統，實現工程報建到竣工驗收備案的全過程網上文件聯辦、聯合審批，使立項、規劃、土地、環保、建設等各管理環節無縫銜接、相互制約，解決行政效率不高、監管不力等問題。整合紀檢派駐力量，將職能相近的派駐機構集中起來，將工程建設任務相關部門的紀檢派駐機構整合起來，探索南京特色的派駐機構聯合工作機制，發揮每個派駐機構駐在部門的職能優勢，形成跨部門、跨行業的“聯合作戰”，破除本位思想，克服人情干擾，有效解決派駐機構力量分散的缺陷，推進工程建設領域廉政風險防控工作向縱深發展。

本文作者：嚴寧玉工作單位：南京市水利局