導(dǎo)語：和諧社會(huì)與公共財(cái)政探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：和諧社會(huì)一直是人類社會(huì)始終追求的目標(biāo)，也是社會(huì)科學(xué)的根本問題。縱觀人類歷史，社會(huì)的不和諧往往在社會(huì)轉(zhuǎn)型期表現(xiàn)的最為顯著。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，克服社會(huì)的不和諧，建立和諧社會(huì)，公共財(cái)政具有不可推卸的責(zé)任。

關(guān)鍵字：和諧社會(huì)、公共財(cái)政、轉(zhuǎn)型

一、“和諧”，人類社會(huì)始終追求的目標(biāo)

和諧是人類社會(huì)的元問題，是社會(huì)科學(xué)的根本問題。

1、中國的“和諧”哲學(xué)，宏觀和諧

中國四書五經(jīng)之首的“易經(jīng)”，其最高境界是“天人合一”，“易有太極”，太極是什么？就是“太一”，是哲學(xué)上的整體和統(tǒng)一，是宇宙渾然一體的元?dú)狻Ｖ袊鴩宓暮诎灼熳?，以中央為“天元”的棋盤，深深的凝聚著“和諧”的思想。

儒家思想，自漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒數(shù)”以來，兩千年來一直是中國社會(huì)的正統(tǒng)思想，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”倫理和諧觀，實(shí)行“仁政”的政治和諧觀，都是歷朝歷代統(tǒng)治階級宣揚(yáng)的國家治理理念。

道教雖然與儒家思想同時(shí)發(fā)源于我國春秋時(shí)期，但由于其“清心寡欲”、“小國寡民”的超然和諧觀有抑制生產(chǎn)的不利因素，因此被統(tǒng)治階級所棄用，沒有成為中國的正統(tǒng)思想，但其始終伴隨著儒家思想，成為中國社會(huì)隱性的社會(huì)和諧觀，歷代“學(xué)而優(yōu)，卻不能仕”的社會(huì)精英，往往選擇隱居的生活方式實(shí)現(xiàn)超然的和諧觀。

中國本土化的佛教就更厲害，“六祖大師”惠能的一句“菩提本無樹，明鏡亦非臺(tái)，本來無一物，何處惹塵埃?！钡莱隽巳松喕氐暮椭C。

2、西方的“和諧”哲學(xué)，微觀和諧

而西方的“和諧”哲學(xué)卻是從小處著眼，從每個(gè)獨(dú)一無二的人性的和諧談起。

基督教是西方社會(huì)基本的社會(huì)價(jià)值取向的思想根源。德國社會(huì)學(xué)家馬克斯•韋伯的一個(gè)最偉大的思想成果，就是肯定了基督教在社會(huì)變革中的作用。在其著名的《新教倫理與資本主義精神》一書中他指出，正是新教的宗教精神，一種新的價(jià)值觀，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)在歐洲的發(fā)展。德國費(fèi)爾巴哈在其《基督教的本質(zhì)》一書中提出“上帝的完善性，就是我們靈魂的完善性；只是前者是無限制的……”都是從個(gè)人的角度出發(fā)，來闡述個(gè)人在社會(huì)和諧中的巨大作用。

亞當(dāng)•斯密，被認(rèn)為是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的開山之人，其“看不見的手”理論通過研究普通制針工人的分工對效率的提高的作用，闡述了充分的競爭交易可以是使個(gè)體的自私自利行為在整個(gè)社會(huì)層面表現(xiàn)為完美的“和諧統(tǒng)一”

精神病學(xué)家，弗洛伊德通過對夢這種無意識(shí)人類行為的研究，闡述了人的潛意識(shí)對于社會(huì)和諧的影響，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家，哈耶克、米塞斯等人通過研究有意識(shí)的人類行為，闡述了自由對于和諧社會(huì)的重要。

但是在實(shí)際中，社會(huì)和諧的狀態(tài)是短暫的，不和諧的聲音往往此起彼伏。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·阿羅(K·Arrow)的“不可能定理”，道出了集體選擇和諧的現(xiàn)實(shí)困難性，“博弈論”中的“囚徒困境”，使人們看到了個(gè)人理性的選擇到集體和諧選擇之間的鴻溝。也正是現(xiàn)實(shí)中的不和諧，使人們產(chǎn)生了對和諧社會(huì)的憧憬，西方的“烏托邦”、中國的“世外桃源”體現(xiàn)著古今中外人們對和諧社會(huì)的向往。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)不和諧的表現(xiàn)

縱觀人類歷史，社會(huì)的不和諧往往在社會(huì)轉(zhuǎn)型期表現(xiàn)的最為顯著。美國政治學(xué)會(huì)副主席、哈佛大學(xué)政治學(xué)系主任塞謬爾·P.亨廷頓在《變動(dòng)社會(huì)中的政治秩序》一書里指出現(xiàn)代化過程中基本價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變、社會(huì)財(cái)富和權(quán)力的重新分配、政治體系的巨大變革往往造成社會(huì)不和諧。

縱觀我國二十年來改革開放的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)我國社會(huì)正在體現(xiàn)著重重的不和諧：

1、思想上的不和諧，“忠孝”倫理價(jià)值觀與市場經(jīng)濟(jì)的背離

中國傳統(tǒng)社會(huì)是以“忠孝”為核心的社會(huì)。自然經(jīng)濟(jì)是以忠孝道德為基礎(chǔ)的“人情經(jīng)濟(jì)”，“身份經(jīng)濟(jì)”，它與以誠信為道德基礎(chǔ)的等價(jià)交換的市場經(jīng)濟(jì)是格格不入的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品是天生的平等派，商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律就是價(jià)值規(guī)律，它從不承認(rèn)像人情、身份、倫理規(guī)則等一類的規(guī)律。同時(shí)，競爭和變動(dòng)使得每一個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)都離不開他人和社會(huì)的利益，每一個(gè)人的行為都受到他人行為的制約，因而也有必要通過互相之間的契約達(dá)成合意，去完成經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)。契約關(guān)系所蘊(yùn)含的意志自由、權(quán)利義務(wù)平等、等價(jià)有償和公平競爭等一系列規(guī)則及其法律精神必然使人們在社會(huì)交往中改變“忠孝”的道德觀，建立以誠信為基礎(chǔ)的市場道德。

2、政治上的不和諧，授權(quán)集中與用權(quán)民主

西方的政治體制，是憲政體制下的議會(huì)制，這種政治制度的特點(diǎn)就是政治授權(quán)的民主性和行使權(quán)力的行政獨(dú)立性和集中性。政府的政治權(quán)力是必須通過議會(huì)的立法授權(quán)，一旦授權(quán)，行政權(quán)力的行使便不受議會(huì)的監(jiān)督，體現(xiàn)集中性。但是我國的政治體制體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)、干部的選拔采取組織提名的辦法，行政的授權(quán)體現(xiàn)為上級領(lǐng)導(dǎo)的意志，體現(xiàn)為集中；而在國家政策的執(zhí)行時(shí)卻體現(xiàn)為民主，必須由“四大班子”一致通過才可以，這樣的民主集中制，最大的弊端體現(xiàn)在財(cái)政政策上就是各級干部不對百姓負(fù)責(zé)，而只對上級負(fù)責(zé)，并且在制定政策時(shí)缺乏效率。

3、經(jīng)濟(jì)上的不和諧，計(jì)劃功能與市場功能的交叉

目前我國的經(jīng)濟(jì)體制是一種既不同于西歐的古典市場經(jīng)濟(jì)，也與東亞地區(qū)新興工業(yè)化國家的市場體制相異的“雙軌制”，即發(fā)育中的市場機(jī)制與行政性干預(yù)并存。中國特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被西方媒體稱為“中國模式”以區(qū)別于“東亞模式”。體現(xiàn)在財(cái)政上，就是財(cái)政政策對私人經(jīng)濟(jì)的過分干預(yù)、稅收政策的區(qū)別對待和國有經(jīng)濟(jì)成分的規(guī)模龐大以及證券市場上國有股“一股獨(dú)大”，這種“雙軌制”在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)還可能存在。

4、自然環(huán)境上的不和諧，我們的發(fā)展是以破壞環(huán)境為代價(jià)的

由于我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，把經(jīng)濟(jì)的增長、GDP的增大作為各級政府的經(jīng)濟(jì)工作的唯一目標(biāo)，不考慮自然界的發(fā)展變化，不建設(shè)自然界，只把自然界當(dāng)作免費(fèi)獲取資源的倉庫，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，自然資源受重?fù)p。石油的短缺、國土的沙化、飲用水源的污染、溫室氣體的排放、城市的光污染等等已大大制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人與自然的不和諧凸現(xiàn)三、公共財(cái)政VS不和諧

“財(cái)政學(xué)從本質(zhì)上說是一個(gè)社會(huì)科學(xué)的范疇，而不只是一種純粹的技術(shù)分析工具。”[i]“在任何時(shí)代、任何社會(huì)制度下，財(cái)政都是個(gè)大問題。財(cái)政、稅收實(shí)際上是一國政治的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，“因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，政治不過就是決定公共物品提供即公共資源配置（包括收入再分配）的社會(huì)機(jī)制……是關(guān)系到憲政、民主、法治的政治大問題?！盵ii]，既然財(cái)政是個(gè)大問題，那么解決社會(huì)的不和諧，財(cái)政具有推卸不掉的責(zé)任。

1、公共財(cái)政應(yīng)通過對“私人契約”的保護(hù)，重塑“誠信精神”

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，契約關(guān)系是商品生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)交往的最基本形式，因而也是范圍廣泛的社會(huì)關(guān)系存在的前提或基礎(chǔ)，誠信是簽訂和履行“私人契約”的道德基礎(chǔ)，沒有誠信，“私人契約”就會(huì)難以履行。市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是交換，交換的基石是誠信。西方學(xué)者馬克斯·韋伯在《中國宗教》一書中，說中國商人缺乏“誠實(shí)”和彼此毫不信任，這是對中國商人缺乏了解。恰恰相反，中國商人則是非常強(qiáng)調(diào)“信”、“誠”之道德的。然而，在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的今天，由于歷史的長期禁錮和市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期體制的不完善，加之公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的劃分不清，使得“私人契約”在很大程度上得不到有效得執(zhí)行，使得社會(huì)的交易成本大大的加大，中國社會(huì)傳統(tǒng)的誠信美德得到破壞，阻礙著市場交易范圍的擴(kuò)大，阻礙著市場體制的建立。公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)抽身比賽，切切實(shí)實(shí)的當(dāng)好裁判員，通過有效的公共政策，降低交易的履行成本，促進(jìn)契約的有效執(zhí)行，重塑市場的“誠信精神”。

2、公共財(cái)政應(yīng)通過法治化，逐步形成有效的民主財(cái)政

公共財(cái)政是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，并與之相適應(yīng)的一種財(cái)政模式，因此，公共財(cái)政的首要任務(wù)是對市場契約的尊重和保護(hù)。公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)成為保護(hù)市場契約的工具，公共財(cái)政的使命就是保護(hù)私人契約。從這點(diǎn)上講，公共財(cái)政首先必然是“法治”的財(cái)政，因?yàn)閷ζ跫s的有效保護(hù)是法制的本質(zhì)特征之一?；趯λ饺似跫s保護(hù)的本質(zhì)特征，現(xiàn)代“法治”的核心必然是“治政府”，人民通過法律限制政府的權(quán)力，體現(xiàn)在財(cái)政上就是建立民主財(cái)政。建立人民說了算的財(cái)政。通過財(cái)政的民主化，逐步促進(jìn)政治的民主化。

3、財(cái)政應(yīng)通過公共化，退出私人領(lǐng)域，提供更廣泛的公共產(chǎn)品

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場上的交易活動(dòng)一般只發(fā)生在私人領(lǐng)域，市場經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上要求政府退出這一領(lǐng)域，把政府活動(dòng)其中主要是財(cái)政活動(dòng)局限于公共領(lǐng)域之內(nèi)。非贏利性是公共財(cái)政的本質(zhì)特征之一。在我國目前以市場為目的的改革中，市場經(jīng)濟(jì)體制的確立過程，就要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，改變政府配置資源的方式，不能再像過去那樣，政府想做什么就做什么。體現(xiàn)在財(cái)政上，就是財(cái)政支出范圍的問題。因此，要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，財(cái)政支出范圍就只能界定在市場做不了的即失靈的領(lǐng)域，以彌補(bǔ)市場的不足，提供更廣泛的公共產(chǎn)品。

從歷史上看，社會(huì)的和諧是自發(fā)形成的，不是“構(gòu)建的”，在一定程度上也是不能“構(gòu)建”的，在我們宣傳和諧社會(huì)的同時(shí)，如何運(yùn)用財(cái)政政策使每個(gè)公民可以享受到經(jīng)濟(jì)增長給他們帶來的實(shí)實(shí)在在的利益，使每個(gè)公民在經(jīng)濟(jì)增長中自身得到發(fā)展，使每個(gè)公民在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同感，是我們的政府應(yīng)該認(rèn)認(rèn)真真思考的，也是我國財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，克服社會(huì)的不和諧，建立和諧社會(huì)中應(yīng)該承擔(dān)的歷史使命。三、公共財(cái)政VS不和諧

“財(cái)政學(xué)從本質(zhì)上說是一個(gè)社會(huì)科學(xué)的范疇，而不只是一種純粹的技術(shù)分析工具?！盵i]“在任何時(shí)代、任何社會(huì)制度下，財(cái)政都是個(gè)大問題。財(cái)政、稅收實(shí)際上是一國政治的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，“因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，政治不過就是決定公共物品提供即公共資源配置（包括收入再分配）的社會(huì)機(jī)制……是關(guān)系到憲政、民主、法治的政治大問題?！盵ii]，既然財(cái)政是個(gè)大問題，那么解決社會(huì)的不和諧，財(cái)政具有推卸不掉的責(zé)任。

1、公共財(cái)政應(yīng)通過對“私人契約”的保護(hù)，重塑“誠信精神”

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，契約關(guān)系是商品生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)交往的最基本形式，因而也是范圍廣泛的社會(huì)關(guān)系存在的前提或基礎(chǔ)，誠信是簽訂和履行“私人契約”的道德基礎(chǔ)，沒有誠信，“私人契約”就會(huì)難以履行。市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是交換，交換的基石是誠信。西方學(xué)者馬克斯·韋伯在《中國宗教》一書中，說中國商人缺乏“誠實(shí)”和彼此毫不信任，這是對中國商人缺乏了解。恰恰相反，中國商人則是非常強(qiáng)調(diào)“信”、“誠”之道德的。然而，在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的今天，由于歷史的長期禁錮和市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期體制的不完善，加之公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的劃分不清，使得“私人契約”在很大程度上得不到有效得執(zhí)行，使得社會(huì)的交易成本大大的加大，中國社會(huì)傳統(tǒng)的誠信美德得到破壞，阻礙著市場交易范圍的擴(kuò)大，阻礙著市場體制的建立。公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)抽身比賽，切切實(shí)實(shí)的當(dāng)好裁判員，通過有效的公共政策，降低交易的履行成本，促進(jìn)契約的有效執(zhí)行，重塑市場的“誠信精神”。

2、公共財(cái)政應(yīng)通過法治化，逐步形成有效的民主財(cái)政

公共財(cái)政是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，并與之相適應(yīng)的一種財(cái)政模式，因此，公共財(cái)政的首要任務(wù)是對市場契約的尊重和保護(hù)。公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)成為保護(hù)市場契約的工具，公共財(cái)政的使命就是保護(hù)私人契約。從這點(diǎn)上講，公共財(cái)政首先必然是“法治”的財(cái)政，因?yàn)閷ζ跫s的有效保護(hù)是法制的本質(zhì)特征之一。基于對私人契約保護(hù)的本質(zhì)特征，現(xiàn)代“法治”的核心必然是“治政府”，人民通過法律限制政府的權(quán)力，體現(xiàn)在財(cái)政上就是建立民主財(cái)政。建立人民說了算的財(cái)政。通過財(cái)政的民主化，逐步促進(jìn)政治的民主化。

3、財(cái)政應(yīng)通過公共化，退出私人領(lǐng)域，提供更廣泛的公共產(chǎn)品

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場上的交易活動(dòng)一般只發(fā)生在私人領(lǐng)域，市場經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上要求政府退出這一領(lǐng)域，把政府活動(dòng)其中主要是財(cái)政活動(dòng)局限于公共領(lǐng)域之內(nèi)。非贏利性是公共財(cái)政的本質(zhì)特征之一。在我國目前以市場為目的的改革中，市場經(jīng)濟(jì)體制的確立過程，就要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，改變政府配置資源的方式，不能再像過去那樣，政府想做什么就做什么。體現(xiàn)在財(cái)政上，就是財(cái)政支出范圍的問題。因此，要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，財(cái)政支出范圍就只能界定在市場做不了的即失靈的領(lǐng)域，以彌補(bǔ)市場的不足，提供更廣泛的公共產(chǎn)品。

從歷史上看，社會(huì)的和諧是自發(fā)形成的，不是“構(gòu)建的”，在一定程度上也是不能“構(gòu)建”的，在我們宣傳和諧社會(huì)的同時(shí)，如何運(yùn)用財(cái)政政策使每個(gè)公民可以享受到經(jīng)濟(jì)增長給他們帶來的實(shí)實(shí)在在的利益，使每個(gè)公民在經(jīng)濟(jì)增長中自身得到發(fā)展，使每個(gè)公民在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同感，是我們的政府應(yīng)該認(rèn)認(rèn)真真思考的，也是我國財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，克服社會(huì)的不和諧，建立和諧社會(huì)中應(yīng)該承擔(dān)的歷史使命。