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[論文關(guān)鍵詞]群眾路線；信訪工作；關(guān)系

[論文摘要]在新形勢下堅持和貫徹黨的群眾路線，就必須把信訪工作視為黨的群眾工作的重要組成部分，維護群眾的合理訴求和合法權(quán)益，積極探索做好信訪工作的規(guī)律、途徑和方法。

作為黨的群眾工作重要組成部分的信訪工作，在發(fā)展市場經(jīng)濟的新形勢下，遇到許多新情況、新問題。積極探索做好新形勢下信訪工作的規(guī)律、途徑和方法，既是在新的歷史條件下堅持群眾路線、做好群眾工作的重要依托，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。

一、信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分

把信訪工作作為黨和政府了解民情、聯(lián)系群眾的一個重要窗口，作為黨和政府的一項重要工作，是黨中央從西柏坡遷往北京后開始的。非常重視人民來信，開始幾乎對每一封來信都親自閱示，然后由秘書協(xié)助處理，有些則由他直接回信。1951年5月16日，在中央辦公廳秘書室《關(guān)于處理群眾來信情況的報告》上的批示，充分反映出他把人民信訪作為黨的群眾工作重要組成部分和聯(lián)系群眾的一種方法的思想。他指出：“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當?shù)奶幚恚瑵M足群眾的正當要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態(tài)度。”對于工作人員拖延、未及時辦理群眾來信的行為，給予嚴厲批評：“共產(chǎn)黨員不為工人階級辦事，還算什么共產(chǎn)黨員!”他這種對人民高度負責、全心全意為人民謀利益的精神，至今仍令人敬佩不已。1957年春天，提出了正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題，可以說是對群眾路線的進一步發(fā)展。他說：“所謂正確處理人民內(nèi)部矛盾問題，就是我黨從來經(jīng)常說的走群眾路線的問題。”的這些重要論斷，至今仍是我們處理群眾來信所遵循的基本原則和指導思想。

群眾通過正常渠道信訪是憲法賦予的民主權(quán)利，也體現(xiàn)了群眾對黨和政府的信任和期望。有人形象地說，信訪是“領(lǐng)導機關(guān)了解社情民意的一個重要渠道，是送上門的群眾工作”。但是由于一些干部沒有樹立正確的群眾觀點，對群眾缺乏真情實感，往往對上訪人員思想上漠視、工作上拖拉，極個別的甚至視上訪群眾為“刁民”。對此，鄧小平進行了嚴厲批評。他在《高級干部要帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》一文中指出：“近來上訪人員很多，其中確實有少數(shù)壞人；也有一部分人反映的問題有道理或有一定道理，但由于當前條件的限制，一時難以解決；還有相當一部分人反映的許多問題，按照黨和政府的現(xiàn)行政策，是應(yīng)該和能夠解決的。但是，我們有少數(shù)同志對于這些應(yīng)該而又能夠解決的問題，卻采取官僚主義態(tài)度，漠不關(guān)心，久拖不決，個別人甚至違法亂紀，搞打擊報復。這是非常錯誤和不能允許的。”并且，鄧小平還從“干部搞特殊化必然脫離群眾”的高度，對這種官僚主義態(tài)度進行了深刻剖析，一針見血地指出：“現(xiàn)在有少數(shù)人就是當官做老爺，有些事情實在不像話!”“如果對個人的、家庭的利益關(guān)心得太多了，就沒有多大的心思和精力去關(guān)心群眾了，頂多在形式上搞一些不能不辦一辦的事情。”鄧小平的這些批評和教誨，今天聽起來仍十分親切。

上世紀90年代中期以來，隨著我國改革開放的深入發(fā)展，各種利益關(guān)系和格局的不斷調(diào)整，一些深層次的矛盾日益凸現(xiàn)出來，特別是收入差距的擴大，使一些經(jīng)濟上比較困難的社會群體產(chǎn)生了失落感和心理失衡，群眾信訪處于一個新的相對活躍期。從我們黨始終代表最廣大人民根本利益的高度來看待這一問題，明確指出：“信訪工作是我們黨和政府發(fā)揚民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道。”“各級黨委和政府要切實加強對信訪工作的領(lǐng)導，使其在加強社會主義民主與法治建設(shè)、密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系中，發(fā)揮更大的作用。”黨中央、國務(wù)院對信訪工作高度重視。中央領(lǐng)導同志總攬全局，站在政治的、全局的高度，對做好新時期信訪工作提出了新思路、新要求。黨的十六屆四中全會提出建設(shè)社會主義和諧社會的目標后，中央領(lǐng)導同志強調(diào)，信訪工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，信訪問題解決得好不好，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。從而把信訪工作的定位提到了一個新高度。2005年5月1日，新修訂的《信訪條例》經(jīng)國務(wù)院批準實施。各地各部門在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，認真貫徹實施新修訂的《信訪條例》，取得了明顯成效，全國信訪工作形勢向好的方向發(fā)展，連續(xù)12年信訪總量攀升的勢頭開始回落，2006年以來出現(xiàn)了信訪總量下降、集體上訪下降、初信初訪下降、信訪秩序好轉(zhuǎn)的“三下降一好轉(zhuǎn)”的良好局面

二、維護群眾的合理訴求和合法權(quán)益是群眾工作的主要任務(wù)

信訪問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合反映。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于人均GDP從1000美元向3000美元過渡的關(guān)鍵時期。這既是一個發(fā)展機遇期，也是一個矛盾凸現(xiàn)期。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，導致社會矛盾增加，熱點、難點、焦點問題很多，概括起來主要有7類問題比較突出：

一是企業(yè)改制、勞動及社會保障問題，特別是企業(yè)改制中的退休人員、協(xié)解人員以及廠辦大集體人員的問題比較突出；二是“三農(nóng)”問題，主要是一些地方政策不落實，農(nóng)民增收困難和違規(guī)征占土地，以及村組財務(wù)管理混亂、村委會換屆選舉不規(guī)范等；三是一些地方在城鎮(zhèn)建設(shè)中盲目攀比，搞大廣場、寬馬路、高級別墅區(qū)，違法占地且補償標準低和安置不合理，以及房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等引發(fā)群眾上訪；四是涉法涉訴問題，主要是一些積案、舊案雖然“案”已結(jié)，但“事”未了，導致涉法涉訴信訪量居高不下；五是干部作風不正和違法亂紀問題，特別是一些鄉(xiāng)村基層干部作風粗暴，干群矛盾突出；六是社會收入調(diào)節(jié)機制不夠健全，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距繼續(xù)呈擴大趨勢，一些人沒有共享到改革發(fā)展的成果，甚至現(xiàn)實利益受到損害，由此產(chǎn)生強烈的不公平感；七是環(huán)境污染問題，一些地方因在建設(shè)中急功近利、破壞生態(tài)環(huán)境引發(fā)的信訪問題逐漸增多。另外，復退軍人再就業(yè)、水庫移民安置、教育亂收費和大學生就業(yè)難等問題也潛伏著群體上訪和鬧事的危險。

這些熱點、難點問題，都是社會轉(zhuǎn)型期涉及群眾切身利益的問題。其中多數(shù)是經(jīng)濟利益方面的訴求，也有維護政治民主權(quán)利方面的要求。應(yīng)當說，這是社會利益格局變動、矛盾積累到一定程度的反映，也是黨的群眾工作在新時期遇到的新課題。它同我們習慣的宣傳群眾、動員群眾、組織群眾為實現(xiàn)自己利益而奮斗的群眾工作有很大的不同。綜合分析、研究和解決這些問題，不僅是從事實際工作的同志的艱巨任務(wù)，也是理論工作者需要認真研究的重大課題。

同志指出：“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。”信訪部門承擔著接待群眾來訪、辦理群眾來信、督促落實的重要任務(wù)，擔負著維護群眾的合理訴求和合法權(quán)益、保持社會穩(wěn)定等方面的重要職責。做好新形勢下的信訪工作，必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力踐行“三個代表”重要思想，把加強教育、做好深入細致的思想工作同解決群眾反映的實際問題結(jié)合起來，切實維護好群眾的合理訴求和合法權(quán)益，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有貢獻。

當前，應(yīng)當以對人民高度負責的精神，著力解決那些群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題，最大限度地化解不和諧因素。對群眾反映的突出問題，凡是現(xiàn)行法律和政策有明確規(guī)定，應(yīng)該而且能夠解決的問題，應(yīng)當認真解決并且一次到位，而不能像“擠牙膏”那樣擠一擠進一進；對一些積壓多年、涉及面廣的老問題，應(yīng)積極協(xié)調(diào)各部門聯(lián)合接訪，千方百計盡快解決，而不應(yīng)再互相推諉、久拖不辦；對確實不能解決或者難于解決的問題，應(yīng)耐心細致做好解釋說明，把道理講清，解開群眾心中的結(jié)節(jié)，化解群眾心中的疑慮，理順群眾的情緒，而不應(yīng)簡單生硬；對息訴息訪和“案結(jié)事了”的，應(yīng)主動關(guān)心并幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難，用真情換來群眾的理解和支持，真正做到“既不欠政策帳，也不欠感情賬。”

三、積極探索做好新形勢下信訪工作的規(guī)律、途徑和方法

如何按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，圍繞貫徹實施好《信訪條例》，創(chuàng)新工作理念、工作機制、工作方法和工作手段，建立健全符合國情的信訪工作長效機制，無疑是做好新形勢下信訪工作的當務(wù)之急。

一要創(chuàng)新工作理念，用黨的群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。信訪工作說到底是群眾工作。解決信訪問題既要堅持群眾觀點，相信群眾，尊重群眾，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，帶著深厚感情做工作，真心實意地為群眾著想，切實維護和代表群眾利益，實實在在地為群眾解決問題；同時也要堅持群眾路線的工作方法，深入群眾，了解群眾，依靠群眾，認真傾聽他們的利益訴求，善于在復雜形勢下與群眾溝通，正確宣傳黨的政策和國家的法律，化解矛盾，理順情緒，激發(fā)群眾的主人翁意識和社會責任感。為此，必須轉(zhuǎn)變就信訪抓信訪、只靠信訪部門抓信訪的觀念，而以群眾工作統(tǒng)攬信訪和穩(wěn)定工作，整合群眾工作力量，發(fā)揮職能部門作用，構(gòu)建新的群眾工作網(wǎng)絡(luò)，全方位開展和做好新形勢下群眾工作，從而促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。二要創(chuàng)新工作機制，形成黨委、政府牽頭，主要職能部門齊抓共管的矛盾調(diào)處機制。在當前社會轉(zhuǎn)型、矛盾多發(fā)的形勢下，信訪問題已不是某一部門的工作，而是關(guān)系全局、牽涉各方的工作；也不是階段性的工作，而是需要長期堅持不懈抓的工作。經(jīng)過這些年的摸索實踐，目前我們已從上到下形成了一種切實有效的機制，即：一、由黨委、政府負責同志牽頭、主要職能部門參加的聯(lián)席會議，定期研判信訪形勢和制定處理突出問題對策，排查化解社會矛盾；二、建立“信訪接待日”，黨政領(lǐng)導開門接待群眾來訪，“一杯熱茶、一張笑臉”，耐心傾聽訴求，當場解困釋惑；三、領(lǐng)導包案處理疑難信訪問題，明確責任，限期結(jié)案，使疑難復雜問題得到及時解決；

四、按照“誰主管、誰負責”的原則，各有關(guān)部門分工負責，協(xié)調(diào)配合，對瀆職的追究責任；

五、信訪部門承上啟下，協(xié)調(diào)各方，確保工作機制的高效運行。

三要創(chuàng)新工作方法，從源頭上預防和化解矛盾。在這方面各地創(chuàng)造和積累了許多好的經(jīng)驗，主要有：一是加強來訪接待場所建設(shè)，暢通群眾信訪渠道，營造和諧信訪環(huán)境。各地普遍建立了由民政、人事、司法行政、勞動保障、國土資源等部門參加的“一站式”群眾上訪接待廳，墻上掛著人性化的溫馨提示“累了您歇歇腳，渴了您喝杯茶，氣了您消消火，這里就是您的家。”二是變?nèi)罕娚显L為干部下訪。在認真做好日常來信來訪工作的同時，提倡干部走出機關(guān)，深入基層，進百家門、知百家情、交百家友，把群眾的困難和疑慮解決在基層。三是把信訪評估引入決策機制，黨委和政府在做出重要決策、實施重大項目、進行重要人事任免之前，要充分聽取群眾意見，對可能產(chǎn)生信訪問題的因素進行科學評估并采取有效措施進行化解，從源頭上預防和化解不和諧因素。四是抓基層、抓基礎(chǔ)，把信訪工作融入城市社區(qū)和農(nóng)村縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)工作之中，以服務(wù)群眾為主題，以信訪、法律咨詢、協(xié)調(diào)溝通、扶貧助殘為主要形式，搭建把社會矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)的“新平臺”。在一些基層工作好的地方，基本上做到了小問題不出村組(或城市社區(qū))、一般問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或城市街道)、大問題不出縣(或區(qū))。五是維護正常信訪秩序，對長期無理纏訪、惡意制造事端的違法上訪人員，加大依法處置力度，保持社會穩(wěn)定。

四要創(chuàng)新工作手段，加快信訪信息系統(tǒng)建設(shè)。信訪信息化是進一步暢通信訪渠道、規(guī)范信訪秩序的必要手段和重要工具。目前，國家信訪局正按照中央領(lǐng)導同志的要求，加快推進全國信訪信息系統(tǒng)建設(shè)。這一系統(tǒng)建成后，可將信訪事項受理、轉(zhuǎn)送、交辦、辦理、督辦、復查、復核等都納入系統(tǒng)，從而大大提高信訪工作的效率和信訪管理水平，減少人員往返、節(jié)省人力財力。下一步這一網(wǎng)絡(luò)平臺還可為投訴受理中心提供支撐，方便群眾網(wǎng)上信訪和網(wǎng)上查詢信訪事項辦理情況，增加信訪的便捷性和信訪辦理的透明性，減少信訪成本和社會成本，真正使這一系統(tǒng)成為黨和政府與群眾溝通的“連心線”，化解社會矛盾、促進社會和諧的“建設(shè)線”。