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摘要：本文分析了當前我農村公共品供給存在的問題和原因，并從農村公共產品供給決策機制，財政供給機制，引入社會資本，加強農村公共產品供給的法制化和制度化四個角度提出了解決對策。對于完善我國農村公共品供給制度有一定的借鑒意義。

關鍵詞：農村公共品有效供給

引言

農村公共產品是指相對于農民私人財產而言具有非競爭性、非排他性特點，用于滿足農村公共需要的產品。它既包括中央政府提供的覆蓋農村地區的全國性公共產品，又包括地方政府和村組織提供的受益范圍僅限于部分外溢到周邊地域的地方性公共產品。

一、我國農村公共品供給存在的問題

改革開放30多年來，我國農村公共品供給的總體水平在不斷提高。但是，由于我國農村現行公共產品供給的制度外籌資機制、自上而下的決策機制及鄉鎮制度內財政的財力不足等原因，造成了我國農村公共產品供給的效率低下和地區間不公平。主要表現在以下幾方面：

1.1農村公共產品供給總量不足我國農村公共產品供給呈現出總體不足的狀況。首先，由于歷史原因，長期的以農補工已使我國農業基礎設施嚴重不足，多年來農業基建投資的數額始終偏低。1978—1998年，國家的農業基建投資總額僅為994億元，占同期國民經濟各行業基建投資的1.5％，雖然1999年和2000年國家把這一比重分別提高至2.4％和2.7％，但比較其他行業，仍然很低。其次，農村大部分人口未享受醫療保險，也沒有社會保障。由村集體以私人形式供應的公共產品，也因農村經濟發展緩慢、近年鄉鎮企業效益低下、大部分農戶收入較低等原因缺乏資金，供給極其有限，造成農村公共產品供給普遍不足。

1.2農村公共產品供給效率低下農村公共資金使用效果差，農村公共產品供給效率低，突出表現在以下三方面：

1.2.1財政農業支出實行分塊管理，有限的資金不能形成合力。我國政府對農業的投入渠道較多，財政對農業的支出分部門管理，涉及政府的多個職能部門。由于分屬不同部門管理，財政資金在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面不同程度地存在條塊分割，除了上級轉移支付外，幾乎沒有其他經費來源。

1.2.2稅費改革后農村公共產品的財政投入渠道不健全。稅費改革取消了鄉統籌等制度外收費，國家相應補助地方一定轉移支付資金，但除了確保鄉鎮機構正常運轉和義務教育經費正常需要外，對其他公共產品投入只是籠統地規定“新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于農村，用于縣以下的比例不低于70％”，沒有做出硬性的專門規定，實際工作中農村公共產品提供存在經費困難的問題。

1.2.3稅費改革后部分公共產品和公共服務質量下降。公共服務管理和專業技術人員流失，突出反映在農村義務教育方面。

1.3農村公共產品供給結構失衡農村公共產品的供給，主要是要幫助農民發展生產，改善生活質量。我國農村地區是否提供公共產品，不是依據農村需要，而是根據基層政府指令決定的；基層政府在政績考核和經濟利益驅動下，其行為目標和農民的需求往往不一致。這種自上而下的供給決策機制造成了農村公共產品供給結構失衡。

1.4農村公共產品供給主體責任不明確由于中央與地方政府在農村公共產品供給的責任劃分上不盡合理，鄉鎮的事權大于財權，承擔了許多應該由上級政府承擔的支出。鄉鎮政府只能憑借自身的行政強力尋求制度外財力，所以事實上制度外供給成為我國農村公共產品供給的鮮明特點，同時通過自籌、集資的渠道采取各種變通手段來分攤公共物品供給的成本。這樣無形中本來應該由國家負擔的職能便被轉嫁給了農村經濟組織和農民，影響了農村公共產品的供給能力。

二、完善我國農村公共品供給對策

通過以上分析可以看出，我國現行的農村供給體制顯然已經不能適應當前農業經濟的快速發展。因此，必須積極探索，進行改革創新。

2.1建立民主表達機制，優化農村公共產品供給決策機制

現行農村公共產品供給的“自上而下”決策機制必然會引起農村公共產品供給與需求脫節，影響農村公共產品供給效果，使得農村公共資源的配置效率極低。財政部農業司根據對浙江、四川、陜西、河南四省的調查，認為當前農村公共產品供給的基本優先順序，東部地區主要是：第一，建立農村公共衛生防疫體系和農村大病醫療救助制度；第二，加強農村義務教育，重點是農村中小學必要設備的配置和師資隊伍的培訓；第三，逐步建立和完善農村社會保障制度；第四，支持農村公共衛生和醫療防疫體系建設；第五，建立農村社會保障制度，支持弱勢群體發展；第六，農業基礎設施建設和農業科技進步。因此，我們要建立合理的公共產品決策機制，主要是使決策制定由“自上而下”改為“自下而上”的需求表達機制，根據農村的實際情況和居民的需求意愿，確立農村公共產品供給的優先次序。

2.2科學劃分各級政府的財力和事權，完善財政供給機制

2.2.1根據農村公共產品的特性，明確劃分各級政府的事權公共產品因其特性的不同，可分成不同的層次，不同層次上的供給主體要各盡其職，失位、越位、錯位都可能帶來公共產品供給的低效。當前各級政府在事權上的混亂是農村公共產品供給不足的癥結之一，科學劃清從中央政府到基層政府的職責十分必要：社會公共安全、貨幣金融體系、政策制度法規、基礎性教育、大江大河治理等全國性的純公共產品完全由中央政府供給；準全國性公共產品由地方政府供給；存在溢出性的跨區域公共產品，可由受益各方政府供給，中央政府出面協調；區域性較強的基層公共產品，如社區的發展規劃、基礎設施、治安、衛生等由鄉鎮基層政府；村集體組織可以通過籌資的形式供給道路、農用固定資產、運輸設備、生產器具等。公務員之家:

2.2.2按照財權與事權對稱的原則，調整中央與地方政府之間的財力分配格局因此，要調整國民收入分配格局，國家行政支出和預算內固定資產投資要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入；擴大公共財政覆蓋農村的范圍，確保財政用于“三農”投入的增量高于上年，新增教育、衛生、文化等財政支出主要（不低于70％）用于農村；國家對基礎設施建設投資的重點要轉向農業和農村。

2.2.3完善政府間轉移支付制度，加大各級政府對農村的財政轉移支付力度應大幅度地減少專項資金，增大體制性、制度性的轉移支付，建立起規范的橫向和縱向財政轉移支付體系，這樣才能真正使財政體制具有平衡地區間財力且提供基礎性公共服務的能力。中央財政從2005年起，對中西部地區財政困難的縣、鄉（鎮）較大幅度直接增加轉移支付。但作為制度，還應認真研究和調整優化以原基數法為基礎的轉移支付辦法，通過更加合理、有效的制度，加大對欠發達地區轉移支付力度，實現城鄉之間和農村不同地區之間公共產品供給更加理想的均等化目標要求。

2.3加強農村公共產品供給的法制化和制度化，健全農村公共資金監督管理機制改革和完善農村公共產品供給的監管機制，應加快推進政府供給職責的法制化和制度化，這是建立健全監督機制的重要條件，也是構成監管機制的重要一環。缺乏明確的法律和制度約束，人治為主，必然使得監管無力和無效。對縣及縣以下公共產品供給的監管，主要應強化各級人民代表大會的監督和制約作用。在鄉村一級，應建立健全村民代表大會制度，使其成為行政村的議決機關，而村委會則成為具體的執行機構，由村代會對村委會的具體實施進行監督和制約。對縣、鄉（鎮）兩級，則應進一步把兩級人民代表大會做實，由它們來監督和制約兩級政府的決策和實施。只有在各級都形成一種有效的民主制衡機制，農村公共產品供給體制才能真正落實。

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