導(dǎo)語：和諧社會中農(nóng)村基層政權(quán)構(gòu)建一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2006年10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中心委員會第六次全心得議作出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重要決定。我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會。它不僅僅是經(jīng)濟、政治、文化的和諧，而且也必須是城鄉(xiāng)和諧，是整個社會的和諧。形成于舊體制下的城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)雖然有所松動，但遠(yuǎn)未得到實質(zhì)性地改變，而且當(dāng)前城鄉(xiāng)差距繼續(xù)呈現(xiàn)加快擴大的趨向，農(nóng)村貧困尤其是農(nóng)村相對貧困日趨嚴(yán)重。農(nóng)村社會的不和諧必然會成為整個社會和諧發(fā)展的障礙。只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、農(nóng)村和整個社會的和諧，才能真正實現(xiàn)社會主義和諧。加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)正是促進農(nóng)村社會和諧的重要舉措。

所謂農(nóng)村基層政權(quán)，按照我國憲法和地方組織法的規(guī)定，是指由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民代表大會和鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府兩者有機構(gòu)成的統(tǒng)一體[1。目前農(nóng)村多數(shù)基層政權(quán)建設(shè)卓有成效,促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展,但也存在一系列亟待解決的嚴(yán)重新問題。

一、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中存在的主要新問題

（一）公仆意識淡薄，官僚作風(fēng)嚴(yán)重

中國封建社會的取仕之道，形成了一種影響深遠(yuǎn)的"官尊民卑"的官本位思想和"權(quán)力欲"傾向。受此影響，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識、服務(wù)意識淡薄，認(rèn)為自己高高在上，不把農(nóng)民群眾的利益放在第一位，而是把個人利益、部門利益放在首位，大肆攫取個人私利、部門私利。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)推行政務(wù)時不依據(jù)國家的政策和法令，往往搞"人治"，憑"經(jīng)驗"辦事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了完成上級任務(wù)或者取悅上級領(lǐng)導(dǎo)，不顧當(dāng)?shù)貙嶋H情況和農(nóng)民利益進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)果出現(xiàn)了"逼農(nóng)致富"等事件，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的經(jīng)濟、政治甚至人身權(quán)益，損壞了黨和政府的形象，不利于農(nóng)村黨群關(guān)系、干群關(guān)系的和諧、融洽，是威脅農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素之一。

（二）權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡

所謂權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡就是指基層政權(quán)內(nèi)部政府權(quán)力過分集中而人大權(quán)力被削弱。人大權(quán)力的弱化造成人大地位的"邊緣化"，在有些地方，人大形同虛設(shè)，每年只開一次代表大會。人民代表大會制度作為人民群眾參和基層國家事務(wù)和社會事務(wù)管理、行使自己政治權(quán)力的機關(guān)，它的"邊緣化"使農(nóng)民失去了行使自己民主權(quán)利的途徑，堵塞了表達利益訴求的渠道；同時也造成基層政權(quán)失去監(jiān)督、制約，使某些政府領(lǐng)導(dǎo)為所欲為，從而為權(quán)錢交易、腐敗等提供了滋生的溫床。這些現(xiàn)象的存在造成農(nóng)民和基層政府關(guān)系不和諧，政府的信譽度在農(nóng)民心目中下降，不利于農(nóng)村政治和諧發(fā)展。

（三）基層政權(quán)的法制建設(shè)乏力

比如由于國家對扶貧款、社會救濟款的發(fā)放使用還缺乏法律政策的硬性規(guī)定，這給一些人非法挪用或鯨吞提供了便利條件；又由于國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體企業(yè)資金的使用缺少法律上的規(guī)定和限制，也會給某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)及其職能部門的負(fù)責(zé)人非法占有其資金提供可乘之機，影響基層的和諧穩(wěn)定。

（四）農(nóng)村基層政權(quán)組織機構(gòu)設(shè)置不合理

農(nóng)村基層政權(quán)組織機構(gòu)設(shè)置的不合理，主要表現(xiàn)在機構(gòu)臃腫，行政運行成本高，辦事效率低下。目前我國的農(nóng)村基層政權(quán)不論地域大小，人口多少，財政承受能力如何，機構(gòu)設(shè)置都要求上下對口。各基層政權(quán)除縣(市、區(qū))派駐的工商所、稅務(wù)所、公安派出所、土地所、林業(yè)站等七所八站外，還有水利、交通、農(nóng)機等部門設(shè)置人員或辦公室，基層政權(quán)自己還有經(jīng)聯(lián)委等一些企業(yè)事業(yè)單位。從表面上看，農(nóng)村基層政權(quán)部門齊全，但實際職能很不完備，這么多機構(gòu)交織在一起，人員超編嚴(yán)重，工作起來推諉扯皮，不但導(dǎo)致財政負(fù)擔(dān)沉重，行政運轉(zhuǎn)成本高，而且效率低下，不利于農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

（五）社會管理職能削弱

在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),家族、宗族勢力的重新抬頭，給農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社會良性運行帶來不利影響。家族、宗族勢力利用重修家譜、族譜、祭祖、建祠堂等機會，大肆向族人宣揚封建迷信和狹隘的宗族觀念，不利于社會主義精神文明建設(shè)，影響農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)民群眾最不能容忍的是農(nóng)村基層政權(quán)和基層組織出現(xiàn)的"黑惡化"。一些地方的鄉(xiāng)村干部橫行鄉(xiāng)里、無惡不作，他們尋釁滋事、非法拘禁、貪贓枉法,惹得民怨沸騰，導(dǎo)致這些地方的老百姓對黨和政府的信任已嚴(yán)重喪失。

（六）基層財政狀況不容樂觀

當(dāng)前，全國大部分地區(qū)鄉(xiāng)、村兩級有債務(wù)，有的地方幾乎村村、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有債務(wù)。有些農(nóng)村基層干部人心惶惶，源于他們不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的前景如何，且不知道自己的出路何在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往把債務(wù)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，從而引發(fā)了農(nóng)民強烈的對立情緒，采取各種辦法規(guī)避，并由此引發(fā)的上訪、告狀接連不斷。巨大的債務(wù)壓力像一顆定時炸彈，嚴(yán)重威脅著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的穩(wěn)定。

二、加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的策略建議

要加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，促進農(nóng)村社會的和諧發(fā)展，必須從以下幾方面下功夫摘要：

（一）強化農(nóng)村基層政權(quán)的隊伍建設(shè)

按照中心的要求,深入開展"三個代表"重要思想學(xué)習(xí)教育活動和農(nóng)村黨的建設(shè)"三級聯(lián)創(chuàng)"活動，加強基層干部隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，全面提高農(nóng)村基層干部和黨員隊伍的整體素質(zhì)，牢固樹立公仆意識、服務(wù)意識。建立有效機制，真正解決縣、鄉(xiāng)兩級黨委和有關(guān)部門抓基層政權(quán)建設(shè)的責(zé)任意識不強的新問題，促使縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府牢固樹立"政要管政"、"從嚴(yán)治政"思想觀念，增強抓基層政權(quán)建設(shè)的自覺性和責(zé)任感。要大力加強鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的"龍頭"和領(lǐng)導(dǎo)核心地位，理順各方面的關(guān)系，使農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)真正成為貫徹"三個代表"重要思想的組織者、推動者和實踐者，為在農(nóng)村實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)提供堅強的組織保證。

（二）完善農(nóng)村民主政治

樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威，要求權(quán)力機關(guān)的工作人員政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強，法律和政策水平高，更重要的是要敢于行使法定的權(quán)力；要求行政部門自覺地接受人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督并自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。此外，選舉是公民表達利益訴求的最根本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)要增強選舉的競爭性，農(nóng)民通過選舉來影響政府的決策，實現(xiàn)其利益表達。同時，信訪作為民意傳達的一種制度應(yīng)得到加強，要保證農(nóng)民群眾的合理正當(dāng)利益訴求能得到及時合理的解決。再者，扶植民間組織。社會組織既能幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)貫徹和執(zhí)行政策，成為聯(lián)系基層政權(quán)和農(nóng)民的橋梁，同時又能代表各自階層或群體的利益，用一致的行動、共同的聲音來表達利益訴求。社會組織的發(fā)展，有利于提高農(nóng)民民主意識，有利于農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)應(yīng)大力扶植農(nóng)村各類社會組織，非凡是弱勢群體的社會組織。

（三）推進基層政權(quán)的法制建設(shè)

應(yīng)按照憲法的有關(guān)規(guī)定，從農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的實際出發(fā)，對農(nóng)村基層政權(quán)的社會管理權(quán)力、公共服務(wù)責(zé)任以及隊伍建設(shè)、財政保障等方面做出明確規(guī)定，使之有法可依。針對《村民委員會組織法》頒布實施后碰到的一些新情況和新新問題，建議對有關(guān)條文進行修改完善，從立法高度理順村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部的關(guān)系。針對農(nóng)村非正式組織大量出現(xiàn)的新問題，建議有關(guān)部門深入調(diào)研，完善相應(yīng)的政策法規(guī)。針對農(nóng)村基層干部地位低下、不安于農(nóng)村、不安于其位的新問題，建議有關(guān)部門針對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的實際，對農(nóng)村基層干部的選拔、職責(zé)、晉升、退休、福利、獎懲等方面作出明確規(guī)定，創(chuàng)建一種讓更多的人才、財富和文化留在基層的制度，真正做到政治上關(guān)心基層干部、生活上優(yōu)待基層干部、工作上支持基層干部，使基層干部在農(nóng)村住得下、留得住、干得好。

（四）加大農(nóng)村基層政權(quán)的改革力度

農(nóng)村基層政權(quán)的改革應(yīng)是全方位的，即切實精簡基層政權(quán)臃腫龐雜的機構(gòu)，改革不合理的機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范基層政權(quán)機構(gòu)設(shè)置和人員職位，建立精干效能的組織系統(tǒng)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)內(nèi)部事業(yè)單位的整合和改革應(yīng)該成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，其關(guān)鍵是要合理區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性活動，實行分類管理。公益性的事業(yè)站所要強化服務(wù)功能，經(jīng)費主要由財政保障；經(jīng)營性的事業(yè)站所要強化自我發(fā)展能力，逐步走向市場。要按照精簡效能的原則，整合現(xiàn)有事業(yè)站所，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制精簡機構(gòu)和人員，提高服務(wù)資源的利用效率，做到既減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又增強農(nóng)村基層政權(quán)的效能。通過改革提高農(nóng)村基層政權(quán)辦事效率，使農(nóng)村基層政權(quán)從全能型、多功能型轉(zhuǎn)向有限功能型，從自上而下、行政型轉(zhuǎn)向靈活自主型，從決策控制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型。此外，還要重點改革干部考評、人事任用制度，完善用人制度，嚴(yán)把進人關(guān)，把有真才實學(xué)或?qū)I(yè)技術(shù)強、工作作風(fēng)扎實、政策水平高、富有創(chuàng)新精神的人才吸收到基層干部隊伍中。

（五）建立公共服務(wù)體系

決策控制型的政府治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的需要，必須樹立以服務(wù)為核心的現(xiàn)代政府管理理念，以向鄉(xiāng)村社會提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。因此，必須建立公共產(chǎn)品和服務(wù)體系。首先，要提供政策咨詢和服務(wù)。及時準(zhǔn)確地為農(nóng)民、鄉(xiāng)村經(jīng)濟實體和非營利組織提供上級有關(guān)政策的宣傳和咨詢，改變長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和農(nóng)民在政策上的"信息不對稱"地位，同時結(jié)合本地實際情況制定政策，為農(nóng)民及各社會實體提供良好的宏觀政策環(huán)境。其次，要進行技術(shù)推廣和培訓(xùn)服務(wù)。推廣先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理技術(shù)和經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，推動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)到市場中去競爭；促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入；向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出培訓(xùn)，提升農(nóng)民在市場競爭中的人力資本價值。再次，要提供市場信息服務(wù)。農(nóng)村交通、通訊條件相對落后，信息渠道狹窄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)應(yīng)在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農(nóng)機站等"七站八所"的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供市場信息服務(wù)。最后，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引入市場機制，通過招標(biāo)等方式，鼓勵個人和企業(yè)出資參和鄉(xiāng)村公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村社會生產(chǎn)、生活條件。

（六）切實加強農(nóng)村的社會治理工作

社會管理職能的變形走樣或功能發(fā)揮不到位，就會影響國家政權(quán)的性質(zhì)并使其生存和發(fā)展的根基受損，有損于和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)所擔(dān)負(fù)的社會管理職能，是國家職能的具體表現(xiàn)之一。因此就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)而言，一是要利用有效的形式和途徑，向農(nóng)村群眾進行正確的思想道德和科學(xué)文化教育，使之樹立正確的是非觀、道德觀、民主觀、法制觀、宗教觀、義利觀，把握先進文化和科技致富知識，正確處理和黨組織、和基層政權(quán)、和社會、和他人的關(guān)系，做遵紀(jì)守法、勤勞致富的新型農(nóng)民。二是要切實加強農(nóng)村社會治安工作。對農(nóng)村社會治安中的新問題，要加大整治力度。對農(nóng)村中的非正式組織，也要加以正確引導(dǎo)、疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在"多元"和"統(tǒng)一",分散和集中之間達到均衡。對破壞社會穩(wěn)定、破壞農(nóng)村正常的生活、生產(chǎn)和工作秩序以及破壞無產(chǎn)階級專政的人和集團，予以果斷打擊。

（七）大力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展

農(nóng)村基層政權(quán)的生存能力、調(diào)控能力有賴于一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。夯實基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，最根本的辦法是抓好鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。要深入調(diào)查探究，區(qū)別不同情況出臺相應(yīng)政策，建立發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的動力機制，充分調(diào)動基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。縣以上黨委、政府要提供信息、資金、技術(shù)等方面的幫助，大力促進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，真正改變一些地方"無錢開支"、"無錢辦事"的新問題，使基層黨組織和基層政權(quán)徹底離別"無米之炊"、"非法生存"，走上健康、持續(xù)發(fā)展軌道。對農(nóng)村鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)及基層政權(quán)運轉(zhuǎn)經(jīng)費的資金缺口，建議通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度加以解決。