導(dǎo)語(yǔ)：勞保監(jiān)察制度問(wèn)題及路徑一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、勞動(dòng)監(jiān)察制度發(fā)展面臨的困境

面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的日益復(fù)雜化，盡管我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察制度已經(jīng)取得了一定成效，但尚不能夠滿足處理勞動(dòng)糾紛的需求。勞動(dòng)監(jiān)察制度發(fā)展面臨著一定的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一《)勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》存在的問(wèn)題《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》屬于國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，其效力位階低于憲法、法律。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》中有些內(nèi)容制約了勞動(dòng)保障監(jiān)察制度作用的發(fā)揮。其一，《條例》中有關(guān)監(jiān)察處理決定的執(zhí)行缺乏有效的保障措施。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在執(zhí)法時(shí)主要可以運(yùn)用警告、責(zé)令改正、罰款等手段。依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》以及《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)關(guān)都可以要求用人單位“責(zé)令改正”。即勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的用人單位作出要求用人單位履行法定義務(wù)、停止違法行為的行政決定。“責(zé)令改正”的具體適用情形很多，如用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律、法規(guī)，損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的；用人單位侵害女職工和未成年工合法權(quán)益的；用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系卻不依法訂立勞動(dòng)合同的；然而，遺憾的是，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)并未被賦予以查封物品、凍結(jié)賬戶、沒(méi)收違法所得等強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，導(dǎo)致其在案件調(diào)查取證中面臨許多困難，無(wú)法及時(shí)有效地制止侵權(quán)違法行為。（二）自由裁量權(quán)幅度過(guò)大行政自由裁量權(quán)有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義，但是自由裁量權(quán)過(guò)大將導(dǎo)致行政執(zhí)法人員濫用權(quán)力，侵犯公民合法權(quán)益。因此，必須對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行控制。在《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》中，勞動(dòng)保障行政部門(mén)的裁量權(quán)幅度過(guò)大，例如第30條規(guī)定：如果出現(xiàn)無(wú)理抗拒、阻撓勞動(dòng)保障行政部門(mén)依照本條例的規(guī)定實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的；不按照勞動(dòng)保障行政部門(mén)的要求報(bào)送書(shū)面材料，隱瞞事實(shí)真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動(dòng)保障行政部門(mén)的行政處理決定的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。2000元是罰款的下限，而上限是2萬(wàn)元。過(guò)大的自由裁量權(quán)幅度將為行政執(zhí)法人員考慮不相關(guān)因素，不公正執(zhí)法提供空間。（三）勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法行為存在問(wèn)題某些地方政府錯(cuò)誤的認(rèn)為勞動(dòng)保障監(jiān)察制度會(huì)干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和自己的政績(jī)，因此對(duì)用人單位勞動(dòng)違法違規(guī)行為不愿依法處理，而是“睜一只眼，閉一只眼”。有些地方政府會(huì)人為的限制勞動(dòng)保障監(jiān)察次數(shù)，劃定“特別保護(hù)單位”。在這樣的錯(cuò)誤觀念指導(dǎo)下，勞動(dòng)者在其權(quán)益受到損害而無(wú)法得到保障時(shí)往往訴諸于上訪或“跳樓討薪”等方式，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定也造成一定危害。由于受到地方保護(hù)主義的影響，再加之執(zhí)法人員素質(zhì)不高，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法時(shí)存在越權(quán)、濫用權(quán)力以及不作為。越權(quán)指超越其管轄權(quán)限，對(duì)不屬于其管轄的范圍進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，比如勞動(dòng)保障檢察機(jī)關(guān)越權(quán)吊銷屬于工商局職權(quán)范圍的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；“絕對(duì)的權(quán)力，導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。濫用權(quán)力是指在執(zhí)法過(guò)程中，濫用自由裁量權(quán)，隨意肆意執(zhí)法，以權(quán)謀私，侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益。在勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，行政不作為的情形也大量存在。面對(duì)勞動(dòng)者的請(qǐng)求，行政執(zhí)法人員置若罔聞，無(wú)動(dòng)于衷。行政不作為是也屬于違法行為，與越權(quán)、濫用權(quán)力一樣具有社會(huì)危害性。我國(guó)歷史傳統(tǒng)中存在“重實(shí)體，輕程序”的理念，未充分認(rèn)識(shí)到程序的價(jià)值。在實(shí)踐中，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員違反法定程序的重要表現(xiàn)是進(jìn)入用人單位檢查時(shí)不遵循法定程序，隨意干涉用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。

二、完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的路徑設(shè)計(jì)

（一）完善《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》首先，建議強(qiáng)化行政法律責(zé)任。低廉的違法成本不僅放縱了那些違法者,傷害了守法企業(yè)的積極性,也間接導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察工作低效運(yùn)行。與發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)法律制度中高昂的違法成本相比,我國(guó)未來(lái)修改相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)時(shí),確實(shí)有較大的“提升空間”。建議立法者借鑒發(fā)到國(guó)家立法中確立的高昂違法成本，以達(dá)到震懾的功能。依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)對(duì)用人單位的違法行為通常采用行政處罰的制裁方式。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法常用的行政處罰方式主要是“警告、責(zé)令改正、罰款”，而較少使用“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和提請(qǐng)工商機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的形式。責(zé)令停止停業(yè)以及提請(qǐng)工商機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)照將會(huì)給用人單位帶來(lái)較大的震懾力，有利于行政執(zhí)法的順利進(jìn)行。建議立法對(duì)勞動(dòng)條件惡劣、超時(shí)加班嚴(yán)重、拖欠工資屢禁不止的用人單位，增加責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和提請(qǐng)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。此外，要加大罰款的額度，使其增加違法成本。其次，建議賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)一定的行政強(qiáng)制權(quán)。對(duì)嚴(yán)重拖欠勞動(dòng)者工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且有逃匿行為的用人單位，建議規(guī)定：“勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)查封、扣押資產(chǎn)，凍結(jié)帳戶的權(quán)力”。賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)一定的行政強(qiáng)制權(quán)，有利于防止用人單位轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，逃避行政執(zhí)行，從而提高執(zhí)法效率和效能。（二）制定行政裁量基準(zhǔn)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》為各地勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法提供了原則性的框架。我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)可以對(duì)細(xì)化自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，以保障行政執(zhí)法主體平等對(duì)待所有行政管理相對(duì)人，在事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理。江西省出臺(tái)《江西省勞動(dòng)保障行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》和《江西省勞動(dòng)保障行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對(duì)自由裁量權(quán)予以細(xì)化，以規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。建議各省人力資源和社會(huì)保障廳結(jié)合實(shí)際省情和地方先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)制定勞動(dòng)保障監(jiān)察行政裁量基準(zhǔn)，以保障行政執(zhí)法人員合法合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)。（三）完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法首先，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的兩格化。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)，要不斷創(chuàng)新勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，擴(kuò)大勞動(dòng)監(jiān)察覆蓋面，實(shí)現(xiàn)“兩格化”。兩格化建設(shè)指網(wǎng)格化以及網(wǎng)絡(luò)化。勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)察體系是將勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)絡(luò)，明確網(wǎng)格化監(jiān)察的人員職責(zé)和任務(wù)，實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動(dòng)合同、工資支付、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的信息及情況，建立相關(guān)的用人單位及勞動(dòng)用工情況的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、跟蹤及時(shí)的勞動(dòng)保障監(jiān)察全面覆蓋和動(dòng)態(tài)監(jiān)管目標(biāo)，形成“全覆蓋、全方位、全動(dòng)態(tài)、全過(guò)程”的管理機(jī)制。其次，增強(qiáng)執(zhí)法能力。要保證執(zhí)法人員樹(shù)立依法行政的觀念，尊重和保障人權(quán)觀念，遵循正當(dāng)程序觀念，防止肆意執(zhí)法侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益。保證工作經(jīng)費(fèi)和必要的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，這是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度必須解決的問(wèn)題。人員和經(jīng)費(fèi)的不足使得監(jiān)察員疲于應(yīng)付突發(fā)事件和投訴舉報(bào)案件，無(wú)力開(kāi)展日常巡查。各級(jí)政府要確保勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)有充足的專門(mén)辦案經(jīng)費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置維護(hù)費(fèi)，以保證執(zhí)法活動(dòng)的順利開(kāi)展。再次，規(guī)范和創(chuàng)新執(zhí)法模式。勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法模式創(chuàng)新對(duì)于提高勞動(dòng)監(jiān)察效能具有重要作用。首先，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。服務(wù)型政府是我國(guó)建設(shè)法治政府的重要目標(biāo)，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，以服務(wù)公民，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)。其次，在執(zhí)法范圍上，從單一執(zhí)法向全面執(zhí)法轉(zhuǎn)變。過(guò)去的執(zhí)法活動(dòng)往往局限于針對(duì)勞動(dòng)工資以及勞動(dòng)條件的監(jiān)察，執(zhí)法范圍相對(duì)單一，無(wú)法適應(yīng)我國(guó)加入WTO以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。伴隨著勞動(dòng)者法律意識(shí)地提高，勞動(dòng)者已經(jīng)不局限于勞動(dòng)工資的權(quán)益保護(hù)，而是希望其發(fā)展權(quán)、政治權(quán)利等均得到保護(hù)。因此，執(zhí)法人員也必須將執(zhí)法由單一執(zhí)法向全面執(zhí)法轉(zhuǎn)變。只有《勞動(dòng)合同法》第74條的規(guī)定全部得以落實(shí)才標(biāo)志著全面執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)。

作者：申廣輝單位：河北大學(xué)政法學(xué)院