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一、山西省農村勞動力轉移的現狀分析

（一）山西省農村勞動力轉移的基本情況

從2000年至2011年的統計數據我們可以看出，山西省的農業人口比例呈不斷下降趨勢，從2000年的71．9％下降到2011年的65％。從事農業勞動的人數和比例也在不斷下降，人數從2000年的662．7萬人下降到2011年的649．4萬人，比例從2000年的29．4％下降到2011年的24．1％，可以看出有很大一部分勞動力已經完全脫離農業生產轉移向別的行業。此外，我們做了2000～2011年農業勞動者占當年農業人口的比例統計，可以看出農業勞動者占農業人口的比例也是在不斷下降，但是下降比例不是很明顯，十二年間僅僅由28．4％下降到27．8％，下降比例僅為0．6％，這主要是由山西的勞動力轉移情況的特殊性造成的，山西省是煤炭資源大省，煤炭企業因為其特殊性不可能集中在城市及其周圍，這就為當地的農村勞動力就地轉移提供了契機，出現了大量的兼業化的勞動力。

（二）山西省農村勞動力轉移的基本特點

目前，山西省農村勞動力轉移呈現出許多新的特點，主要表現在以下幾方面：1．農村勞動力轉移形式以“兼業型”和“候鳥式”為主由于受到土地制度、戶籍制度、當地自然和經濟狀況等因素的制約，山西省的農村勞動力轉移主要以“兼業型”和“候鳥式”為主，即平時在外務工，農忙時則回鄉務農。［3］但隨著城市化步伐的加快和城鎮化的發展，近年來“全職型”和“遷徙式”流動的比重在逐漸加大，農戶常年外出從業的人數越來越多，并且形成了家庭式流動和個體流動兩種形式并存的外出從業形式。總的來看，山西省的農村勞動力轉移形式存在“兼業型”與“全職型”、“候鳥式”與“全職式”并存的情況，但以“兼業型”和“候鳥式”為主，并且隨著舉家外出的農戶的增多，部分勞動力逐漸由“兼業型”和“候鳥式”轉移轉化為“全職型”和“遷徙式”轉移。2．農村勞動力轉移就業總量持續增長，主要以省內轉移為主從2007年至2011年，山西省農村勞動力專業就業人數從33萬逐年增至42．7萬，累計新增轉移農村勞動力188．1萬人，年均增加37．6萬人。山西省是全國的煤炭大省，全省119個縣（市、區）有94個產煤縣，銅、鋁等礦藏也很豐富，采礦業和制造業都比較發達，勞動力的轉移多以當地大型煤礦、焦化廠、磚廠等為主，即以省內轉移為主。隨著2009年山西省煤礦整合的開始，大型煤炭企業不斷優化重組，同時也帶動了當地的建筑業、交通運輸業、餐飲業、批零貿易業等相關第二產業和第三產業的發展，再加上撤出煤炭行業的一些民營資本進入養殖業和種植業，大大有效地促進了當地農村勞動力轉移就業。2010年山西省獲批我國第九個“綜改試驗區”，隨著近年來山西省經濟轉型的不斷發展，產業化種植、規模化養殖、旅游業、農產品出口等相關產業都得到了大力的發展，這大大促進了全省的農村勞動力轉移就業。3．農村勞動力轉移以青年男性為主，以第二產業為主要渠道，且勞務收入取得新突破山西省農村勞動力轉移過程中從性別比例來看，男性占75．19％，20～40歲的男性占60．6％，可以看出中青年男性是農村剩余勞動力轉移的主力軍。從就業結構來看，主要是采礦業和制造業，比如煤礦、焦化廠、鋁廠、磚廠等；其次是建筑業和交通運輸業，再次是餐飲業等社會服務行業，最后是在異地從事養殖業、種植業和在當地養殖業、種植業企業打工。從收入構成來看，務工收入是農民人均純收入的主要來源。2011年山西省農民人均工資性收入為2684．9元，占到農民人均純收入的47．9％，比上年增長27．3％。其中勞務人員人均收入為2684．9元，與2006年的1374．34元相比增長了95．3％。

二、農村勞動力轉移對山西省現代農業發展的影響

（一）農村勞動力轉移下山西現代農業發展面臨的困境

1．農村勞動力出現婦女化、老年化、低素質化隨著青壯年勞動力的流出，現代農業發展面臨的第一個問題就是勞動力的婦女化、老年化和低素質化。雖然相對于全國的農村勞動力轉移而言，山西的大多數勞動力更傾向于省內轉移，“兼業型”和“候鳥式”的轉移也占絕大多數，但是由于已轉移的勞動力所從事的工作幾乎不是季節性的，不會因為農活的季節性而允許務工人員大面積請假，他們只能利用休息和節假日期間回鄉務農，還僅限于就地轉移的勞動力。對于遠距離轉移的人員，一部分是青壯年男性勞動力外出務工婦女、兒童和老人留守，一部分是夫妻雙方全部外出僅老人和兒童留守，等兒童到了適學年齡，再隨其父母到遷入地上學，家里只剩下老人。還有一部分農村勞動力不是因為就業而轉移，而是因為孩子上學舉家遷入就近的縣、市、鄉鎮，他們或者采取兼業形式或者完全不參與農業生產。綜合上述情況可以看出，青壯年勞動力，尤其是青壯年男性勞動力已經不是農業生產的主體，對于外出人員原來的農業生產活動在其外出后要么是由留守老人、婦女完全或部分在經營、其盡可能在農忙時回鄉幫忙，要么采取的是將耕地出租的方式。前一種方式因為青壯年男性勞動力的不參與或少參與，再加上有可能這部分外出者的收入是其家庭的主要經濟來源，有可能導致這部分土地撂荒或低產，后一種方式反倒會促進土地的規模化生產和經營，提高土地的使用率。2．高素質年輕勞動力的轉移導致現代農業發展后勁不足在我們幾次農村調查中發現，從事農業生產的勞動力中受過大專以上教育的還不到被調查人數的1％，96％的農戶文化程度都在初中以下水平，少數“兼業式”的年輕勞動力在函授大專及本科還是因為所打工的單位需要，所函授的學科也和農業生產關系不大。在被調查對象中，凡是受過大專以上教育的農村青年幾乎都不愿意留在農村，究其外出動機，不外乎農村收入太低。高素質年輕勞動力的流失勢必會導致現代農業發展的后勁不足。［4］首先，現代農業發展的首要特征就是農業技術的先導性，新技術是現代農業發展的巨大引擎和推動力，［5］高素質年輕勞動力的流失難以滿足現代農業持續發展對高素質勞動力的需求，使得新技術掌握的主體缺失。其次，發展綠色農業需要較高素質的年輕勞動力。加入WTO使得我國農產品出口面臨更嚴峻的挑戰，國外對進口農產品的質量安全和技術標準要求越來越嚴格，而山西省傳統的農業經營方式和技術水平難以達到這些農產品質量標準，必須培養一批高素質的、懂技術的年輕勞動力來從事綠色產品的生產經營與開發。［6］再次，年輕勞動力的流失使得現代農業生產理念缺失，獲取技術方式被動。高素質年輕勞動力的流失使得農業勞動力老年化、低素質化，傳統經營思想根深蒂固，固守于傳統種植習慣和種植方式，現代經營理念缺失，難以掌握或不愿意接受新技術。對于全省大多數農戶而言，農業生產并不是其最主要的收入來源，再加上農業生產具有弱質性、外部性及邊際報酬遞減的特征，受傳統種植習慣影響導致種植作物單一且以糧食作物為主。在調查中，我們發現，農業經營組織化程度低，將近70％的農戶沒有參加任何農業合作經濟組織或合作生產活動，除了有大型產品生產基地和出口的地方，訂單式生產的農戶或合作經營幾乎是微乎其微，農業經營依然處于無組織、分散經營的自然狀態，抵御自然和市場風險的能力差。80％以上的農戶采取傳統方式種植，僅有將近10％的農戶愿意采取新技術，并且跟風現象嚴重，前一年采取新技術收成不錯的農戶來年更容易被其他人模仿學習。高素質年輕勞動力的流失使得農業技術推廣的培訓變成了紙上談兵，多數人根本不能理解科技人員的講授，更不用說自發、自主學習了。

（二）農村勞動力轉移導致山西現代農業生產要素重組

1．耕地出租一定程度上促進了農村土地的規模化經營在我們幾次調研的農村發現，農村勞動力“全職型”和“遷徙式”的轉移一定程度上有利于促進土地的規模化經營。“全職型”和“遷徙式”轉移的勞動力因常年在外工作的原因，根本無暇顧及原來遷出地的農業生產，但因戶籍制度等因素，農村仍保留有其土地，他們不會讓土地完全撂荒，會不以盈利為目的將其出租給未轉移的勞動力，未轉移的勞動力因其租種土地過多就會考慮自己種植土地的規模化經營和合理化種植。規模化種植使得勞動力的邊際成本逐漸降低，并適當地采用先進的生產技術；合理化種植體現在農戶可以不受原來土地數量的限制，合理安排種植作物的種類和數量，比如經濟作物和糧食作物的搭配、主要糧食作物和小雜糧的搭配等，這樣不僅能提高農戶的收益還能減少市場不確定性給農戶帶來的風險。目前，在山西大多數農村租種土地現象已經很普遍，但是連片種植的情況還不是很多，如果能連片種植，土地的規模化經營優勢將會得到更大的體現。［7］2．“兼業型”和“候鳥式”轉移者的土地因采用生物化學技術和機械化一定程度上促進了農村的技術進步“兼業型”和“候鳥式”的遷移勞動力，他們并未完全脫離農業生產，會在農忙的時候回家務農，農閑的時候外出打工，他們的務農時間沒有完全的農業勞動力充裕，只好采用先進的生物化學技術和機械化來替代人工勞動，生物化學技術比如地膜、化肥、除草劑的使用，機械化比如播種機、收割機、打谷機等的使用，機械化并不是每戶農戶自有這些機械設備，在我們調查的農村發現，多是有一部分農村勞動力他們掌握了這些先進設備的使用，普通農戶按畝或產量計算付給這些技術人員費用。可以看出，這不僅促進了農業生產的技術進步，同時孕育了一批先進的技術人員，但是這畢竟是小規模和小范圍的，有待于進一步的發展。3．外出務工收入一定程度上促進了農業生產的資本投入首先，在一些農業收入比較低的地方，農戶的生產投入有很大一部分來自家里外出務工的人員，這多見于未全家遷移的農戶。對于這樣的農戶，基本上是年輕勞動力及子女外出務工，年長勞動力即父母留守在家，子女已經完全脫離農業生產，但是其收入又不足以養活整個家庭，而父輩的農業收入又比較低，父母靠子女的匯款增加其農業生產的主要投入，比如購買種子、化肥等。對于這部分農戶而言，打工收入一定程度上提高了農業生產的資本投入。其次，還有一部分外出務工人員在外面取得了一定的成就，有了較為可觀的收入，但因其他原因不愿意繼續留在城市，會回鄉將原先的收入投入農業生產繼續務農。如果將前面那種情況中投入農業生產的務工收入看做農業資本投入的補充的話，后面這種情況下的資本投入完全可以看作是農業生產的主要資本，這將很大程度上促進農業生產技術升級，提高農業生產效益。［8］

三、農村勞動力轉移背景下山西省現代農業發展的對策建議

農村勞動力的轉移對山西省現代農業發展造成了很大的影響，至少在目前看來是問題大于機遇的，如何解決山西現代農業目前發展面臨的問題，并把機遇轉化為可利用的優勢已經勢在必行。結合幾次我們農村調研的實際，本文給出了勞動力轉移背景下促進山西現代農業發展的幾點對策建議。

（一）穩定一部分農村青年發展農村經濟，著力培育新生代農業生產經營主體

山西省是煤炭資源大省，與其相關的非農產業的就業機會仍比較多，短期內農業的弱質性和低報酬狀態不會有很大的改變，農村勞動力的繼續轉移將使山西省現代農業發展面臨日趨嚴峻的經營主體缺失和后續力量不足的危機，當下穩定一部分農村青年發展農村經濟，培育新生代農業生產經營主體勢在必行。穩定一部分農村青年發展農村經濟關鍵是鼓勵一部分原來從事農業生產活動的青年務農。山西省現代農業發展首先面臨的就是農業生產婦女化、老齡化現象嚴重，僅僅依靠老人、婦女解決現代農業發展中的問題幾乎是不可能的。鼓勵一部分原來從事農業生產活動的有農業管理經驗和農業技術知識的農村青年務農，可以解決目前農業生產勞動力主體缺失的問題。政府可以從財政收入中拿出一部分來對其進行資金補貼，確保其安心務農不會因農業部門和非農部門收入的比較利益而流向非農部門。同時，政府要對這部分勞動力進行定期和不定期的技術培訓和指導，在培養這部分勞動力的同時，發揮他們對其他農業勞動力的傳幫帶作用，起到對整個農業生產技術擴散的作用。除了鼓勵一部分原來從事農業生產活動的青年務農，還應著力培育新生代農業生產經營主體。在我們所調查地區農業勞動力老齡化已相當嚴重，新生勞動力很少得到補充，勞動力的供需矛盾將隨時間推移而愈演愈烈。尤其是“有文化、會經營、懂技術”的新生代農業勞動力嚴重不足，這將導致將來山西省現代農業建設經營主體的大量缺失，現代農業的可持續發展將難以為繼。在培育新生代農業生產經營主體的過程中，農職和大中專院校農科類畢業生也是不可忽視的力量，在我們幾次所調研的地區，有部分大學生村官已經成為當地農業發展的帶頭人，他們把自己所學的專業知識應用到實際中，帶領村民發家致富，并取得了不小的成就。政府應當加大對農職和大中專類農科類畢業生回鄉務農和創業的政策傾斜，在稅收和資金補貼方面給予大力支持。

（二）加快農村土地使用權的集中和流轉，大力發展生物化學技術和農業機械化

外出勞動力出租其土地一定程度上促進了農地使用權的流轉和集中，但這基本上是自發的，如果政府可以出面制定一系列行之有效的方法，將會大大促進農地使用權的流轉和集中。在土地的流轉和集中過程中，應優先鼓勵其向農村合作經濟組織和適度規模經營的農業企業流轉，這不僅能提高土地的規模收益，更大程度上加強了對農業生產風險不確定性的應對能力。生物化學技術和機械化對農業勞動力的替代作用日趨明顯，大力發展生物化學技術和機械化在提高土地單位產出率的同時，將進一步提高農業生產的規模收益。

（三）積極扶持農業合作經濟組織和農業企業的適度規模經營，大力推動標準化優質農產品生產

農業合作經濟組織和農業企業的適度規模經營不僅可以降低農戶應對農業生產不確定性的風險，加大其應對風險的抵抗能力，更能提高農業生產的規模收益。政府應該在工商、稅務、保險、農業科技服務、生產資料供應、農產品加工和流通服務等各個方面和各個環節，給予農業合作經濟組織和農業企業的適度規模經營政策支持和資金扶持。現在農產品市場上農產品數量并不缺乏，缺乏的是高品質的綠色農產品，綠色農產品市場前景看好、市場潛力巨大，發展綠色農業是現代農業發展的主要目標之一，也是提高農業收益的主要途徑。整合山西農業科研、農技推廣、農業生產經營管理方面的教育和培訓機構，以現有現代農業企業和優秀農業合作經濟組織為示范基地，加強他們與農業生產企業和農戶的聯系和合作，在適度規模經營基礎上大力推進標準化優質農產品生產，將是山西省現代農業發展的重要方向之一。

本文作者:韓振興工作單位:山西農業大學