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摘要:干部職務消費貨幣化改革進程中,存在著補貼標準劃分過于簡單、補貼對象界定相對單一、補貼發放的方式方法不規范等問題,影響了職務消費貨幣化改革的推進。積極穩妥地推行職務消費貨幣化改革,一定要在統一思想的前提下,按照先行試點,后推行的方式推進;科學界定實施范圍,制定合理的補貼標準,完善監督管理機制,落實配套措施,加快改革步伐。

關鍵詞:職務消費;貨幣化;問題;對策

為了消除干部職務消費領域的不正之風和腐敗現象,一些地方推行了職務消費貨幣化的改革,即把國家公職人員在公務活動中發生的職務消費費用,如公務用車、公務接待、通訊工具等開支,均以貨幣形式定額包干到個人,由個人籌劃使用。職務消費貨幣化,是以經濟的辦法取代供給制的辦法,是將隱性支出變為顯性收入,它是對傳統職務消費觀念和消費方式的變革,也是對職務消費者個人利益的調整。

一、職務消費貨幣化改革中存在的問題

積極穩妥地推行職務消費貨幣化改革,確實是從源頭上預防和治理職務消費領域中的不正之風和腐敗現象的重要措施,但就目前一些地方已經或正在進行的職務消費貨幣化改革的實踐看,由于認識不夠統一、相應的措施不配套,加上受外部環境的影響,出現了一些不容忽視的問題,存在著一些誤區,從而削弱了推行職務消費貨幣化的社會認同度,影響了職務消費貨幣化改革的推進。

1.職務消費貨幣化的補貼標準劃分過于簡單

有的地方在核定標準時,不顧及部門與部門、崗位與崗位之間的差別,沒有與單位性質、領導個人分工、實際工作量聯系起來,僅按職級的高低確定補貼標準,搞“一刀切”,出現了消費項目有的標準過高,有的過低,脫離了實際情況的現象發生。

2.職務消費貨幣化的補貼對象界定相對單一

有的地方職務消費貨幣化改革適用對象僅限于領導(各單位班子成員),沒有考慮一般干部,使一般干部執行公務時差旅費、通訊費等費用得不到保證,造成一般干部工作上出現不方便導致干部與干部之間的矛盾,影響了工作的正常開展。

3.將“職務消費貨幣化”片面理解為工資化

從職務消費貨幣化補貼發放的方式方法上,不少地方將職務消費補貼以現金形式隨工資發放給個人,職務消費補貼變相成了干部的工資福利。還有一些地方在開展了職務消費貨幣化改革后,有的干部為節省開支,把一些必要的職務消費取消了,因此影響了正常工作。把領導干部職務消費貨幣化改革與解決干部職級和福利待遇等同起來。按這種思路搞改革,很容易陷入“平均主義”、“大鍋飯”的歧途。

4.職務消費貨幣化改革與經濟發展脫節,“三亂”現象反彈

部分地區沒有從現有經濟條件出發推行改革。以“車改”為例,有的地方,每月發放的汽車費用補貼上千元,甚至幾千元,大大高于領導干部的月工資收入。這些地區地方政府往往由于財力不足,對職務消費貨幣化項目所需資金,要求由各單位自行解決。有些單位為完成此項改革,便搞“創收”,違反規定亂收亂罰,導致“三亂”行為反彈。

5.職務消費貨幣化認識不到位、運行機制不健全,推進困難

部分地區在一定程度上混淆個人消費和職務消費概念。把以現金形式的補貼看成提高福利待遇,與高薪養廉混為一談。由于思想認識不到位、補貼標準不科學、制監督機制不健全、配套措施沒跟上,一方面部分地方的領導干部對職務消費貨幣化這項改革心存疑慮,對改革持觀望態度,消極等待;另一方面,有些單位的主要領導怕影響了一把手的權威,引發單位的“無政府”狀態,,有一定抵觸情緒。

二、推進職務消費貨幣化改革的對策

職務消費貨幣化改革是一項系統工程,一項創新性的工作,作為一個全新的課題,它沒有現成的經驗可以借鑒,需要不斷研究和探索。當前,推行職務消費貨幣化改革應特別注意把握以下幾方面重點環節:

1.統一思想,更新觀念,消除思想誤區

推行職務消費貨幣化改革,一定要統一思想,更新觀念,消除思想誤區,爭取廣泛的支持和參與,形成良好的改革氛圍。

對于決策者來說,要正確把握改革的內涵,堅定改革的信心。要認識到職務消費是公務消費的一部分,用貨幣的形式將職務消費預算包干到崗位,是從制度上、源頭上健全預防公共權利市場化的一項治本之策。要認識到是增強領導干部勤儉節約、艱苦奮斗意識,密切當群干群關系的重要舉措。

對于消費主體的領導干部來說,要更新思想觀念,支持并參與改革。認識到職務消費貨幣化改革是落實“三個代表”重要思想的具體體現,是我國政治經濟體制改革深入發展的必然結果,是完善市場經濟體制、遏制職務消費領域不正之風和腐敗現象的治本之策。

對于一般干部和普通群眾來說,要看到改革帶來的明顯的政治、經濟和社會效益,自覺支持改革。

2.先行試點,橫向拓寬,縱向延伸

在推行職務消費貨幣化改革時,要按照先行試點,由點到面,先易后難,上下聯動的方式積極穩妥地推進。要在對試點單位充分調查研究的基礎上,確定切合實際的改革思路和方法措施,增強針對性和操作性。要認真總結試點工作經驗,針對改革中出現的問題,及時研究解決辦法,完善改革措施。同時,要按照“橫向拓寬,縱向延伸”的思路,擴大改革領域。

3.分類指導,重點突破

在推行職務消費貨幣化改革的實施范圍上,要分類指導,重點突破。目前,職務消費貨幣化改革的實施范圍,主要集中在較易實行貨幣化結算的招待費、交通費、通訊費、差旅費等四個方面,這也是群眾最關注,與領導干部個人行為聯系最密切,且不容易管理的重點項目。因此,要首先在這四個方面取得突破,然后在此基礎上,實現由局部向全方位、深層次改革轉變,逐步形成一套規范運作、執行有力的制度體系。

4.科學合理地制定補貼標準、界定補貼范圍,規范補貼辦法

在職務消費貨幣化補貼標準的制定上,要力求科學。職務消費貨幣化,是以經濟的辦法取代供給制的辦法。標準過高,有違推行職務消費貨幣化的初衷;標準過低,則不利于正常的公務活動。因此,科學地確定費用標準十分重要。在制定標準時,一要進行廣泛的調查研究,二要堅持適度從緊的原則,三要堅持區別對待的原則。在參考本單位以前3~5年財務支出確定總額的基礎上,科學劃分不同檔次和標準。對一些特殊部門、特殊崗位,如公安、檢察、法院以及抗洪救災等部門,要考慮其特殊需要,切忌“一刀切”。

在職務消費貨幣化補貼對象的界定上,必須堅持從實際出發,從工作需要出發的原則,合理地界定補貼對象。就黨政機關公務用車補貼而言,不僅要補貼領導干部,也要給予一般干部適當的補貼。就通信工具使用費補貼而言,則應以在職領導干部、特殊崗位人員為主要補貼對象,不宜過寬。

在職務消費貨幣化補貼的方法上,要嚴格規范。根據不同費用項目特點,采取靈活機動的考核兌現辦法,做到既符合實際,又便于操作。實際操作中,可將領導干部職務消費項目分為“個人職務消費”和“公共消費”兩大類。其中,交通費、通訊費、差旅費、學習考察費等列為“個人職務消費”;辦公費、招待費、會務費列為“公共職務消費”。“個人職務消費”可進入實質性貨幣化發放階段,節余全部歸己。“公共職務消費”可定額到人,包干使用,超支自負,節余滾存到來年或按比例獎勵給個人。

5.建立監管機制、完善配套措施

建立健全監督管理機制,對核定的職務消費貨幣化費用進行嚴格監督管理,以防止嚴重超支、弄虛作假、轉嫁消費現象的發生,保證改革效果。在具體操作上要重點抓好三個環節。一是要嚴格審批程序。所有職務消費項目在單位財務中設立專賬,公共職務消費項目的使用和開支,由單位主要領導與分管財務領導審批。個人職務消費項目的使用和開支,由領導干部本人經手或征得同意后實施。二是要嚴格結算程序。由各單位職務消費管理辦公室牽頭,經辦人參與核定消費費用,然后實行貨幣結算。三是要嚴格監督檢查程序。這是職務消費貨幣化改革能否取得成功的關鍵。通過建立專賬、實行專項審計,嚴格審批制度,堅持公開制度,嚴肅黨紀政紀等措施,實施有效監督,為改革順利進行提供有利保證。

完善相關配套措施,保證職務消費貨幣化改革順利進行。職務消費貨幣化改革是一項系統工程,必然觸及各方面的利益,要保證改革工作順利進行,必須注意落實配套措施。在改革的實踐中要做好從以下五個方面的結合工作。一是要與規范機關事業單位干部職工工資、獎金、福利待遇結合起來。通過規范工資、獎金、福利待遇,努力實現同級同薪,遏制一些機構謀取部門利益的沖動,起到源頭預防的作用,為推動職務消費貨幣化改革創造良好的外部環境。二是要與推行部門預算結合起來。推行部門預算,可以防止支出向下級單位“轉嫁”,同時,也可防止擠占其他支出項目。還有利于領導干部轉變觀念,科學理財。三是要與建立有效的市場保障機制結合起來。當前要引入市場機制,盡快建立完善機關后勤服務中心,在用車、就餐等方面提供便利、便捷的服務。四是要與進一步推進機構改革結合起來。堅持精簡、效能、統一的原則,轉變職能,做到減人、減事相結合,切實降低行政成本。五是要與進一步深化政務公開相結合。堅持全面、透明、規范的原則,進一步拓展政務公開的范圍、內容,探索和完善公開的方式,把實行政務公開與改進領導干部和機關作風,加強黨風廉政建設,強化對政府和領導干部的監督,從源頭上預防和和治理腐敗結合起來。

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