導語：美國生機活力人才機制構建研討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從國內(nèi)人才的培養(yǎng)；國外人才的吸收；人才的留用進行論述。其中，主要包括：美國擁有世界上最為龐大的高素質人才隊伍、實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略、重點扶持職業(yè)教育、大學教育倍受青睞、普遍重視繼續(xù)教育、美國善于網(wǎng)羅世界各國的人才，其手段、方法很多、放寬移民限制、增加簽證名額、聘用外國專家、目前在計算機產(chǎn)業(yè)領域的博士中50％以上是外國人、不僅重視挖“現(xiàn)有人才”，而且發(fā)展到尋找人才的苗子、美國經(jīng)濟發(fā)達，人民的生活水平很高、很多人之所以選擇美國，主要原因并非待遇高，而是美國具有良好的科研、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、科研人員實行彈性工作制，甚至可以在家中上班等，具體請詳見。

美國擁有世界上最為龐大的高素質人才隊伍，科技上也一直處于領先優(yōu)勢，這與其建立起充滿生機和活力的人才機制是密不可分的。美國的人才機制主要包括三個方面：

1國內(nèi)人才的培養(yǎng)

一是實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略。早在1983年，里根政府發(fā)表了題為《國家在危險中——迫切需要教育改革》的國家報告，拉開了80年代美國教育改革的序幕。這一“危機宣言”激發(fā)了美國盛況空前的教育改革浪潮，并且一直延續(xù)至今。美國教育委員會提出將教育放在“本國議事日程首要位置”。1989年，布什政府制訂了《美國2000年教育戰(zhàn)略》，提出了6項全國教育改革目標。1993年克林頓政府將6項教育目標增加到8項，并于1994年獲得國會通過，成為《美國2000年教育目標法》。1990年度美國教育開支達到3530億美元，占美國GDP的6.8％，首次超過軍費開支。1999年美國的教育投入增加到創(chuàng)紀錄的6350億美元。美國重視教育的傳統(tǒng)集中體現(xiàn)在州一級：各州40％的經(jīng)費用于教育，財產(chǎn)稅（即房地產(chǎn)稅）主要支出于教育，公民們可投票增減稅率。美國有十多個州的教育總監(jiān)都是與州長一起競選產(chǎn)生的，他們負責的州教育部的地位高于其他部門，與州長平起平坐。

二是重點扶持職業(yè)教育。美國政府早在1963年就頒布了《職業(yè)教育法》。1990年通過新的職業(yè)教育法，明確聯(lián)邦政府每年向各州提供16億美元的職業(yè)教育專項補助經(jīng)費，并進一步建立和完善了職業(yè)教育的資格證書和資格鑒定制度。美國職業(yè)教育的發(fā)展與兩年制的社區(qū)學院有很大關系。可以說美國有著世界上最完善的社區(qū)學院系統(tǒng)，即大眾教育系統(tǒng)，目前60％以上的大學都是社區(qū)學院。1997年克林頓呼吁過：“我們的目標在于向所有的人打開社區(qū)學院的大門，讓社區(qū)學院既像大學，又像今天的高中。”美國的社區(qū)學院實行的是開門招生，且收費低廉，畢業(yè)后可得到準學士學位或專業(yè)證書，還可繼續(xù)深造。社區(qū)學院作為美國高等教育中最大和最有活力的一個辦學層次，培養(yǎng)了大量訓練有素的技術人員和普通勞動者，也為高層次人才的培養(yǎng)提供了后備軍。

三是大學教育倍受青睞。長期以來，美國一直將教育經(jīng)費傾斜于大學教育，以至于其義務教育的水平在世界僅排第30位，但由此也造就了美國世界一流的大學教育水平。目前美國共有3400多所高等學校，其中國家級228所，在校大學生2500多萬。為扶持高等教育發(fā)展，美國早在19世紀下半葉就以撥地等方式在各州鼓勵興辦“贈地學院”，有關高等學校擁有的科學家和工程師占全國總數(shù)的60％。二次世界大戰(zhàn)后至1997年美國有170位科學家獲得諾貝爾獎，特別是最近幾年，美國得獎人數(shù)都超過了當年總數(shù)的一半。這些人員中在大學工作的科學家居多。1980年以來，美國大學學費增加了一倍，而同期家庭收入只上升了不到10％。為了保證學生不因經(jīng)濟困難而輟學，美國政府提出：減免大學生家庭所得稅、增加面向低收入家庭的佩爾獎學金的最高限額、建立大學學費預付計劃項目等措施。

四是普遍重視繼續(xù)教育。美國政府十分重視繼續(xù)教育，每年用于國民知識培訓的資金達1000億美元，現(xiàn)在每年有2300萬人接受繼續(xù)教育，其中工程師就有50多萬名。為從法律上保證繼續(xù)教育的發(fā)展，美國于1966年就頒布了《成人教育法》，要求所有雇主每年必須至少以其全員工資總額的1％用于雇員的教育與培訓，并逐年遞增，對未達標的企業(yè)，每年必須上交其工資總額的1％作為國家技能開發(fā)資金。為鼓勵企業(yè)對員工開展繼續(xù)教育與培訓，聯(lián)邦政府還在稅收政策上予以優(yōu)惠，允許企業(yè)將教育開支列入成本，免予征稅。美國企業(yè)更是把繼續(xù)教育看作是提高企業(yè)核心競爭力的舉措。80年代中后期，美國企業(yè)界職工教育培訓支出總額已超過聯(lián)邦政府全國國民教育的年度總預算，目前每年達2100億美元左右。企業(yè)平均培訓投資為工資總額的2％，全美有97％的企業(yè)為職工制訂了培訓計劃。美國國際商用機器公司在70年代中期，僅國內(nèi)就設有教育中心200多個，有專兼職教員5000多名，每年公司用于教育培訓的經(jīng)費達10多億美元，培訓規(guī)模比美國最大的大學還要大。可口可樂公司建設了一個有一萬平方英尺、設施完備的培訓中心。通用電器公司除了用8000萬美元建造了世界一流水平的培訓中心外，還投入4億美元用于員工通過“六希格瑪”培訓計劃。

由于重視教育，美國勞動者的素質很高。目前就業(yè)人員的平均受教育時間已超過13年，受過高等教育人數(shù)占55％，知識工人占整個就業(yè)者的2／5。

2國外人才的吸收

美國善于網(wǎng)羅世界各國的人才，其手段、方法很多，歸納起來主要有以下幾點：

放寬移民限制。50年代以來，美國多次修改《移民法》，明確提出，只要是學術、專業(yè)上有突出成就的人才，不考慮其年齡、國籍和信仰，一律優(yōu)先入美國國籍。1965年，美國對國外移民實行“優(yōu)惠制”，每年留出29000個移民名額專門用于引進外國的高科技人才。二戰(zhàn)結束后，蘇聯(lián)第一件事是將德國機器設備運回國內(nèi)，而美國卻將眾多的德籍科學家、技術專業(yè)人員接納為美國公民。1991年蘇聯(lián)解體后，僅高核專家就被美國一次性挖走2000多名。

增加簽證名額。1990年美國開始實施專門為吸納國外人才的H-IB簽證計劃，每年簽發(fā)6.5萬個，有效期為6年。1998年國會又通過一項法案，將1999年和2000年H-IB名額從6.5萬增加到11.5萬。去年5月克林頓總統(tǒng)向國會提出，從2001年至2003年，美國對高科技人才引進的名額增加至20萬。此前，美國眾院移民小組委員會通過法案，在2001年至2003年，將撤銷有關外國技術人員在美國工作所必需的簽證方面的限制。近年來，隨著信息技術的崛起，印度專業(yè)人才倍受美國青睞，美國在保留給專業(yè)人才的簽證中有46％是留給印度的。我國也是美國看好的一塊人才市場，僅1997年，美國就為我國5600多人簽證。

聘用外國專家。憑借優(yōu)越的經(jīng)濟條件和先進的科研設備，美國通過多種形式聘用外國專家到本國從事研究工作。從20世紀上半期開始，美國引進包括著名物理學家愛因斯坦、航天工業(yè)專家馮卡門和核物理學家費米在內(nèi)的2000多名科學家，集中在一些主要實驗室和研究開發(fā)機構。美國720多個聯(lián)邦研究開發(fā)實驗室的不少單位招聘和引進國外著名科學家。美國核武器的研制、阿波羅登月計劃的實施，計算機的誕生和應用等，在很大程度上都是通過國外專家實現(xiàn)的。美國的企業(yè)是國外專家最多的地方，電子行業(yè)聘用的外籍科技人才占企業(yè)科技人員的16％，在59％的高技術公司里，外籍專家占了90％，目前在計算機產(chǎn)業(yè)領域的博士中50％以上是外國人，在硅谷企業(yè)工作的外籍高級工程師占1／3以上。此外，美國還以合作攻關的名義，借用外國專家的智慧，如由美國、日本、歐盟和俄羅斯等國共建的阿爾法國際空間站，是人類航天史上最雄偉的跨國合作攻關工程。由于美國在這一工程上出錢最多，參加的科學家最多，所以是最大受益者。

爭奪本土人才。隨著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，美國眾多跨國公司普通重視本土人才資源的開發(fā)。除了傳統(tǒng)的人才戰(zhàn)略外，近年來又有一些新的措施：一是設立研究機構吸引大批優(yōu)秀人才。如微軟中國研究院，約有60名研究人員，其中大部分是國內(nèi)著名高校畢業(yè)的博士。IBM公司中國研究中心擁有我國的60多名研究人員全部具有碩士及博士學位。朗訊科技有限公司旗下的貝爾實驗室，是目前在我國設立的最大跨國公司研究機構，其在上海和北京兩地共有科研人員500人。二是設立“管理學院”或“培訓中心”加快人才本土化進程。如摩托羅拉大學，每年都吸收一批我國年輕學員進行培訓，向他們灌輸企業(yè)文化和其他業(yè)務知識，該大學計劃到2000年末至少訓練出100個部門主管代替外籍人員。IBM公司則與我國20多年大學合作，共同建立培訓中心，他們的目標是直接利用我國人才從制造本地化轉向研究開發(fā)本地化。不僅重視挖“現(xiàn)有人才”，而且發(fā)展到尋找人才的苗子。如摩托羅拉公司今年在我國啟動“希望之星獎學金”，將單純的人員資助轉變?yōu)槿瞬诺呐囵B(yǎng)，英特爾公司與中國科協(xié)達成正式協(xié)議，由英特爾公司資助我國中學生代表隊赴美參加被稱為“小諾貝爾獎”的英特爾科學天才選拔賽，獎金總額達到120萬美元。

實施留學政策。1946年美國實施“富布賴特計劃”，每年提供獎學金接受各國學生赴美學習；60年代又推出《共同教育和文化交流》、《國際教育法》，擴大與外國交換留學生；各大學也相繼推出各自的留學教育政策。這些措施使得國外留學生大量流進美國，據(jù)美國國際教育協(xié)會2000年1月公布的數(shù)字表明，1999年在美國大學深造的外國留學生共49.1萬人，占全球留學生總數(shù)的1／3，比1998年增加2％。中國的留學生已經(jīng)成為美國的海外學生中的第一大戶，并以每年10％的速度增加。自90年代起，歷年在美國取得理工科專業(yè)博士學位的我國學者人數(shù)已超過我們自己授予的博士，僅1995年一年，就有2751位我國學生在美國取得博士學位。美國還通過實施“綠卡制”來吸引國外留學生定居美國，如1995年中國留學生25萬多人，其中近10萬人滯留美國或加入美國國籍。

3人才的留用

為了合理使用本國人才，更好地留住外來人才，美國深謀遠慮，多方努力。

增加福利待遇。美國經(jīng)濟發(fā)達，人民的生活水平很高，憑借這一法寶，國內(nèi)人才不易外流，國外人才卻廣泛被誘。在美國，學位越高收入越高。美國科學基金會作過一次調查，發(fā)展中國家的科學家一年收入很難超過3000美元，而美國科學家的中等收入即可達到1.5萬美元以上，這種個人經(jīng)濟利益上的差別對國外人才具有很強的吸引力。目前美國很多高技術公司除了給高薪外，還視高技術人才工作的重要程度額外配給股票期權。由于高科技產(chǎn)品附加值看漲，許多公司的股票成倍甚至幾十倍地漲，每天都有專家、工程師成為百萬富翁。

營造良好環(huán)境。很多人之所以選擇美國，主要原因并非待遇高，而是美國具有良好的科研、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。美國對科技投入很大方，聯(lián)邦政府在1992年財政年度預算中，研究發(fā)展經(jīng)費達到756億美元，比1991年國會批準額還高13％。美國100家最大的工業(yè)企業(yè)用于科技人員更新、拓寬知識及深化專業(yè)知識的經(jīng)費每年增長25％，其中國際商用機器、通用汽車、麥道飛機、杜邦化工、福特汽車等公司在這方面的開支年均增長40％左右。這些企業(yè)都能為科研人員配備世界一流的實驗室，并提供充足的科研經(jīng)費和后勤保障，這一措施能滿足不少科學家的成就感。美國不少大學針對科技人員更新知識的需要，專門為他們開設有關課程或講座，如麻省理工學院就有專門為工程師開設的一些講授各個專業(yè)最新發(fā)展動向的課程，為期一周至一年不等。科研人員在美國的地位很高，不少人既是公司科研人員又是大學客座教授，經(jīng)常參加國際學術交流活動和各種學術性會議；不少學校、科研機構和企業(yè)還規(guī)定，科研人員實行彈性工作制，甚至可以在家中上班；在企業(yè)科研人員提升的機會也多。美國由于人力資源開發(fā)及管理的社會化程度很高，住房、醫(yī)療、保險等都實行了社會化，勞動力不受戶籍、地域的限制，因此，科研人員可以根據(jù)自己的喜好來選擇職業(yè)，這也是美國人富于創(chuàng)新精神和工作熱情的重要原因。

培養(yǎng)工作熱情。一方面，制訂專門獎勵。美國國家基金會設立了“沃特曼獎”，獲獎對象是活躍在各學科前沿并有杰出成績的青年科學家，并在2至3年內(nèi)得到最高可達50萬美元的資金。1983年，美國國家基金會設立了“總統(tǒng)青年探索者獎”，1986年設立了“工程創(chuàng)造獎”。另外，一些跨國公司還紛紛在高校設立獎學金，對成績突出的學生予以獎勵，并借此提高企業(yè)知名度。另一方面，注重安定外來移民的“軍心”。如90年代后期，美國社會反移民情緒曾一度高漲，而一項大規(guī)模調查亞洲太平洋地區(qū)移民對美國經(jīng)濟影響的報告則指出，亞太裔移民對美國經(jīng)濟的貢獻是正面的，他們創(chuàng)造了大量財富，美國最主要的高科技公司中，有15家是亞太裔移民企業(yè)家設計的，它們一年的總營業(yè)額高達222億美元。這份報告對抑制美國國內(nèi)反移民情緒起到了很大作用。